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Junge Flüchtlinge im Spiegel der amtlichen Statistik – empirische Befunde zu unbegleiteten minderjährigen Ausländern Jens Pothmann Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik Fachtagung „Junge Flüchtlinge und ihre Familien im Kontext der Kinder- und Jugendhilfe “ am 16.06.2015 in Frankfurt am Main Die Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik ist ein vom BMFSFJ und dem MFKJKS NRW gefördertes Forschungsprojekt im Forschungsverbund DJI/TU Dortmund an der Technischen Universität Dortmund.

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Junge Flüchtlinge im Spiegel der amtlichen Statistik – empirische Befunde zu unbegleiteten minderjährigen Ausländern

Jens Pothmann Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik

Fachtagung „Junge Flüchtlinge und ihre Familien im Kontext der Kinder- und Jugendhilfe “ am 16.06.2015 in Frankfurt am Main

Die Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik ist ein vom BMFSFJ und dem MFKJKS NRW gefördertes

Forschungsprojekt im Forschungsverbund DJI/TU Dortmund an der Technischen Universität Dortmund.

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Junge Flüchtlinge im Spiegel der amtlichen Statisti k

I. „Zahlensplitter“ aus der fach(politischen) Debatte

II. Inobhutnahme unbegleiteter minderjähriger Flücht linge im Fokus der Statistik zu den Inobhutnahmen

III. Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge in der E rhebung zu den Hilfen zur Erziehung

IV. Weiterentwicklungsnotwendigkeiten der Statistik und weiterer Forschungsbedarf

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I. „Zahlensplitter“ aus derfach (politischen ) Debatte

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„Die Fachdebatte führte zur Zeit niedriger Fallzah len lange Zeit ein Schattendasein. Erst mit den Steigerungen erreichte das Thema eine erweiterte Fachöffentlichkeit und auch die Politik“ (Schattman n/Lamontain 2015: 107).

Zahlen aus der fach(politischen) Debatte – eine Ausw ahl

� „Schätzungen gehen davon aus, dass in Deutschland zwischen 5.000 und 10.000 unbegleitete Minderjährige leben“ (Schäfer 2013: 63).

� „Im Jahr 2013 wurden insgesamt 6.583 unbegleitete ausländische Kinder und Jugendliche von den Jugendämtern in Obhut genommen“ (BMFSFJ – Referentenentwurf 2015: 1).

� „Die Zahlen in Obhut genommener unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge steigen derzeit ebenso wie die Zahl ihrer Anträge auf Asyl. Diese steigenden Zahlen unbegleiteter min-derjähriger Flüchtlinge ballt sich in einigen Regionen und (Groß-)Städten“ (BAGFW 2015: 1).

� Zwischen 2010 und 2013 ist die Zahl der in Obhut genommener unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge von 2.822 auf 6.584 angewachsen – Tendenz steigend (…) (Es) häufen sich die Zahlen von UMF in wenigen Jugendämtern“ (BKJ 2015: 1).

� „Nach einer aktuellen Abfrage der Länder beträgt die Anzahl der unbegleiteten minderjährigen ausländischen jungen Menschen, die sich zum Stichtag 31. Dezember 2014 in vorläufigen Schutzmaßnahmen oder Anschlussmaßnahmen (…) der Kinder- und Jugendhilfe befanden, bundesweit 17.955“ (BMFSFJ – Referentenentwurf 2015: 15).

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Folie Nr. 5

II. Inobhutnahme unbegleiteterminderjähriger Flüchtlinge

im Fokus der Statistik

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II. Inobhutnahme unbegleiteter minderjähriger Flüch tlingeim Fokus der Statistik

a) Inobhutnahmen unter besonderer Berücksichtigung d er unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge

b) Statistische Zunahmen bei unbegleiteten minderjäh rigen Flüchtlingen

c) Ausprägung regionaler Unterschiede bei unbegleite ten minderjährigen Flüchtlingen

d) Zwischen Alters- und Geschlechterverteilung und Ma ßnahmeverlauf –weitere empirische Hinweise

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(a) Inobhutnahmen unter besonderer Berücksichtigung der unbegleiteten

minderjährigen Flüchtlinge

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nichtdeutsch

Deutsch

31

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.22

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3

Entwicklung der Inobhutnahmen nach Staatsangehörigkeit der

Minderjährigen (Deutschland; 2000-2013; Anzahl absolut)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Vorläufige Schutzmaßnahmen; verschiedene Jahrgänge

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2000

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2012

2012

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2013

Insge-

samt1,0 -8,1 -5,2 -5,3 -1,0 1,3 8,4 14,4 4,5 7,8 5,9 4,5 4,7

Deutsch -0,3 -5,5 -5,3 -5,5 -0,4 3,4 7,7 14,4 1,2 5,7 3,5 0,7 -2,0

Nicht-

Deutsch6,1 -17,7 -4,8 -4,7 -3,2 -7,6 11,8 14,4 19,5 15,9 14,2 16,7 23,1

Jährliche Entwicklung der Fallzahlen bei den Inobhutnahmen nach

Staatsangehörigkeit der Minderjährigen (Deutschland; 2000-2012; Veränderung in %)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Vorläufige Schutzmaßnahmen; verschiedene Jahrgänge

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10,4 10,0 9,7 9,4 9,1 8,8 8,4 8,0 7,8 7,5 7,25,9 6,0 6,2

20,721,7

19,4 19,5 19,7 19,217,5 18,1 18,1

20,722,2

23,9

26,7

31,4

0,0

5,0

10,0

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20,0

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30,0

35,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Bevölkerung Inobhutnahmen

Gegenüberstellung des Anteils nicht-deutscher Minderjähriger in der Bevölkerung sowie bei den Inobhutnahmen (Deutschland; 2000-2013; Anteile in %)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Vorläufige Schutzmaßnahmen, Bevölkerungsfortschreibung;

verschiedene Jahrgänge;

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Folie Nr. 11

(b) Statistische Zunahmen bei unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen

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Gegenüberstellung von Inobhutnahmen umF sowie Asylan trägen vonunbegleiteten Minderjährigen (Deutschland; 2009-201 3)

Inobhutnahmen umF nach Asylanträge unbegl. Minderjähriger

KJH-Statistik Fachverband*

2009 1.949 2.988 1.3092010 2.822 4.216 1.9482011 3.482 3.782 2.1262012 4.767 4.377 2.0962013 6.584 5.605 2.486

Zuwachs 09-11 (%) 78,7 26,6 62,4

Zuwachs 11-13 (%) 89,1 48,2 16,9

Zuwachs 09-13 (%) 237,8 87,6 89,9

* Umfrage des Bundesfachverband Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge e.V. einschl. Hochrechnungen und Schätzungen.Quelle: StaBu: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Inobhutnahmen, versch. Jahrgänge; Kemper/Espenhorst 2014

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93

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55 91

9 60

2

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2

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2,3 2,4

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

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Anzahl umF-Fälle Anteil an Inobhutnahmen insgesamt

Inobhutnahmen (§ 42 SGB VIII) aufgrund einer unbegleiteten Einreise

eines Minderjährigen (Deutschland; 2000-2013; Anzahl absolut, Anteile

in %)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Vorläufige Schutzmaßnahmen; verschiedene Jahrgänge

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Folie Nr. 14Quelle: Landesbetrieb Erziehung und Beratung Hamburg: unbegleitete minderjährige Flüchtlinge in Hamburg. Input im Rahmen des Fachaustauschs am 05.02.2015

Datenquellen signalisierenweitere Zunahmen nach 2013

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Folie Nr. 15

Quelle: Stadt Karlsruhe – Sozial- und Jugendbehörde: Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge in Karlsruhe – Konzeption zur Krisenbewältigung, Karlsruhe 2015

für die Stadt Karlsruhe (Landeserstaufnahmeeinrichtung)

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Folie Nr. 16

(c) Ausprägung regionaler Unterschiede bei unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen

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Anzahl der Inobhutnahmen bei unbegleiteten minderjäh rigen Ausländern/Flüchtlingen nach Ländern (2013; Anzahl pro 100.000 der 12- bis unter 18-J.)

1.174

616

274 259 242138 136 103 75 73 50 45 42 26 24 13 10

0,0

200,0

400,0

600,0

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1400,0

HH BE SL HE SH D NW HB BW RP NI BY SN TH MV BB ST1 Für die Berechnung der Quote pro 100.000 der 12- bis unter 18-Jährigen muss auf die Bevölkerungsdaten für das Jahr 2012 (Fortschreibung auf Basis der Volkszählung 1987 (Westdeutschland) bzw. des Zentralen Einwohnerregisters, Stichtag 03.10.1990 (Ostdeutschland)) zurückgegriffen werden.Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Vorläufige Schutzmaßnahmen, 2013; Zusammenstellung und Berechnung Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik

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Folie Nr. 18

2010 2011 2012 2013 10-13 Entw. in % 1

BW 147 292 270 517 370 251,7BY 277 197 334 349 72 26,0BB 13 8 9 15 2 15,4HE 389 441 547 945 556 142,9MV 15 13 14 17 2 13,3NI 157 187 211 257 100 63,7NW 387 542 1 115 1 519 1 132 292,5RP 97 136 155 182 85 87,6SL 48 176 225 157 109 227,1SN 84 94 38 72 -12 -14,3ST 6 19 18 10 4 66,7SH 435 453 267 438 3 0,7TH 7 16 6 24 17 242,9D 2.822 3.482 4.767 6.584 3 762 133,3

Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge im Rahmen de r vorläufigen Schutzmaßnahmen nach Ländern ohne Stadtstaaten (2010-2013; Anzahl, Veränderung in %)

1Die zum Teil hohen prozentualen Zuwächse resultieren aus geringen Fallzahlen im Jahre 2010.Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Vorläufige Schutzmaßnahmen, versch. Jahrgänge; Zusammenstellung und Berechnung AKJStat

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Ergebnisse aus unterschiedlichen Datenquellen

Erhebliche regionale Unterschiede – zahlreiche Jugend ämter haben keine Erfahrungen mit der Inobhutnahme unbegleiteter mind erjähriger Flüchtlinge

� Laut KJH-Statistik 2013 sind 76% der knapp 6.600 bundesweiten Inobhutnahmen bei umF in 5 Ländern (NRW, HH, BE, HE und BW) durchgeführt worden – es fehlen hier die hohen Fallzahlen aus einigen Bundesländern (HB, BY).

� Nordrhein-Westfalen 2012: Es zeigt sich auf der Basis KJH-Statistik, dass „rund 90 Prozent aller Inobhutnahmen von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen in 7 von 186 Jugendämtern (…) vorgenommen (worden sind)“ (Schattmann/Lamontain 2015: 117).

� Baden-Württemberg 2014: Nach der Umfrage des KVJS wird deutlich, „dass 90% der umF in den kreisfreien Städten – insbesondere Karlsruhe (35%), Freiburg (28%), Mannheim (12%) und Stuttgart (11%) – lebten“ (Pothmann 2015).

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Folie Nr. 20

(d) Zwischen Alters - und Geschlechterverteilung und

Maßnahmeverlauf – weitere empirische Hinweise aus der amtlichen Statistik

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Folie Nr. 21

Inobhutnahmen insgesamt und aufgrund einer unbegleiteten

Einreise nach Altersgruppen (Deutschland; 2011; in %)

Forschungsdatenzentrum der Statistischen Landesämter: Faktisch anonymisierte Einzeldaten zu den Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe –

Vorläufige Schutzmaßnahmen, 2011

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Inobhutnahmen insgesamt und aufgrund einer unbeglei tetenEinreise nach … (Deutschland; 2013; in %)

Altersgruppen

Geschlecht

Alter in JahrenInsgesamt

(Fallzahlen)Jungenanteil

(%)Unter 12 … 174 66,712 - 14 203 71,914 - 16 .... 1.647 89,316 - 18 .... 4.560 90,5Insgesamt 6.584 83,0

Weitere Befunde (Datenbasis 2011)

� Bei 73% der UMF ist vorheriger Aufenthalt unbek..

� 44% der Fälle bei UMF werden von Polizei/Ordnungsbehörde veranlasst, 25% vom Minderjährigen sowie 23% vom Jugendamt

� Bei 41% der UMF erfolgt keine Anschlusshilfe, bei knapp 50% eine stationäre Unterbringung.

� Inobhutnahmen bei UMF: Durchschnitt: > 1 Woche

2,6

28,0

3,1

12,5

25,0

27,0

69,3

32,5

UmF-Fälle (N = 6.584)

Insgesamt (N = 42.123)

unter 12 Jahre 12 bis unter 14 Jahre 14 bis unter 16 Jahre 16 bis unter 18 Jahre

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Ergebnisse aus den Mikrodatenanalysen der KJH-Stati stik (Stand 2011)

Zu- und Übergänge bei unbegleiteten minderjährigen A usländern/Flüchtlingen

1. Anregung der Maßnahme: Bei der Mehrzahl der ‚umF-Fälle‘, die über die Statistik 2011 dokumentiert werden, ist die Maßnahme seitens der Polizei oder der Ordnungsbehörden angeregt worden (44%). Für rund 23% dieser Fälle wird das Jugendamt als die Inobhut-nahme anregende Institution ausgewiesen.

2. Dauer der Inobhutnahme: Die Inobhutnahme bei unbegleiteter Einreise aus dem Ausland dauert im Durchschnitt etwas länger als andere vorläufige Schutzmaßnahmen nach § 42 SGB VIII.

3. Verbleib nach der Inobhutnahme: Im Anschluss an die vorläufige Schutzmaßnahme leben 49% in einer stationären Einrichtung – überwiegend Einrichtungen der Heimerziehung. Gerade einmal 6% „kehren“ zu ihren Eltern „zurück“. Knapp 41% entfallen auf die Kategorie „keine anschließende Hilfe“ – es ist offen, welche Verläufe und Konstellationen sich dahinter verbergen können (z.B. Abschiebung, Ausreißen, Übergabe Polizei).

Forschungsdatenzentrum der Statistischen Landesämter: Faktisch anonymisierte Einzeldaten zu den Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe –

Vorläufige Schutzmaßnahmen, 2011

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III. Unbegleitete minderjährigeFlüchtlinge in den Hilfen zur Erziehung

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Ausländische Herkunft

eines Elternteils

Eltern(teil) mit

ausländischer

Herkunft

Eltern ohne

ausländischer

Herkunft

In der Familie

vorrangig

gesprochene

Sprache

In der Familie wird vorrangig

Deutsch gesprochen15,8 70,1

In der Familie wird vorrangig

nicht Deutsch gesprochen9,0 2,0

Verteilung Familien in den Hilfen zur Erziehung nach Merkmalen für einen

Migrationshintergrund (begonnene Hilfen 2013; in %; N = 473.943)*

• Ausländische Herkunft der Eltern – Ja: 25%; Nein: 75%

• In der Familie wird vorrangig Deutsch gesprochen – Ja: 89%; Nein: 11%

* Für die Erziehungsberatung müssen zur Lebenssituation keine Angaben gemacht werden. Für etwa 3% der

Fälle fehlen 2013 Angaben zur in der Familie gesprochenen Sprache und/oder über eine ausländische

Herkunft der Eltern.

Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfen, Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige;

2013; eigene Berechnungen

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68,9

76,6

67,4

70,1

60,3

71,5

65,8

72,6

61,4

69,4

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69,7

19,3

16,3

16,9

16,8

19,3

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20,4

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13,5

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12,9

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

'27,2er-Hilfen' (stationär)

Vollzeitpflege

Heimerziehung

Fremdunterbringung

Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung

Tagesgruppe

Betreuungshelfer

Erziehungsbeistandschaft

Soziale Gruppenarbeit

‚27,2er-Hilfen‘ (ambulant)

Sozialpädagogische Familienhilfe

Ambulante Hilfen

Erziehungsberatung

Hilfen zur Erziehung (ohne § 28 SGB VIII)

%

keine ausländische Herkunft/deutsche Sprache

ausländische Herkunft/deutsche Sprache

ausländische Herkunft/nicht deutsche Sprache

Hilfen zur Erziehung (einschließlich der Hilfen für junge Volljährige) nach der Herkunft

der Eltern und der vorrangig in der Familie gesprochenen Sprache sowie Leistungsarten

(Deutschland; 2013; begonnene Hilfen; Anteil in %)

Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfen, Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige;

2013; eigene Berechnungen

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Entwicklung der Fremdunterbringungen bei Minderjähr igen (Westdeutschland m. Berlin; 1969-2013; andauernde Hilfen am Jahresende; Angaben pro 10.000 der unter 18-Jährigen)

5850 47

39 37 34 34 34 33 38 42

28 42 47

38 37

29 28 29 32

42

48

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1969 1975 1979 1985 1989 1991 1995 2000 2005 2010 2013

Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII)

2

8691

94

7875

63 626563

80

90

Folie Nr. 27

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Hilfen zur Erziehung (einschl. der Hilfen für junge Volljährige) nach Migrationshintergrund (Sprache) u.

Geschlecht sowie Hauptgründen für die Hilfegewähr. (Deutschland; 2013; begonnene Hilfen, Anteil in %)

Hauptgrund für die

Hilfegewährung

Männlich Weiblich

Insg.N. d.

Sprache

Deutsche

SpracheInsg.

N. d.

Sprache

Deutsche

Sprache

Unversorgtheit des jungen

Menschen11,5 31,2 7,2 9,6 16,5 8,6

Unzureichende Förderung/

Betreuung/Versorg. des j. M.11,6 11,2 11,7 12,1 13,0 12,0

Gefährdung des Kindeswohls 8,7 6,9 9,1 13,0 15,1 12,7

Eingeschränkte

Erziehungskompetenz der

Eltern/der PSB

17,1 9,6 18,8 18,2 13,5 18,9

Belastungen des j. M. durch

Problemlagen der Eltern6,5 4,0 7,1 9,2 7,2 9,5

Belastungen des j. M. durch

familiäre Konflikte6,8 4,5 7,3 11,0 11,1 10,9

Auffälligkeiten im sozialen

Verhalten 21,2 17,9 21,9 12,6 9,7 13,0

Entwicklungsauffälligkeiten/seeli

sche Probleme des j. M.7,3 5,8 7,7 8,8 7,6 9,0

Schul./berufl. Probleme des j. M. 9,3 9,0 9,3 5,5 6,4 5,4

Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfen, Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige;

2013; eigene Berechnungen

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Zahl der UMF in den Hilfen zur Erziehung

Folie Nr. 29

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IV. Weiterentwicklungsnotwendigkeiten der Statistik und weiterer Forschungsbedarf

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Defizite bei der Datenlage zu den „Unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen (umF) in der KJH -Statistik

1. Grundsätzlich ist zu berücksichtigen, dass es sich bei der KJH-Statistik um eine Leistungsstatistik und nicht um eine Personenstatistik handelt. Auf bestimmte Personengruppen kann immer nur indirekt über die Inanspruchnahme einer Leistung bzw. die Durchführung eines Verfahrens geschlossen werden.

2. Gruppe der umF wird im Rahmen der Erhebung zu den Inobhutnahmen mit erfasst, kann aber nur indirekt (Grund für die Maßnahme) über die Ergebnisse isoliert betrachtet werden

3. umF können mehrmals in Obhut genommen werden; dies kann über die KJH-Statistik nicht gesondert berücksichtigt werden – die Anzahl der pro Jahr nach Deutschland kommenden umF ist somit nicht ermittelbar: Über die KJH-Statistik liegen nur Angaben über die Zahl der Inobhutnahmen für diese Gruppe von öffentlichen und freien Trägern vor.

4. Bei der jährlichen Erfassung zu den Hilfen zur Erziehung und den Hilfen für junge Volljährige bei den Jugendämtern kann die Inanspruchnahme von Leistungen seitens der UMA nicht gesondert ausgewiesen werden.

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Beiträge zur Verbesserung der Datenlagezu den UMF in der KJH -Statistik� Ergänzung eines Erhebungsmerkmals „Art der Inobhutnahme“ im Bogen I.7 (z.B. Mit den

Ausprägungen „Inobhutnahme“ und „Vorläufige Inobhutnahme“ (Erfassung der jeweils abgeschlossenen Maßnahmen)

� Im Bogen I.7 Streichung der Merkmalsausprägung „unbegleitete Einreise aus dem Ausland“ beim Anlass der Maßnahme ersatzlos streichen oder stattdessen Ergänzung der Merkmalsausprägung beim „unmittelbaren Anlass der Maßnahme“ (Vorteil: zusätzliche Auswertungsmöglichkeiten)

� Bogen I.7: Beim Erhebungsmerkmal „Die Maßnahme endet mit …“ Ergänzung einer Merkmalsausprägung zu der Tatsache, dass UMF ggf. weiter verteilt werden.

� Bogen I.1: Ergänzung eines Erhebungsmerkmals „Einleitung einer Hilfe im Anschluss an eine Inobhutnahme §§ 42 und/oder 42a wegen einer unbegleiteten Einreise“

Weitere Änderungsvorschläge für die Teilerhebung zu den Inobhutnahmen (Bogen I.7)

� Standardisierung des Erfassungszeitpunkts beim des Alters zu Beginn der Maßnahme (siehe offene Fragen)

� Konzentration der Auskunftspflicht bei den öffentlichen Trägern (Entlastungseffekte für Freie Träger, Vereinfachung für Statistische Ämter).

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Kontakt:Dr. phil, Dipl.-Päd. Jens PothmannArbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistikwww.akjstat.tu-dortmund.dejpothmann@fk12.tu-dortmund.de0231/755-5420

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Resümee (1/2)

Situation junger Menschen mit Migrationshintergrund in der Kinder- und Jugendhilfe – Herausforderungen und Konsequenzen

1. Unterschiede bei Inanspruchnahme von Kindertagesbetreuung vor allem bei unter 3-Jährigen –Zunahme von Kindern mit Migrationshintergrund, aber diese bleiben eher „unter sich“

2. Familien mit einem Migrationshintergrund sind in den Hilfen zur Erziehung weder über- noch unterrepräsentiert, aber es zeigen sich erhebliche hilfeartspezifische Unterschiede, aber Sprach- und Verständigungsschwierigkeiten stellen besondere Herausforderungen dar

3. Familien mit Migrationshintergrund, die Hilfen zur Erziehung erhalten, sind eher auf finanzielle Unterstützung angewiesen als Familien ohne Migrationshintergrund

4. Inobhutnahmen – unbegleitete minderjährige Flüchtlinge / Ausländer als Herausforderung für das Hilfesystem und die Kinder- und Jugendhilfestrukturen