Die Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl in Deutschland und ihre Ermittlung beim

Dr. Michael Fürnrohr

Berlin, 8. April 2011

Gliederung

1. Definition der amtlichen Einwohnerzahl

2. Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

3. Fortschreibung der Bevölkerung

4. Zensus 2011

2.1. bei Wahlen

2.2. beim Finanzausgleich

2.3. auf kommunaler Ebene

4.1. Registergestützter Zensus – Melderegister

4.2. Ergebnisse des Zensustests 2001

4.3. Maßnahmen zur Qualitätssicherung

Die amtliche Einwohnerzahl einer Gemeinde ist die Gesamtzahl der Personen, die ihre alleinige oder Hauptwohnung in der Gemeinde haben.

1.Definition der amtlichen Einwohnerzahl

Hat eine Person mehrere Wohnungen, dann ist die Hauptwohnung die vorwiegend benutzte Wohnung. Bei verheirateten oder eine Lebenspartnerschaft führenden Personen ist die vorwiegend benutzte Wohnung der Familie oder des Lebenspartners die Hauptwohnung.

2. Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

Einteilung der Wahlkreise (§ 3 Bundeswahlgesetz (BWahlG))

Bundestagswahlen

Einteilung der Wahlbezirke (§ 12 Bundeswahlordnung)

Landtagswahlen

Einteilung des Wahlgebietes in Wahlkreise (Landesgesetze)

2.1. bei Wahlen

2. Die Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

Stimmenverteilung im Bundesrat

Gemäß Artikel 51 Absatz 2 Grundgesetz (GG) erhält jedes Land mindestens 3 Stimmen

2.1. bei Wahlen

Mehr Stimmen erhält ein Land, wenn es:

über 2 Millionen Einwohnern hat ► 4 Stimmen

über 6 Millionen Einwohnern hat ► 5 Stimmen

über 7 Millionen Einwohnern hat ► 6 Stimmen

2. Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

2.1. bei Wahlen

Aufteilung der Bundesländer nach ihrem Stimmenanteil im Bundesrat

2. Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

Finanzausgleich zwischen Bund und Ländern:

¹Quelle: BMI: Ergebnisse des Länderfinanzausgleichs 2010

Umsatzsteuerverteilung

Länderfinanzausgleich

Bundesergänzungszuweisungen (z.B. für Regionalverkehr)

Länderfinanzausgleich

Ziel: Einnahmeunterschiede zwischen den Ländern weiter zu verringern

Volumen der Ausgleichszahlungen 2010¹: 6,985 Milliarden Euro

Feststellung der AusgleichszahlungenGegenüberstellung der Finanzkraft je Einwohner des Landes mit der durchschnittlichen Finanzkraft je Einwohner im Bund

2.2. beim Finanzausgleich

2. Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

Zahlungen der Geberländer (in Mio. €)

Baden-Württemberg 1 694 Bayern 3 491 Hamburg 62 Hessen 1 738

Zuweisungen an die Nehmerländer (in Mio. €)

Berlin 2 884 Brandenburg 397 Bremen 444Mecklenburg-Vorpommern 393 Niedersachsen 256Nordrhein-Westfalen 358Rheinland-Pfalz 263Saarland 89Sachsen 843 Sachsen-Anhalt 491Schleswig-Holstein 100 Thüringen 466

Länderfinanzausgleich für das Ausgleichsjahr 2010

2.2. beim Finanzausgleich

2. Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

Finanzausgleich zwischen Land und Gemeinden

Mittel für die Schlüsselzuweisung werden aus dem Gemeinschafts-steueranteil entnommen

Ein Anteil der Gemeinschaftssteuern, ist von den Länder an die Kommunen weiterzuleiten (Art. 106 Abs. 7 GG)

Höhe des Anteils länderabhängig (Finanzausgleichsgesetze der Länder)

Ermittlung der Schlüsselzuweisung durch Feststellung des fiktiven Finanzbedarfs der Gemeinden

Für die Ermittlung des fiktiven Finanzbedarfs ist die Einwohnerzahl relevant

Beispiel: Bayern verteilte 2010 insgesamt ca. 2,6 Milliarden Euro als Schlüsselzuweisungen

2.2. beim Finanzausgleich

2. Bedeutung der amtlichen Einwohnerzahl …

Kommunale Volksvertretung: unterschiedliche Bezeichnungen in den Ländern z.B. Gemeinderat, Gemeindevertretung, Stadtrat

Zahl der Mitglieder des Gemeinderates/Stadtrates je nach der Einwohnerzahl der Gemeinde gestaffelt

Kommunalparlamente können zwischen 8 und über 90 Mitgliedern aufweisen

Gesetzliche Regelung durch die Gemeindeordnungen der Länder (nach Art. 70 des GG)

Einwohnerabhängig können auch berufsmäßige Gemeinderatsmitglieder (Wahlbeamte) bestimmt werden

2.3. auf kommunaler Ebene

Besoldung der Bürgermeister nach Landesrecht; abhängig von der Einwohnerzahl

Aktuelle amtliche Einwohnerzahl

3. Fortschreibung der Bevölkerung

Methode der laufenden Bevölkerungsfortschreibung

Einwohnerzahlen der letzten Volkszählung

plus Geburten plus Zuzüge

minus Sterbefälle minus Fortzüge

3. Fortschreibung der Bevölkerung

Prozentuale jährliche Veränderung der Einwohnerzahlenin 4 ausgewählten Städten Deutschlands

-8,00

-6,00

-4,00

-2,00

0,00

2,00

4,00

6,00

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Berlin Köln München Hamburg

Pro

zen

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nd

eru

ng

4.1. Registergestützter Zensus 2011 Melderegister - Basis der amtlichen Einwohnerzahl

ca. 10 320 Registerführende Stellen

Allgemeine Meldepflicht nach § 11 Melderechtsrahmengesetz (MRRG)

Dezentrale Führung der Melderegister durch Einwohnermeldeämter der Gemeinden

Zensusrelevante Merkmale, die u.a. aus den Melderegistern gewonnen werden:

Geschlecht

Wohnstatus (Hauptwohnung/Nebenwohnsitz)

Staatsangehörigkeit

Familienstand

Alter

Unterschiedliche Meldefristen durch die Meldegesetze der Länder

Einwohnerzahl derMelderegister

5.12.200182 030 576

Einwohnerzahl derFortschreibung

31.12.200182 440 307

„wahre“Einwohnerzahl

4.2. Ergebnisse des Zensustests 2001

1000 Prozent1000

Karteileichen und Fehlbestände in den Melderegistern

Gemeinde-größenklasse

Bevölkerung am Ort der Hauptwohnung¹

Karteileichen Fehlbestände

%

unter 10 000 22 947,5 459.5 2,0 303,6 1,3 22 791,6

Gemeinden mit Einwohnern von … bis unter …

10 000 – 50 000 26 112,7 643,4 2,5 348,4 1,3 25 817,7

50 000 – 800 000 23 944,5 801,6 3,4 509,3 2,1 23 652,2

800 000 oder mehr 6 980,2 416,3 6,0 207,1 3,0 6771,0

Insgesamt 79 984,9 2 320,8 2,9 1 368,4 1,7 79 032,5

4.2. Ergebnisse des Zensustests 2001

Personen im MR

Bereinigte MR-Daten

1000 1000

¹ohne Sonderbereiche

Erkenntnisse aus dem Zensustest

Registerfehler resultieren nur zu einem kleinen Teilaus Verwaltungsdefiziten

Registerfehler streuen sowohl regional als auchüber Bevölkerungsgruppen

90% der Karteileichen „entstanden“ in den letzten10 Jahren, über 60% in den letzten 5 Jahren

Karteileichen und Fehlbestände sind nicht korreliert!

4.2. Ergebnisse des Zensustests 2001

4.3. Maßnahmen zur Qualitätssicherung

Mehrfachfallprüfung

Gemeinden ≥ 10 000

Einwohner

Gemeinden < 10 000

Einwohner

Erhebung in Sonderbereichen

Haushalts-

stichprobe

Primärstatistische

Rückfragen

4.3. Maßnahmen zur Qualitätssicherung - Mehrfachfallprüfung

Fall 1

Person, die nur mit Nebenwohnsitz gemeldet ist, bedeutet eine

Untererfassung im Melderegister

Methode:

Bundesweiter Abgleich des Zensusdatenbestandes der Melderegister

Maschinelle Korrektur/Direkte Befragung

Umfang der durch die Mehrfachfallprüfung zu klärenden Übererfassungen lt. Zensustest ca. 500 000 Personen

Person, die mehr als einmal mit Haupt- oder alleinigem Wohnsitz gemeldet ist, bedeutet eine Übererfassung im Melderegister

Fall 2

Feststellung der amtlichen Einwohnerzahl: durch statistische Korrektur der Personenzahl im Melderegisterdatenbestand um geschätzte Karteileichen (-) und geschätzte Fehlbestände (+)

Primärer Zweck: Schätzung der Karteileichen und Fehlbestände in Gemeinden mit 10 000 oder mehr Einwohnern

Umfang: ca. 9,6 % der Bevölkerung bzw. 7,9 Millionen Personen

Art der Erhebung: Direktbefragung durch Interviewer

Umsetzung der je Gemeinde festgestellten (hochgerechneten) Karteileichen und Fehlbestände in den Einzeldaten im Rahmen der Haushaltegenerierung

4.3. Maßnahmen zur Qualitätssicherung - Haushaltsstichprobe

Umfang: 45 000 Anschriften

Art der Erhebung: Vollerhebung

Sensible Sonderbereiche z.B. Justizvollzugsanstalten, Krankenhäuser, Behindertenwohnheime, Erziehungsheime

Nicht – sensible Sonderbereiche z.B. Studentenwohnheime, Internate, Klöster

Befragung von Bewohnern durch Interviewer innicht – sensiblen Bereichen

hohe Fluktuation

Aus der Volkszählung 1987 ist bekannt, dass in Sonderbereichen mit hohen Registerfehlern zu rechnen ist.

Befragung der Einrichtungsleitungen durch Interviewer in sensiblen Bereichen (Onlinemeldung präferiert)

unterschiedliches Melderecht in den Ländern

4.3. Maßnahmen zur Qualitätssicherung - Erhebung in Sonderbereichen

Ziel: Qualitätssicherung in Gemeinden mit weniger als 10 000 Einwohnern

Methode: Aufdeckung von Unstimmigkeiten zwischen den Melderegisterdaten und den Daten der Gebäude- und Wohnungszählung in Einfamilienhäusern

Umfang: Schätzung ca. 336 000 Anschriften oder 1 Million Personen

Art der Erhebung: Direktbefragung durch Interviewer

4.3. Maßnahmen zur Qualitätssicherung - Primärstatistische Rückfragen

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Weitere Fragen beantworten ich Ihnen gerne!

Dr. Michael FürnrohrAbteilungsleiter

Tel.: 089/21 19 382Mail: michael.fuernrohr@lfstad.bayern.de

Mehr Informationen auch im Internet unter:www.statistik.bayern.de/zensus