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Technische Universität München

eGovernment im 21. Jahrhundert

10. Kommunales IuK-Forum Niedersachsen27.08.2010, Papenburg

Prof. Dr. Helmut Krcmar

Sprecher Hochschulkolleg E-Government der Alcatel-Lucent Stiftung

1. Vorstand Wissenschaftliche Gesellschaft Digital Government Deutschland

Lehrstuhl für Wirtschaftsinformatik,Technische Universität München


© Prof. Dr. H. Krcmar

Regierungstätigkeit ist Politik en gros -

Verwaltungstätigkeit ist Politik en detail .

(Richard Wiggins)

Bei der Eroberung des Weltraums sind zwei Probleme zu lösen: die Schwerkraft und der Papierkrieg.

Mit der Schwerkraft wären wir fertig geworden. (Wernher von Braun)

Jeder erwartet vom Staat Sparsamkeit im allgemeinen und Freigebigkeit im

besonderen. (Anthony Eden)

Leben hat Nebenwirkungen, zum Beispiel Behördengänge.

(Erhard Horst Bellermann)

Die römische Armee kam im Teutoburger Wald nicht nur aufgrund ihrer unfähigen Führung um, sie lähmte

auch ihr langer, mit Akten beladener Troß.

(Martin Gerhard Reisenberg)



Agenda

• Was ist eGovernment?• Herausforderungen der öffentlichen Verwaltung im 21.

Jahrhundert• Handlungsfelder im eGovernment• eGovernment im 21. Jahrhundert


Was ist eGovernment?



eGovernment: Informationsmanagement in der öffentlichen Verwaltung

Quelle: In Anlehnung an Krcmar: Informationsmanagement, 2010, S.50

Führung• IT Service Management• Management der

Unternehmensarchitektur• Change Management• Innovations-Management• Management der IT-

Governance, Strategie & Organisaton

• IT-Sourcing-Management• IT-Controlling• Benchmarking• Personal-Management• Management von

Datenschutz, Sicherheit und Risiko

• Nachhaltigkeits-management

Prozesse/ Services/ Organisation• Management von Leistungen• Management der Verwaltungsprozesse

Anwendungslandschaft• Management des Anwendungslebenszyklus• Management des Anwendungsportfolios

IT Infrastruktur• IT Infrastrukturmanagement

ermöglichen

ermöglichen

fordern

fordern



eAdministrationeCouncil

eGovernment - BegrifflichkeitenGesellschaft:

Bürger, Unternehmen

Politik/ Gremien Verwaltung

G2CG2B

eServices, ePartizipation

eGovernment



Dimensionen und Ebenen von eGovernmentPolicy-Ebene/ E-Governance

Management-Ebene

OperativeEbene

Ebene der Mensch-Computer-Interaktion

IT-Infrastrukturen

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Anspruchsgruppen im eGovernment


Herausforderungen der öffentlichen Verwaltung im 21. Jahrhundert



Trends: nächste Schritte vor dem Übermorgen• Demografischer Wandel

– 50+ und Digital Natives• „Globally always on“

– Globalität und Breitband• „open“

– Open competition, Open innovation, Open government• Dienstleistungsgesellschaft

– “Value in use“• Nachhaltigkeit

– Ressorcenökonomie der Infrastruktur



Demografischer Wandel

• Weniger Personal/ weniger Nachwuchs

• Steigende Anforderungen an Serviceorientierung, an die Breite des Service-Portfolios

Quelle: Statistisches Bundesamt, Demografischer Wandel in Deutschland - Heft 1 - Bevölkerungs-und Haushaltsentwicklung - Ausgabe 2007



Deutschland im globalen eGovernment Wettbewerb

Quelle: 12. Faktenbericht 2009, Eine Sekundärstudie der TNS Infratest Business Intelligence,



Behördenangelegenheiten, bei denen Interesse zur Erledigung über das Internet besteht

Quelle: Statistisches Bundesamt (2007):Private Haushalte in der Informationsgesellschaft - Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien.



Nutzung von eGovernment Anwendungen

Quelle: 12. Faktenbericht 2009, Eine Sekundärstudie der TNS Infratest Business Intelligence



Merkmale von eGovernment-Nutzern (I)Geschlecht Soziale Stellung




Merkmale von eGovernment-Nutzern (II)

Alter Bildungsstand




eGovernment-Angebote nach Klassen

Personalisation(pro-active, automated)

One Way(Linkage

(downloadable forms)

Transaction(full electronic case

handling)Two Way Linkage

(electronic forms)

Europe 2007

Quelle: Capgemini (2007) EU eGovernment Report 2007,

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Handlungsfelder im eGovernment



ProzesseVerwaltung-Wirtschaft

InterneVerwaltungs-

prozesse

ProzesseVerwaltung-Bürger

ProzesseVerwaltung-Verwaltung

ProzesseVerwaltung-Politik

E-Government

Transparenz

Vernetzung

NPM

Prozesseffizienz/ Wirtschaftlichkeit

Transparenz/

Standardisierung

Prozesseffizienz/ Wirtschaftlichkeit

Prozessqualität

Change-management

NPM

Qualität/ Kundenkomfort

Transparenz/ Rechtssicherheit

seamless Government

Leistungsangebot

Prozesseffizienz

Transparenz/

Standardisierung

E-Democracy

E-Council

E-Voting

E-Procurement

Marktplätze

Agenturen

virtueller Arbeitsmarkt

E-Services

Wissens-management

E-LearningE-Bürgerservices

virtueller Arbeitsmarkt

Organisationsübergreifende Zusammenarbeit/

Wissensmanagement

Ratsinformationen

Managementinformationen

Elektr. Signatur

ERP

EAI

Portale

elektronische Signatur

ERP

Portale

Managementinformationen

Elektr. Signatur/ PKI

Shop-Lösungen

Online-Cash

Elektr. Signatur

Workflow-Management

ERP

Portale

Elektr. Signatur/ PKI

EAI

E-GovernmentStrategie

Organisation

IS/ IKT-Infrastruktur

In Anlehnung an: Scheer, A.-W.; Kruppke, H.; Heib, R. (2003). E-Government. Berlin: Springer.S. 6.



Bürger: Interaktion schaffen, Partizipation ermöglichen• Informationsstufe:

– dem Bürger/ Benutzer werden Informationen angeboten; er sucht in der Regel nach einer Antwort auf eine Frage oder hat ein konkretes Anlagen, wozu er Informationen sucht

– auf individuelle Anfragen wird nicht eingegangen, es findet keine Kommunikation statt

• Kommunikationsstufe– der Bürger/ Benutzer kann mit einem Ansprechpartner der öffentlichen

Verwaltung in Kontakt treten– die Kommunikation findet entweder synchron statt (Chat, Videokonferenz)

oder asynchron (Diskussionsforum, eMail)• Interaktion-/Transaktionsstufe

– der Bürger / Benutzer kann von seinem Computer aus einen Verwaltungsvorgang auslösen

– möglicherweise ist aus Sicherheitsgründen dazu eine digitale Signatur nötig



Unternehmen: Prozessketten gestalten, Standort sichern

• Fokus auf Prozessbeteiligte: Prozesslandkarte zeigt zu jedem Business-to-Government Prozess die Beteiligten auf Seiten der Administration (Behörden) und auf Seiten der Intermediäre an, dadurch gezielte Planung von E-Government-Projekten

• Fokus auf Prozessgegenstände/ inhaltliche Bezüge zwischen Prozessen, dadurch Identifikation von Kandidaten für Reengineering

• Prozeßdatenbeschleuniger

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Verwaltung: Governance modernisieren, Effizienzvorteile umfassend realisieren

• Kooperative Formen beim Sourcing durch Shared Services

• „Schlanke“ und effiziente Gremienstrukturen in der ebenenübergreifenden IT-Governance

• Weg vom Technoföderalismus• Diskursgetriebene, offene und

ebenenübergreifende eGovernmentstrategie in Deutschland

• Welcher Föderalismus ist unter den aktuellen technischen, ökonomischen, rechtlichen, sozialen und politischen Rahmenbedingungen wünschenswert und umsetzbar?



Politik: Handlungsfelder der Verwaltungsmodernisierung• Verwaltungspolitik• Aufgabenumbau• Organisationsentwicklung• Planungs- und Prozessoptimierung• Neue Steuerung• Personalentwicklung• Regelungsoptimierung• E-Government

• Warum ? Seit wann ? Für wen ? Wie genau ? Wie weiter ? (Jock (Hrsg) 2008, Speyerer Forschungsberichte 256)



Neubau?

Ausbau? Umbau?

IT: eGovernmentarchitektur und Architekturmanagement

Von gewachsenen IT-Monolithenzur

geplanten IT-Landschaft



Ausgangspunkte in der IT

• Professionalisierung und Industrialisierung• Kommoditisierung und Standardisierung• Kooperation und Sourcing• Differenzierung erforderlich, statt „die IT“

• Vor allem: Verlagerung der Aufwände von „Run“ zu „Change“– Zum Beispiel „Im nächsten Jahr 30% weniger operating costs

um den Staat „fit zu machen“ „. – Senkung der laufenden Kosten beim zukünftigen Betrieb durch

Investitionen heute



Mögliche Ziele 1

• Weniger Bürokratiekosten durch vereinfachte Prozesse– Denn die komplexen können wir uns gar nicht mehr leisten.

• Intelligente Mobilität– Denn die dumme kommt zu teuer.

• Green IT und Cleantech– Grüne IT spart Ressourcen durch Konsolidierung, Virtualisierung

und Intelligentes Design– Einsatz IT für den Umweltschutz, als Grund bei uns zu

produzieren zu lassen



Mögliche Ziele 2

• Infrastruktur „aufmöbeln“– Infrastruktur der Verwaltung: Menschen, Prozesse, Institutionen,

Gebäude, Netze• alle Elemente anpacken, aber Menschen und Prozesse zuerst• Netze: harmonisieren, Breitbandversorgung sicherstellen und

auf IPv6 vorbereiten • Innovationen vorantreiben

– Was bleibt denn übrig, wenn man sich „durchgespart“ hat– Staat als Innovationstreiber und im Lead !

• Visionen haben: eGovernment braucht die Richtungsklarheit


© Prof. Dr. H. Krcmar30

Verwaltungsmodernisierung mit eGoMM1. Schwerpunktidentifikation

2. Umfassende Analyse zur Feststellung von Zielabweichungen

3. Ergebnisse der Analyse mit Handlungs-empfehlungen

Gestaltung/ Planung

Gesetzgebung/Parlamentarische Prozesse

Leistung

Kostenorientierung

Partizipationsorientierung Serviceorientierung

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Politische Verwaltung Leistungs- und Ordnungsverwaltung

Verwaltungseinheiten

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4. Best-Practice-Community

Management der Prozesseffizienz

Management der Prozessflexibilität

Management der Prozesseffektivität

Methoden- und Prozess-

management

Dokumentations-management



1. Verwaltungen unterscheiden sich wesentlich durch unterschiedliche strategische Ausrichtungen

31

Strategische Ausrichtung Kosten Service Bürgerbeteiligung

Strategische (Politische) Ziele1

Wirtschaftlichkeit /Standortsicherung / Nutzenorientierung

Effizienz Transparenz und Datenschutz

Gesellschaftliche Teilhabe

Innovation/ Zukunftsfähigkeit

Leistungsfähige IT-Unterstützung

KostenorientierteVerwaltung

Serviceorientierte Verwaltung1 2 Partizipations-

orientierte Verwaltung3Reifeszenarios

(1) In Anlehnung an der Nationalen E-Government Strategie (Stand: 12/2009)

Reifeszenarios beschreiben Idealtypen.

In der Praxis treten Verwaltungen als

Mischform auf.

Rolle der IT IT als Rationalisierungsinstrument

IT als „Enabler“ für digitale Dienstleistungen

IT als Unterstützung politischer Entscheidungsverfahren



2. Das eGOMM unterscheidet sich von anderen Reifemodellen und Standards durch seinen umfassenden Anspruch

CMMI-SVC1

COBIT 4.112

CMMI-ACQ1

CMMI-DEV1

IT Grundschutz9

eGOMM

Verwaltungsorganisation

Management der Leistung

Management der Verwaltungsvorgänge

ITSourcingmanagement

Personalmanagement

Management der Unternehmensarchitektur

Management der Anwendungsentwicklung

IT Service Management

IT-Sicherheitsmanagement

IT Governance

…

Andere Reifemodelle und Standards

DOMEA 2

P-CMM1

ITIL V3 8

…EIAMM4 NAOMI5 ACMM6

SPICE 7

BPMM3

CMMI-SVC1

ISM310 PRISMA11 …

…

…

…

…

…

…

…

…

Referenzen: (1) Carnegie Mellon Software Engineering Institute; (2) Engel (1999); (3) Weber et al. 2006; (4) Kim et al. (2008); (5) Van der Raadt et al. 2008; (6) TOGAF; (7) ISO 15504; (8) ISO 20000; (9) ISO 270000; (10) Canal (2008); National Institute of Standards and Technology (NIST) (2007); (12) Debreceny (2009);



Management der Prozesseffizienz

Abweichungen vom Soll

Handlungs-empfehlungen

IST-Zustand: Methoden- und Prozessmanagement= Stufe 3 Soll-Zustand: = Stufe 5Kennzahl Ausprägung Stufe 3

Durchlaufzeit Ausgewählte Durchlaufzeiten wurden zumindest einmalig in der Vergangenheit erfasst und es wird in einigen Fällen und eher unsystematisch auf ihre Verbesserung hingewirkt

Prozesskosten Kosten von ausgewählten Prozessen wurden zumindest einmalig in der Vergangenheit erfasst und analysiert und es wird in einigen Fällen und eher unsystematisch auf Einsparungen hingewirkt

Ressourceneffizienz (geschaffener Mehrwert je eingesetzte Einheit Ressourceninput)

Messung der Ressourceneffizienz erfolgte zumindest einmalig in der Vergangenheit; es wird in einigen Fällen und eher unsystematisch auf Verbesserungen hingewirkt; Verbesserungsmaßnahmen werden gelegentlich und unter moderater Informationslage festgelegt

Handlungsempfehlungen

Entwicklung systematischer Kennzahlen und Definition von Zielgrößen für Durchlaufzeiten, Prozessanalyse und Umsetzung von Optimierungsmaßnahmen, Etablierung eines kontinuierlichen Monitorings

Systematische Prozesskostenerfassung und –analyse von Kostentreibern, Zielgrößen definieren, Umsetzung Kostenreduzierender Maßnahmen, kontinuierliches Monitoring

Flächendeckende Messung der Ressourceneffizienz, Analyse von Effizienzschwachstellen, Zielgrößen definieren, kontinuierliches Monitoring

3. Beispiel zur Abweichungsanalyse

012345 Management der

Prozessflexibilität

Management der Prozesseffektivität

Methoden- und Prozess-management

Dokumentationsmanagement



4. Best-Practice-Community

Offener Austausch von Best Practice

Erfahrungen

Erweiterungdes eigenen Netzwerkes

Finden von geeigneten

Ansprechpartnern durch Profil-

informationen

• Diskussion mit Ansprechpartnern mit ähnlichen Schwerpunkten und Themen in Vertrauensatmosphäre

• Austausch zu Erfahrungen in den Bereichen Prozesse, Anwendungslandschaft, IT-Infrastruktur- und Führungsthemen

• Identifikation von Best-Practice-Lösungen

• Entwicklung von vergleichbaren Kriterien und Kennzahlen

• Gemeinsame Schwachstellenanalyse und Lösungsentwicklung



Warum nicht E-Government innovativ denken?1. Das E in E-Government ist nur sinnvoll, wenn es als Ansatz zur Prozess-

Reorganisation und Verwaltungsreform genutzt wird. Wenn nicht, trifft das Produktivitätsparadoxon der IT Nutzung auch die öff. Verwaltung

2. Die Reorganisation betrifft nicht nur die Schnittstelle zu den Anspruchsgruppen, sondern vor allem den Prozess des Government selbst. D.h. Reorganisation der Diensterbringung bzw. de: z.B. durch Shared services und Nutzung frontend –backend Wertschöpfungslandschaften statt Abbildung tradierter Strukturen

3. E-Government muss ökonomisch, politisch und sozial sinnvoll, technisch machbar und rechtlich zulässig sein, um sich durchzusetzen.

4. Vielfältige Initiativen, Diskurse und Kollegs fördern diesen Bewusstwerdungsprozess.

5. E-Government als gemeinsame Infrastruktur aller begreifen, statt Partikularentwicklungen vieler

6. E-Government ist DER Beitrag zu einem „Intelligenten Standort “ , d.h. Wandlung von der Betrachtung als Kostenfaktor zum Standortvorteilsfaktor.


eGovernment – Verwaltung der Zukunft

Vereinheitlichung der Verwaltungsauftritte

Verwaltungszugang und -leistung über

Front- und Backoffice-Konzepte

entkoppeln

Prozessorientierung

Bedarfsorientierung

Shared Service Center

Die Zukunftdes eGovernments mit

ganzheitlicherIT-Architektur



10. Kommunales IuK-Forum Niedersachsen27.08.2010, Papenburg

Prof. Dr. Helmut Krcmar

Sprecher Hochschulkolleg E-Government der Alcatel-Lucent Stiftung

1. Vorstand Wissenschaftliche Gesellschaft Digital Government Deutschland

Lehrstuhl für Wirtschaftsinformatik,Technische Universität München

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