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5.Symposium „Datenschutz in der Telekommunikation und bei Telediensten

DieDatenschutzregelungen

der TKG-Novelle

DieDatenschutzregelungen

der TKG-Novelle

MinR Winfried Ulmen

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Bonn, 04.11.2004

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Gesetzgebungsverfahren

• 20.02.2003: Arbeitsentwurf• 30.04.2003: Referentenentwurf (TKV, TKNV, TNotrufV, TKÜV)• 11.06.2003: Anhörung• 15.10.2003: Beschluss des Bundeskabinett• 19.12.2003: Stellungnahme des Bundesrates• 14.01.2004: Gegenäußerung der BReg• 15.01.2004: Erste Lesung Bundestag• 09.02.2004: Anhörung• 12.03.2004: 2./3. Lesung• 02.04.2004: Bundesrat (VA)• 05.05.2004: Vermittlungsausschuss• Inkrafttreten: 26.06.2004

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• Inkrafttreten des TKG: 26. Juni 2004

• RegTP: Marktdefinition und Marktanalyse

• BMWA: Erarbeitung von zehn Rechtsverordnungen

Sachstand

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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

Telekommunikations-Kundenschutzverordnung(TKV)§ 45 Abs. 1 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNovelle

Juli 2004 ReferentenentwurfSeptember 2004 öffentliche AnhörungNov. /Dezz. 2004 Kabinettbeschlussanschl. Bundesratca. Februar/März 2005 BundestagFrühjahr/Sommer 2005 Veröffentlichung im Bun-desgesetzblatt (BGBl)

Telekommunikations-Nummerierungsverordnung(TNV)§ 66 Abs. 4 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNeu

Juli 2004 ReferentenentwurfSeptember 2004 öffentliche AnhörungNov./Dez. 2004 Kabinettbeschlussanschl. Bundesratca. Februar/März 2005 BundestagFrühjahr/Sommer 2005 Veröffentlichung im BGBl

Verordnung über Notruf (NotrufV)§ 108 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BMWAim Einvernehmen mit BMI, BMGSZustimmung: BRNeu

Juli 2004 Entwurf der Verordnung28. Oktober 2004: AnhörungNovember 2004 RessortabstimmungJanuar 2005 Kabinettbeschlussca. Februar/März 2005 Bundesratca. April 2005 Veröffentlichung im BGBl

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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

Telekommunikations-Überwachungsverordnung(TKÜV)§ 110 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BRNovelle

6.7.2004: Entwurf der VerordnungAugust/September 2004 Kommentierung27.9. 2004 Anhörunganschl. Notifizierung in Brüssel (3 Mo.-Frist)ca. März 2005 Kabinettbeschlussca. April 2005 Bundesrat

Entschädigungsverordnung (§ 110 Abs. 9 TKG)Verordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNeu

Oktober 2004 Arbeitsentwurf zur Struktur der Ent-schädigung (allg. Rahmen)Dezember 2004: Festlegung der Entschädigungs-struktur, anschl.: Gutachten zur Feststellung derKostenhöheJanuar 2005: Kommentierung durch die Verbändebis Juli 2005: Ressortabstimmunganschl: Bundesrat, Bundestag

Verordnung zum automatisierten Auskunftsver-fahren (§ 112 Abs. 3 TKG)Verordnungsgeber: BMWA im Einvernehmenmit BK, BMI, BMJ, BMF, BMVgZustimmung: BRNeu

Oktober 2004 Entwurf der VerordnungFebruar 2005 Kommentierung durch dieVerbändeApril 2005 Ressortabstimmungca. Juni 2005 Kabinettbeschlussca. Sommer 2005 Bundesrat

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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

TKG-Übertragungsverordnung (TKGÜbertrV)§ 142 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BMWAim Einvernehmen mit BMFZustimmung: neinNeu

bis August 2004 Ressortabstimmungbis Oktober 2004: Kommentierung durch die Ver-bändeAnschl.: Veröffentlichung im BGBl.

Telekommunikationsgebührenverordnung(TKGebV)§ 142 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: RegTPim Einvernehmen mit BMWA, BMFZustimmung: neinNovelle/Zusammenfassung

ca. bis Frühjahr 2005 Ressortabstimmunganschl: Veröffentlichung im BGBl

Telekommunikationsbeitragsverordnung§ 144 Abs. 4 TKGVerordnungsgeber: RegTPim Einvernehmen mit BMWA, BMFZustimmung: neinNeu

bis März 2005 Ermittlung der relevanten Daten fürdie Festlegung der Beitragshöheca. Mai 2005 Ressortabstimmungca. Juni 2005 Veröffentlichung im BGBl

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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

Frequenzbereichszuweisungsplan-V)§ 53 Abs. 1 TKG (FreqBZPV)Verordnungsgeber: BRegZustimmung: BRNovelle

Ressortabstimmung

Verordnung über das Verfahren zur Aufstellungdes Frequenznutzungsplanes (FrequNPAV)§ 54 Abs. 3 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BR

Derzeit keine Novellierung

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Gesamtbilanz TKG- Verordnungen/Regelungen

• Neu: 6 Verordnungen • Novellen: 4 Verordnungen

• Weggefallen/Integriert ins neue TKG: * Fernsehsignalübertragungs-Gesetz

* Telekommunikations-Entgeltregulierungsverordnung

* Netzzugangsverordnung

* Telekommunikations-Datenschutzverordnung

* Frequenzzuteilungsverordnung

* Telekommunikations-Lizenzgebührenverordnung

* Telekommunikations-Universaldienstleistungsverordnung

* = 7 Regelungen weggefallen bzw. in das TKG integriert

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Datenschutz- TKG (Teil 7)

Rundfunk TKG (Teil 4)

Frequenzregulierung- TKG (Teil5 Abs. )- Verordnung TK-Endgeräte

Funkanlagen- FTEG- BEMFV

ElektromagnetischeVerträglichkeit

- EMVG

Grundversorgung TKG (Teil 6)-

Verbraucherschutz- TKG (Teil 3)- TKV- Tk-NumV

Öffentliche Sicherheit- TKG (Teil 7)- TKÜV / T-AuskV- TK-NotrV-

Wettbewerbsrecht- TKG (Teil 2)

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Gliederung des Gesetzentwurfs

• Teil 1: Allgemeine Vorschriften (Zweck, Ziele, Begriffe)• Teil 2: Marktregulierung

Verfahren der Marktregulierung Zugangsregulierung Entgeltregulierung Sonstige Verpflichtungen (Betreiber(vor)auswahl, Mietleitungen)

Besondere Missbrauchsaufsicht• Teil 3: Kundenschutz• Teil 4: Rundfunkübertragung• Teil 5: Vergabe von Frequenzen, Nummern, Wegerechten• Teil 6: Universaldienst, Kundenschutz • Teil 7: Fernmeldegeheimnis, Datenschutz, Öffentliche Sicherheit• Teil 8: Regulierungsbehörde• Teil 9: Abgaben• Teil 10: Straf- und Bußgeldvorschriften• Teil 11: Übergangs- und Schlussvorschriften

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GliederungDatenschutz / Öffentliche Sicherheit

Teil 7

- Ab. 1: Fernmeldegeheimnis (§§ 88-90)

- Ab. 2: Datenschutz (TDSV) §§ 91-107

- Ab. 3: Öffentliche Sicherheit §§ 108-115)

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Europäische Vorgaben

• Datenschutzrichtlinie 2002/58/EG für elektronische Kommunikation

• Im Wesentlichen Fortschreibung der Vorgaben der TK-Datenschutzrichtlinie 97/66/EG

• Neu: Vorschrift über Standortdaten (A. 9) Nutzung von Bestandsdaten (A. 13) Nutzung von Cookies (A. 5) Technikneutraler Ansatz (A. 1)

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Neukonzeption

• Integration der TDSV

• „Auflösung“ von § 89 TKG (alt)

• Eingliederung des § 89 Abs. 6 in Teile öffentliche Sicherheit

• Keine Zusammenführung mit TDDSG

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Änderungen

• Einzelne neue Begriffsbestimmungen: Neuaufnahme der Begriffe Standortdaten und Dienste mit Zusatznutzen

• Informationspflichten als Generalvorgabe (§ 93)

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Vertragsverhältnisse (§ 95)

• § 95 Abs. 2: Nutzung von Bestandsdaten zu Werbezwecken (Art. 13 Abs. 2 DatRili):Opt-out im Rahmen bestehender Kundenbeziehungen(Anwendungsbereich: Post/E-Mail/SMS)

• § 95 Abs. 5: Kopplungsverbot (Angleichung an § 3 Abs. 4 TDDSG)

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Elektronische Einwilligung (§ 94)

• Elektronische Einwilligung weiterhin möglich

• Wegfall der Regelung in § 4 Nr. 4 TDSV, wonach die Rücknahmemöglichkeit einer Einwilligung innerhalb einer Woche vorgesehen war.

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Standortdaten (§ 98)

• Voraussetzung: Einwilligung, deren Ausgestaltung sich nach dem Einzelfall richtet

• Verpflichtung Mitbenutzer zu informieren

• Sonderregelung für Einrichtungen, die Notrufe bearbeiten

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Teilnehmerverzeichnisse (§ 104)

• Übereinstimmung der Eintragungen in elektronischen und gedruckten Verzeichnissen

• „Ob“ der Eintragung bleibt weiterhin freigestellt

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Auskunftserteilung (§ 105)

• Inverssuche = Auskunft über Namen oder Namen und Anschrift grds. zulässig: Hinweis auf WiderspruchEintrag in Teilnehmerverzeichnis

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Speicherungsmöglichkeiten (§ 97)

• Regel: Ungekürzte Speicherung von Verkehrsdaten („Erforderlichkeit“; max. 6 Monate)

• Wahlrechte der Teilnehmer weiterhin unverändert

• Keine Vorratsspeicherung

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Unverändert

•Rufnummernanzeige und -unterdrückung

• „Fangschaltung“

•Einzelverbindungsnachweis

•Sanktionsmöglichkeiten

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Öffentliche Sicherheit

• Technische / Organisatorische Vorkehrungen (§§ 109, 110)

• Pflicht zur Datenerhebung (§111)

• Auskunftsverfahren (§§ 112, 113)

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Kernthemen

• Anwendungsbereich

• Wegfall der Genehmigungspflicht (§ 88 alt)

• Datenerhebung bei Prepaid-Verträgen

• Rechtliche Einordnung von Passwörtern

• Bereitstellung von Notrufverfahren

(Verordnung)

• Kostenregelung in eigener Verordnung

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Überwachungsmaßnahmen

• Bereithalten techn. Einrichtungen ab Betriebsaufnahme: Öffentliche TK-Anbieter

• Benennung einer kompetenten Stelle (Anordnungen)

• Nachweis der technischen Übereinstimmung• Aufstellung und Zugang zu Einrichtungen (G 10)• Ermächtigung TKÜV (mit Zustimmung BR)• TR durch RegTP (Typenmusterprüfung)• Umsetzungsfristen (Betsandsschutz)

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Auskunftsvorschriften

Neue Struktur• Datenerhebung (§ 111)• Automatisiertes Auskunftsverfahren (§ 112)• Manuelles Auskunftsverfahren (§ 113)

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Datenerhebung für Auskunftsverfahren (§ 111)

• Alle (auch geschäftsmäßigen) TK-Anbieter:Rufnummer, Name, Anschrift, Geb-Datum, Anschlusslage und Vertragsbeginn, Vertragsende bei Bekanntwerden(gilt auch für „Prepaid-Kunden)

• Keine besondere Ausweiskontrolle• Verpflichtung gilt auch für Vertriebspartner

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Automatisiertes Auskunftsverfahren§ 112 TKG

• Anbieter von TK-Diensten für die Öffentlichkeit:

- Unverzüglich Kundendatei aktualisieren

- Automatisierter Abruf durch RegTP jederzeit

- Jokerabfrage und Abfrage mittels Ähnlichkeitenfunktionen (Detailregelungen in der Verordnung nach § 112 Abs. 3)

• Auskunftsberechtigte Stellen

- Gerichte, Strafverfolgungsbehörden

- Polizeien Bund / Länder, Zoll

- Verfassungsschutz, MAD, BND

- Notrufabfragestellen, Schwarzarbeitfahnder, BAfF

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Automatisiertes Auskunftsverfahren (2)

• Verordnungsermächtigung- Technische Übermittlungsverfahren- Sicherheitsanforderungen- Joker-Verfahren und Ähnlichkeitsabfrage• TR durch RegTP

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Manuelles Auskunftsverfahren

• Adressatenkreis: Alle Anbieter (öffentliche, geschäftsmäßige)

• Unverzügliche Auskünfte über Bestandsdaten

• Auskünfte über PIN / PUK nach bestimmten Vorschriften (§§ 161,163 STPO, G. für BfV u.a.)

• Entschädigung nach tk-spezifischer Kostenverordnung (Entschädigung auch für Daten, die im automatisierten Verfahren richtig abrufbar gewesen wären).