Proyecto DGB - Bildungswerk de Alemania Cartilla 2 · Cartilla 2 seguridad social BILDUNGSWERK DGB...

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seguridad social

Cartil la 2

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Proyecto DGB - Bildungswerk de Alemania

Programa: Negociación Colectiva y Dialogo Social

Seguridad Social

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RACIÓN DE TRABAJADOR

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CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE COLOMBIA

Departamento de Educación - CUTCalle 35 N° 7-25, Piso 9 • Telefax: (091) 288 85 77 - 323 7550

E-mail: educació[email protected]á D.C., Colombia

Secretaría de Educación - CTCCalle 39 N° 28A-23 • Teléfonos: 268 2084 - 268 8701 • Fax: 268 8576

E-mail: [email protected] • [email protected] • www.ctc-colombia.com.coBogotá D.C., Colombia

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CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORESDE COLOMBIA

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Publicación realizada por: Departamento de Educación de la Central Unitaria de Trabajadores CUT

Secretaria de Educación de la Confederación de Trabajadores de Colombia CTC

En el marco del Programa de NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y DIALOGO SOCIAL

Auspiciado por la DGB BILDUNGSWERK DE ALEMANIA /CUT/CTC

Dirección General: Luis Alejadro Pedraza B – Presidente CUT Luis Miguel Morantes A – Presidente CTC

Dirección Editorial: Tarsicio Rivera Muñoz, Director Dpto de Educación CUT. Carlos Albero Torres Corredor - Secretario de Educación CTC

Director Técnico del Proyecto: Rosa Elena Flérez González

Director Administrativo del Proyecto: María Emilce Hortúa Baquero

Asistente: Elizabeth Cruz Quintero

Monitoras: Nohora Stella Tovar M – CTC María del Carmen Trujillo – CUT

Investigación y Elaboración: Beatriz Carvallo Suarez – Enfermera Universidad Nacional, Magister en Salud Pública, Especialista en Salud Ocupacio-nal, Vicepresidenta Junta Directiva Nacional ANEC, Inte-grante Equipo de Seguridad Social CUT, Exdirectiva Consejo Internacional de Enfermeras, CIE.

Diseño Caratula: David Andrés Alvarez

Diseño Gráfico, Diagramación y Maquetación: David Andrés Alvarez

Impresión: Suministros y Ediciones LCB Ltda.

El contenido de los Artículos del presente Módulo es responsabilidad exclusiva de los autores

Se autoriza la reproducción de los contenidos del módulo, siempre que cite la fuente

Central Unitaria de Trabajadores CUT. Departamento de Educación Confederación de Trabajadores de Colombia CTC. Secretaría de Educación

Programa: Negociación Colectiva y Dialogo Social.

Convenio: DGB BILDUNGSWERK DE ALEMANIA /CUT/CTC

Bogotá, D.C. Colombia – Noviembre de 2013

PresentaciónPROGRAMA DE ACCIÓN

La política educativa de la Central Unitaria de Trabajadores - CUT y de la Confede-racion de Trabajadores de Colombia - CTC se rige por el Programa de Acción adop-tado en los congresos de la centrales sindicales y por las decisiones de sus Comi-tés Ejecutivos, cada central cuenta con su Dpto. o Secretaria de Educación, quienes desarrollan una serie de programas proyectos que le permiten concretizar los ejes estratégicos definidos a nivel nacional.

La CUT y la CTC, han elaborado esta cartilla, sobre SEGURIDAD SOCIAL, SALUD OCUPACIONAL O SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, en este marco, ponemos a su disposición la guía, con la finalidad de orientar la organización del estudio y ayudar a familiarizarse con cada una de las opciones que contiene esta herramienta, será de gran ayuda para que usted pueda desenvolverse con éxito en el curso sobre Negociación Colectiva y Dialogo Social

Hoy en día en las Américas enfrentamos una situación de extrema gravedad debi-do a la exclusión de decenas de millones de trabajadores y trabajadoras del sistema de salud y seguridad social. Buena parte de esa situación se derivó de las políticas neoliberales implementadas en el continente que disminuyeron el rol del Estado en diversas políticas públicas, abriendo las puertas para las privatizaciones.

Es urgente fortalecer los sistemas de seguridad social, recuperando los principios de universalidad y solidaridad de las prestaciones, en especial la niñez y la vejez, la integralidad de las mismas y un financiamiento sustentable con justicia social, des-terrando los modelos de seguridad social fundados en el lucro privado.

! Adelante!


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seguridad social seguridad socialC ontenido• Reseña histórica de la Seguridad Social en el mundo• Antecedentes de la Seguridad Social en Colombia.• La Seguridad Social a partir de la Constitución Política Nacional de 1991.• Ley 100 de 1993. Sistema General de Seguridad Social en Colombia.• Libro uno: Sistema de Seguridad Social en Pensiones.- Antecedentes normativos- Situación actual de las pensiones en el país- Papel de las organizaciones sindicales en la defensa de este derecho humano fun-damental.• Libro dos: Sistema de Seguridad Social en Salud.- Antecedentes normativos.- Situación actual del sistema de salud en Colombia.- Papel de las organizaciones sindicales en la defensa del derecho a la pensión.• Libro tres: Sistema de seguridad Social en Riesgos Profesionales.- Antecedentes normativos- Situación de los Riesgos Labores en Colombia- Papel actual de las organizaciones sindicales en la defensa del derecho a la salud y la seguridad laboral de los trabajadores.- Limitaciones del Sistema de Riesgos Laborales.• Libro cuatro: Servicios Sociales Complementarios.- Objetivo.- Programa.• Referencias Bibliográficas

Reseña Histórica de la Seguridad Social

en El MundoLa Seguridad Social es un concepto que se ha venido desarrollando través de la

historia, por estar estrechamente vinculado con el bienestar de las población, es concebido como una alianza entre el capital y el trabajo, especialmente después de las guerras mundiales, donde precisamente lo que se destruye el bienestar social de los países en conflicto. A continuación se presentan los principales acuerdos y dis-posiciones en la materia:

• Bismark – Alemania (1883) Seguro Social Obligatorio.Pacto preferente entre el Capital y el Trabajo para atender los riesgos sociales de la población, con garantía y apoyo del Estado. Se implementan progresiva-mente programas de invalidez, vejez y muerte, accidentes de trabajo, enferme-dades profesionales y servicios de salud.

• Pacto de Versalles – Francia (1917) La liga de naciones reconoce como postulado fundamental: “el respeto a los derechos de los trabajadores en el mundo y la seguridad social, instrumentos para la superación de los Estados de Guerra y construir estados de bienestar”.En este año nace la Organización Internacional del Trabajo, OIT, para regular la justicia y equidad a través de normas de derecho internacional.

• Plan Beveridge – Inglaterra (1939) Instrumento de política social que permite hacer tránsito de un Estado de Guerra a un Estado Social de Derecho; se amplía el concepto de Seguridad So-cial a una relación de Ciudadano – Estado, a través de la Protección Universal de los riesgos sociales.

• Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asamblea de Naciones Unidas 1948, artículo 22:“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y cul-turales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad”“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial, la alimentación, el ves-tido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia.

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Programa: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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• Convenio 102 de la OIT. (1952)Establece parámetros mínimos que deben cumplir los estados miembros para construir sistemas de Seguridad Social de carácter: universal, solidario y pú-blico, que permita a las naciones ser socialmente legítimas. Esta Convenio es-tablece los siguientes principios universales de la Seguridad Social: Solidari-dad, Universalidad, Igualdad, Suficiencia, Participación y Obligatoriedad. Define la Seguridad Social Integral como “calidad de vida de las personas y comunidades proceso de mejoramiento continuo” que involucra por lo menos los siguientes elementos: trabajo, acceso a servicios de salud, vivienda, edu-cación, medio ambiente sano y recreación.

Los desarrollos normativos internacionales de la seguridad social, como derecho humano fundamental, establecidos por: la Oficina de Derechos humanos de la ONU, la Organización Mundial de la Salud, OMS y la Organización de Estados Americanos, OEA, la definen como: “Calidad de vida de las personas y comunidades, proceso de mejoramiento continuo”, indicando a los países que deben incluir este concepto en el marco constitucional y legal, para poder avanzar en su exigibilidad y justiciabilidad. En el país aún no ha sido ratificado el Convenio 102 de la OIT, de 1952.

Con estos antecedentes, lo primero que debemos interiorizar las organizaciones sindicales, sociales y la comunidad en general, es que la Seguridad Social es un de-recho humano fundamental, al cual podemos acceder por el simple hecho de ser ciudadanos; solo asumiéndolo como tal, podremos avanzar en su exigibilidad.

Antecedentes de la Seguridad Social en Colombia

Elementos de Contexto Socio-Demográfico del País.Colombia con una extensión territorial de: 1.142.000 km2, una población proyec-

tada a septiembre 2013 de 46.721.576 habitantes, distribuida en un 51% por mu-jeres, el 30% menores de 15 años, población en edad de trabajar del 61.5% y el 9.5% de mayores de 60 años la cual está concentrada en áreas urbanas en un 75%.

La población promedio nacional bajo línea de pobreza es del 46%, esta se concentra en un 70%, en la región pacífica, esta cifra está ubicada muy por encima del promedio de América Latina con un 32.1% de pobreza, la indigencia del 18%, desempleo del 9.7%, subempleo del 60% y una con-centración de la riqueza del 10%.

De otra parte, la violencia política y social genera cerca de 25.000 homicidios al año y graves violaciones a los DD.HH; la violencia de género cobró la vida de 1.523 mujeres en el año 2009; con una población desplazada de cerca de 4.000.000 de personas y según el Índice de Transparencia Internacional la corrup-ción el país ocupa el puesto Nº 75, entre 180.

En el contexto descrito debe desarrollarse el Sistema de Seguridad Social del país para procurar el bienestar de toda la población, aclarando que el modelo político y social del país tiene fuertes implicaciones en las barreras de acceso a este derecho humano fundamental.

Desarrollo Legislativo, a partir de la Constitución Política Nacional de 1991.

La Constitución Política Nacional de 1991, en el Capítulo 2 referido a los derechos sociales, económicos y culturales, en su artículo 48, establece que la Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coor-dinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley, definiendo algunos derechos re-lacionados con:

• Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad so-cial.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIAPrograma: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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seguridad socialseguridad social

• El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la seguridad social, que comprenda los servicios que determine la ley.

• La seguridad social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley.

• No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad social para fines diferentes a ella.

• La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones man-tengan su poder adquisitivo constante.

En el artículo 49, la CPN establece que la atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corres-ponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental, conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También establecen las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas y a ejercer su vigilancia y control.

Los anteriores contenidos establecidos por la CPN, en materia de Seguridad Social presentan un gran número de inconsistencias que son las que marcaron el posterior desarrollo de la ley de seguridad social del país, destacamos entre otras, las siguien-tes:

• La Seguridad Social se incluye en el grupo de derechos sociales, económicos y culturales y no como derecho fundamental.

• A pesar de que se define como un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en la práctica es un servicio privado, con muy escasa participación de entidades públicas,

con una débil dirección y coordinación del Estado y con acciones de control bastante deficientes.

• Con relación a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, estos han sido desvirtuados en la práctica, con el total fracaso del modelo de Se-guridad Social implementado en el país, por espacio de 20 años, aspecto que demostraremos en el desarrollo de los diferente componentes que integran este Sistema.

• Se declara a todos los habitantes la garantía del derecho irrenunciable a la seguridad social, sin embargo las normas aplicadas han establecido todo tipo de barreras para impedir el acceso a todos los servicios de la Seguridad Social.

• Se abre la compuerta para que los particulares participen con el Estado en la prestación de los servicios de la seguridad social; a la fecha están cubiertos por el sector privado, en coordinación del sector financiero nacional y transnacio-nal, en más de un 90%.

• A pesar de que la CPN, define expresamente que no se podrán destinar ni utili-zar los recursos de las instituciones de la seguridad social para fines diferentes a ella, la situación real es que no ha existido ningún control del Estado frente a esta situación, por esta razón los grandes excedentes de los recursos del sector son utilizados como ganancias de las entidades aseguradoras y prestadoras.

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LEY 100 DE 1993, POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PAÍS

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Ley 100 de 1993, por la cual se reglamenta el Sistema de Seguridad Social del País

Preámbulo.La Seguridad Social integral es el conjunto de instituciones, normas y procedi-

mientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingen-cias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad.

Principios Generales.Se define el concepto de Seguridad Social Integral, como aquel que tiene por obje-

to garantizar los derechos irrenunciables de las personas y la comunidad para ob-tener la calidad de vida acorde con la dig-nidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afectan.

El Sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, materia de esta Ley, u otras que se incorporen normativamente en el futuro.

El servicio público esencial de seguridad social se prestará con sujeción a los prin-cipios de eficiencia, universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y participación. Para una mayor comprensión se presentan las definiciones de estos principios, por-que a partir de ellos se desarrollan los diferentes componentes de la Política Pública en la materia en el país:

• Eficiencia. Es la mejor utilización social y económica de los recursos admi-nistrativos, técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada, oportuna y suficiente.

• Universalidad. Es la garantía de protección para todas las personas, sin nin-guna discriminación, en todas las etapas de la vida.

• Solidaridad. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las genera-ciones, los sectores económicos, las regiones y las comunidades bajo el princi-pio del más fuerte hacia el más débil. Es deber del Estado garantizar la solida-ridad en el régimen de seguridad social, mediante su participación, control y dirección del mismo. Los recursos del erario público se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerables.

• Integralidad. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la pobla-ción. Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por esta Ley.

• Unidad. Es la articulación de políticas, instituciones de regímenes, procedi-mientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social.

• Participación. Es la intervención de la comunidad a través de los beneficiarios de la seguridad social en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones del sistema en su conjunto.

Esta Ley define igualmente que el dere-cho a la seguridad social es irrenunciable y estará garantizado por el Estado para todos los habitantes del territorio nacio-nal. De otra parte, establece que este ser-vicio es esencial en salud y en pensiones, solo en aquellas actividades relacionadas con el reconocimiento y pago de las pen-siones.

Dentro de los objetivos de esta Ley se definen: Garantizar las prestaciones eco-nómicas y de salud a quienes tienen una relación laboral o capacidad de pago para afiliarse al sistema y garantizar la ampliación de cobertura a sectores sin capacidad económica suficiente como campesinos, indígenas, trabajadores independientes, ar-tistas, deportistas y madres comunitarias.

Frente a estos principios y objetivos que se plantean en esta Ley, se definieron los siguientes postulados:

• Cobertura universal en Salud para el año 2001, con un Plan Obligatorio de Sa-lud, POS, Subsidiado igual al Contributivo.

• Fortalecimiento del mercado de capitales extendería la relación salarial y au-mentaría la cobertura en Pensiones.

Todas estas buenas intenciones planteadas por esta Ley podremos evaluarlas a través del análisis en detalle del desarrollo de los cuatro componentes del Sistema, denominados sistemas de seguridad social en Pensiones, Salud, Riesgos Profesiona-

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les y Servicios Sociales Complementarios. A través de esta forma de dividir o parcelar la Seguridad Social integral definida previamente, se establecieron negocios inde-pendientes en salud, pensiones y riesgos profesionales, en manos de intermediarios financieros y al día de hoy en manos del sector privado en un altísimo porcentaje. El componente de servicios sociales complementarios, no se ha desarrollado en forma integrada a los demás componentes.

Trabajo de Grupo Seguridad Social en Colombia

Objetivo.Propender porque las y los trabajadores que desarrollen este módulo para su for-

mación, puedan relacionar estos contenidos teóricos con la situación real que viven los trabajadores y sus familias, en materia de Seguridad Social.

Metodología. Organizar grupos de máximo diez integrantes. De los integrantes de cada grupo se

debe designar un moderador y un relator. El moderador será responsable de garan-tizar la participación del grupo en el desarrollo de los temas propuestos. El relator debe tomar las principales conclusiones del grupo y presentarlas en sesión plenaria, en el tiempo establecido.

Se dispone de 60 minutos para desarrollar esta guía y de 30 minutos para que los relatores presenten las conclusiones del grupo. Las conclusiones del trabajo deben ser entregadas al coordinador del seminario.

Como ciudadanos (as) colombianos (as), cual es el grado de conocimiento de las normas y el acceso a los servicios de la Seguridad Social, a partir de la implementa-ción de la Ley 100 de 1993.

1. Se reconocen y aplican los principios de la Seguridad Social establecidos en el Sistema de Seguridad Social del país: Eficiencia, solidaridad, integralidad, unidad y participación?

2. Describir las diferentes áreas que integran la Seguridad Social en el país.3. En la Constitución Nacional como está definida la Seguridad Social?4. Que otros elementos de bienestar social de la población, están directamente

asociados con la seguridad Social?

Libro Primero

Sistema de Seguridad Social en Pensiones

En el Libro Primero de la Ley 100 de 1993 se desarrollan los lineamientos norma-tivos del Sistema General de Pensiones, definiendo como su objeto principal: “Ga-rantizar a la población, el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que determina la presente Ley, así como propender por la ampliación progresiva a los segmentos de la población no cubiertos con el sistema de pensiones”. Define igualmente, que este sistema se aplicará a todos los habitantes del territorio nacio-nal, conservando adicionalmente todos los derechos, garantías, prerrogativas, ser-vicios y beneficios adquiridos y establecidos, conforme a disposiciones anteriores, para quienes a la fecha de vigencia de esta Ley hayan adquirido los requisitos para acceder a la pensión, incluidos los derechos adquiridos por normas anteriores o por convenciones colectivas de trabajo.Se definen como requisitos para acceder a la pensión los siguientes:Edad: mujeres 55 años, hombres 60 añosCotización: 1.000 semanas.Monto de la Pensión: 1.000 semanas = 65%, con el aumento hasta 1.400 semanas se puede acceder a un monto del 85% del ingreso base de liquidación.Ingreso base de liquidación: Se obtiene de los sa-larios con los cuales se cotizó en los últimos diez años o toda la vida laboral, si ha cotizado 1.250 se-manas o más. La Ley 797/2003 estableció un incremento anual de semanas: A partir de año 2005 se incrementaron a 1.050 semanas de cotización, llegando hasta 1300 sema-nas en el año 2015. Régimen de transición: Se refiere a conservar los derechos de un régimen pensio-nal con el cual una persona llega al 1 de abril de 1994, con los siguientes requisitos: hombres con 40 años o más años o 750 semanas cotizadas, que corresponden a 15 años, mujeres con 35 años o más, o 750 semanas cotizadas, que corresponden a 15 años.

Acto Legislativo de Julio de 2005.Limita el régimen de transición hasta el 31 de julio del 2010 y se extiende hasta el

31 de diciembre del 2014 para quienes en esta fecha tuvieran 750 semanas cotiza-

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONESPrograma: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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das, o más; con esta norma se restringe el régimen de transición establecido por la Ley 100 de 1993.

Los productos del Sistema General de Pensiones son: pensión de vejez, pensión de invalidez, pensión de sobrevivientes, indemnización sustitutiva y auxilio funerario.

Situación actual del Sistema General de PensionesHistóricamente el concepto de pensiones ha estado asociado a las personas tra-

bajadoras con vínculo laboral, inicialmente fueron asumidas por las empresas en el sector público, y a partir del año 1967, el Instituto de Seguros Sociales, ISS, comenzó a administrar el régimen pensional de los trabajadores bajo la modalidad de Prima Media. Para 1993, el sistema pensional colombiano es fragmentado, incorporando tres tipos de administradoras: 1) cerca de 55 cajas y fondos de pensiones nacionales y alrededor de 1.000 cajas regionales; 2) los fondos de pensiones de empresas pú-blicas y 3) el ISS que cubría el sector privado.

A partir de la Ley 100/93, se creó un régimen de contribución definida, manejado por administradoras privadas de fondos de pensiones, AFP, que deberían desarro-llarse paralelamente con el régimen de prima media. En las AFP, la pensión de cada afiliado se pagará con las contribuciones que realice durante su vida laboral y con la rentabilidad de las mismas, el riesgo del monto de pensión que recibirá cada afiliado lo asume él mismo. Mientras en el régimen de prima media, se basa en la solidaridad intergeneracional

En Colombia hay 22 millones de trabajadores, de los cuales 7.7 millones cotizan o ahorran activamente en el Sistema General de Pensiones, que tiene dos regímenes: Régimen de Prima Media (RPM) y Régimen de Ahorro Individual Solidario (RAIS);

de los que en la situación actual, sólo se van a pensionar 2.000.000. Es decir que el 90% se quedan por el camino.

Los principales problemas del sistema pensional en Colombia están relacionados con la baja cobertura, y la desigualdad, por las siguientes causas:

Su baja cobertura responde a la informalidad laboral que no permite que los tra-bajadores cumplan con los requisitos de tiempo y monto. Pero además, los trabaja-dores formales por circunstancias de su vida laboral tampoco lo logran. Lo anterior se ve reflejado en que solo 1 de cada 10 colombianos llega a pensionarse, debido a la falta de opciones y mecanismos de inclusión al Sistema

La desigualdad Los trabajadores que están en igualdad de condiciones reciben mayor pensión en el Fondo de Ahorro Individual, RPM que en el Régimen de Ahorro Individual RAIS, por ser un fondo privado donde su principal función es el lucro y no el monto de las pensiones de sus afilados.

Actualmente el Régimen de Prima Media es el sistema de ahorro para la vejez administrado por el Estado a través de Colpensiones. Este Régimen cuenta con be-neficios predefinidos subsidiados por el Estado. Los fondos de ahorro individual, reportan anualmente grandes excedentes económicos, los cuales desconocen uno de los principios de la Ley 100/93, que determina que los recursos de la de Seguri-dad Social, son de carácter público y sus inmensas ganancias, no se reinvierten en mejorar la pensión de sus afiliados, sino que pasan como ganancias a sus compañías aseguradoras y finalmente al sector financiero.

La tendencia evidenciada en las propuesta de reforma del Gobierno a este Siste-ma, consiste en debilitar progresivamente el régimen de prima media, y el camino recorrido se inicia con la liquidación del ISS, entidad de carácter público que cubría los riesgos de vejez, salud y riesgos profesionales, estas dos últimas fueron liquida-das y hace aproximadamente dos meses fue clausurada el área de Pensiones, dando paso a la Administradora Colombiana de Pensiones, COLPENSIONES, entidad públi-ca que administrará el régimen de prima media, mientras se tramita una reforma a las pensiones, que entre otros, pretende eliminar el régimen de Prima Media, en beneficio de la AFP.

A manera de ilustración presentamos las principales diferencias de los dos regí-menes:

Régimen de Prima Media • Los aportes de los afiliados constituyen un Fondo Común de naturaleza pública.• El valor de la pensión NO está sujeto a los rendimientos del sector financiero.• El afiliado no asume ningún riesgo financiero, por estar respaldado por el Estado.• El valor de la pensión no depende del monto ahorrado, sino del número de se-

manas cotizadas.• Los Pensionados reciben dos mesadas adicionales al año.

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONESPrograma: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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Régimen de Ahorro Individual • Cada afiliado tiene una cuenta individual.

• El valor de la pensión depende de los resultados de los rendimientos del capi-tal ahorrado al pensionarse.

• El afiliado asume el riesgo financiero de las inversiones que realiza el Fondo.

• En caso de cesación del empleo, la comisión se cobrará de los movimientos obtenidos del capital ahorrado.

• Los pensionados únicamente reciben doce mesadas al año

Requisitos para trasladarse de un régimen a otro. 1. Permanencia de 5 años en el régimen de ahorro individual.

2. Que le falten más de 10 años para cumplir la edad de pensión.

Papel de las organizaciones sindicales en la defensa de este derecho humano fundamental.

Presentamos algunas conclusiones del sector financiero asegurador en pensiones, para justificar sus postulados en la próxima reforma pensional.

• Plantean que colapsaron los sistemas de reparto en el mundo y ponen el ejemplo de Europa, por la crisis económica mundial y el envejecimiento de la población.

• La alta informalidad, y consecuencialmente la baja densidad de las cotizaciones.

• Los regímenes de Prima Media entrañan un peligro por el alto costo fiscal.

• El sistema pensional privado, ha sido de alto desempeño, en el caso Colombia-no, los Fondos Privados tiene más de 106 billones de pesos para invertir.

• Proponen establecer un Sistema Básico para los más pobres (BEPS).

• El medio: (contributivo) para los trabajadores, a través de los fondos privados.

• El tercero: (voluntario), a través de los fondos privados voluntarios que ya existen.

Como se puede observar, se agudiza la crítica al sistema público de pensiones, se guarda silencio ante el desastre neoliberal, y el impacto negativo de la pensión “casino”, se culpa de la falta de cotización y ahorro a los trabajadores y se exaltan las presuntas ventajas del manejo del negocio por parte del mercado financiero y asegurador

Lineamientos de la reforma pensional, del actual Gobierno.

El Ministro de Trabajo, señala en sus diferentes intervenciones, la alta informali-dad, la baja densidad de las cotizaciones y termina esbozando los mismos tres pi-lares que defienden los fondos privados, con la dife-rencia que él asegura que el régimen de prima media continuará vigente. Los tres pilares son:

• El primero asistencialista (BEPS).• El segundo contributivo (RPM o RAI).• El tercero voluntario.

Define los BEPS como la ruta de la protección a la ve-jez.Anuncia que podría pensarse en un subsidio al des-empleo y dice que actualmente hay subsidio a las coti-zaciones, pero no han sido suficientes.Indica que el proyecto de reforma pensional será pre-sentado inicialmente a la Comisión Nacional de Con-certación de Políticas Laborales y Sociales.

Los desafíos de la coyuntura• Se requiere profundizar el debate contra el modelo de desarrollo económico

de corte neoliberal.• Insistir que solamente un modelo de desarrollo económico y social de pleno

empleo, puede dar viabilidad y sostenibilidad a un régimen pensional.• Definir claramente que esta no es una crisis de la seguridad social, sino una

crisis del modelo de desarrollo económico.• Se debe persistir en recuperar la finalidad social del Estado, derrotando el fal-

so dilema de que tanto Estado, tanto Mercado, apostándole al Estado social-mente necesario.

• Condicionar cualquier tipo de reforma pensional al establecimiento de políti-cas reales de generación de empleo, formalización de las relaciones de trabajo y combate frontal a la evasión, elusión y mora en el pago de los aportes patro-nales.

• Impulsar la ratificación en el Congreso de la Republica de los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo OIT, relativos a la seguridad social, en especial el Convenio 102/52 norma conocida como la norma mínima de la seguridad social.

• Se debe proponer que se destine un porcentaje de las ganancias del sector • financiero para contribuir a financiar el sistema pensional Colombiano;

TRABAJO DE GRUPO, SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES Programa: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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• Igualmente debe reorientarse el gravamen a los movimientos financieros del • (4 x 1000), para financiar el Sistema Pensional Colombiano.• Debe estudiarse con mucha seriedad el diseño e implementación de un seguro

de desempleo que haga posible pagar las contribuciones a la seguridad social y atender las necesidades vitales de los ciudadanos en un periodo determinado.

• Convendría al debate adelantar un foro internacional a fin de evaluar las ex-periencias de Uruguay, Argentina, Costa Rica y España en sus modelos pen-siónales, respetando sus particularidades pero sacando provecho del camino recorrido por estos sistemas.

• Sería conveniente repetir la experiencia exitosa de épocas pasadas de confor-mar una comisión nacional que coordine y armonice las propuestas y proyec-tos provenientes de las organizaciones sindicales, sociales y políticas que con-verjan en la construcción de un sistema público, universal,

Por tanto no hay camino distinto a seguir apoyando los ejes fundamentales pro-puestos por la CUT, y las demás organizaciones sindicales, pensiónales y sociales, encaminadas a construir un verdadero sistema pensional, en el marco de los prin-cipios de la seguridad social, con cobertura universal, responsabilidad del Estado y suficiencia de las prestaciones.

Trabajo de Grupo, Sistema de Seguridad Social en Pensiones

Objetivo.Propender porque las y los trabajadores que desarrollen este módulo para su

formación, puedan relacionar los contenidos teóricos del Sistema de Pensiones y la situación real que viven los trabajadores frente a la cobertura en pensiones y las perspectivas frente a una futura reforma


debe designar un moderador y un relator. El moderador será responsable de garan-tizar la participación del grupo en el desarrollo de los temas propuestos. El relator

debe tomar las principales conclusiones del grupo y presentarlas en sesión plenaria, en el tiempo establecido.


Como ciudadanos (as) colombianos (as), cual es el grado de conocimiento y apli-cación del Sistema General de Pensiones que se desarrolla en el país y como perci-ben las propuesta de reforma en esta materia.

1. Cuáles son las principales diferencias entre el sistema de Prima Media y el Sis-tema de Ahorro Individual y los principales efectos en la pensión de los traba-jadores?

2. Cuales considera que son las principales falencias de las dos modalidades de afiliación, cobertura y de acceso a la pensión.

3. Cuáles son los principales elementos de la propuesta de reforma en pensiones planteada por el Gobierno y el sector asegurador privado?

4. Cuáles son las acciones que debe desarrollar la CUT, por la defensa de un siste-ma universal de Pensiones para toda la población?

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SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD

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seguridad social

Libro Segundo

Sistema General de Seguridad Social en Salud

Desarrollos normativos en el Sistema de salud.Ley 1122 2007.

• Establece un sistema de evalua-ción por resultados.

• Se remplaza el CNSSS por la Comi-sión Reguladora en Salud, CRES.

• Aumenta cotización en el régimen contributivo,

• Se crea la figura de subsidios par-ciales, en el Régimen Subsidiado.

• Establece la formulación de planes territoriales en Salud Pública

• Asigna funciones jurisdiccionales a la Superintendencia de Salud.

• Incorpora el concepto de Sosteni-bilidad Fiscal, frente al Derecho a la Salud.

• Distorsión de los conceptos de Atención Primaria en Salud, Salud Pública,

• Promoción de la Salud y Preven-ción de la Enfermedad.

• Establece posibilidades de selec-ción adversa de la EPS, por afilia-ción a población

• más pobre, no asegurada.• No se demuestran los recursos fi-

nancieros del Sistema, orientados a igualar los

• Planes de Salud.

• Creación de Planes Voluntarios de Salud, como alternativa para cu-brir los

• servicios no cubiertos por el POS.• Trámite de dos normas comple-

mentarias: Ley Estatutaria y un Acto legislativo.

Sentencia T- 760 de julio de 2008, Cor-te Constitucional, ordena los siguien-tes cambios:

• Unificar los planes de beneficios primero los niños, Octubre 2009, en el caso de los adultos, en octu-bre de 2010.

• Adoptar medidas para evitar re-traso ó negación en los servicios incluidos en el POS.

• Agilizar la ejecución de las Senten-cias de Tutela.

• Proteger el derecho de informa-ción a los usuarios.

• Adoptar medidas para que pro-gresivamente se logre la cobertura universal

• Unificar los planes de beneficios primero los niños, Octubre 2009, en el caso de los adultos, en octu-bre de 2010.

• Adoptar medidas para evitar re-traso ó negación en los servicios incluidos en el POS.

• Agilizar la ejecución de las Senten-cias de Tutela.

• Proteger el derecho de informa-ción a los usuarios.

Ley 1438 de 2010.• Se presentaron 9 proyectos de Ley.• El Gobierno emitió mensaje de ur-

gencia y llamó a concertación a los ponentes.

• La Comisión 7 convocó a mesas temáticas para la consulta con di-ferentes sectores, aportes que no fueron tenidos en cuenta.

• Se presentaron dos ponencias ne-gativas al Proyecto de Ley, Senado-res representantes del POLO y de los indígenas.

• No se aceptaron las inhabilidades e incompatibilidades de congresis-tas, por tener familiares vincula-dos con el sector.

• Debate maratónico y mayoritario en las comisiones y en las plenarias

Ley Estatutaria y Proyecto de Ley Ordi-naria de reforma a la salud 2013.Principales efectos en el sistema de sa-lud.

• Mantiene la estructura y la lógica económica que generó la crisis del sector salud.

• No define las intervenciones de los determinantes sociales de la salud, ni el desarrollo práctico de la es-trategia de Atención Primaria de Salud.

• Se mantiene la intermediación con ánimo de lucro a través de las ges-toras de los servicios de salud.

• Crea el Fondo Único, Salud Mía, como un banco estatal, donde las gestoras tendrán sus cuentas pro-pias.

• Para los usuarios de los servicios• Se limita la noción amplia del de-

recho a la salud, reduciéndolo a un Plan de Beneficios

• Los prestadores privados centran su rentabilidad económica en la atención de la enfermedad

• Se limita el derecho a la Tutela, cuando se condiciona a los princi-pios de sostenibilidad y progresi-vidad.

• Para los hospitales públicos.• Se profundiza su quiebra al supe-

ditarlos a la contratación de las re-des de servicios que organicen las gestoras.

• Se elimina el periodo de los geren-tes elegidos por concurso, regre-sando a la libre remoción y nom-bramiento.

• Para los trabajadores del sector.• No se cumplen las disposiciones

de formalización del empleo, por el contrario se aumenta el cliente-lismo.

• Los contratos de trabajo se pueden suspender por decisión de la Ges-toras.

• Se reclasifica a 250.000 trabajado-res de la salud en la categoría de servidores de salud, sin estabilidad laboral.

• Se anuncia una nueva etapa de re-estructuración de los hospitales, lo que significa despido de trabajado-res.

Estructura y funcionamiento del Sis-tema de Salud.

Los objetivos de este sistema son regu-lar el servicio público esencial de salud y crear condiciones de acceso en toda la

SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUDPrograma: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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población al servicio en todos los niveles de atención. La competencia para la pres-tación pública de los servicios de salud y la organización de la atención en salud en los aspectos no incluidos en la presente Ley se regirán por las disposiciones legales vigentes, en especial, por la Ley 10 de 1990 y la Ley 60 de 1993. Las actividades y competencias de la Salud Pública se regirán por la Ley 9 de 1979 y la Ley 60 de 1993, excepto la regulación de medicamentos que se regirá por lo dispuesto en la presente Ley.

Además de los principios generales consagrados en la Constitución Política Nacio-nal, son reglas rectoras del sistema de salud, las siguientes:

1. Equidad. Se proveerán gradualmente los servicios de salud de igual calidad, a todos los habitantes de Colombia, independientemente de su capacidad de pago.

2. Obligatoriedad. La afiliación al Sistema es obligatoria para todos los habitan-tes de Colombia. En consecuencia corresponde a los empleadores la afiliación de sus trabajadores y al Estado facilitar la afiliación de quienes carezcan de vínculo laboral.

3. Protección Integral. El Sistema brindará atención en salud integral a la pobla-ción en las fases de educación, información, fomento de la salud y la preven-ción, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.

4. Libre Escogencia. El Sistema permitirá la participación de diferentes entida-des y asegurará a los usuarios libertad de escogencia de entidades promotoras e instituciones prestadoras de salud.

5. Autonomía de Instituciones. Las entidades prestadoras de servicios de salud tendrán personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio indepen-diente.

6. Descentralización administrativa. La organización del Sistema será descen-tralizada y de ella harán parte las direcciones seccionales, distritales y muni-cipales.

7. Participación Social. Se estimulará la participación de los usuarios en la orga-nización y control de las instituciones del Sistema.

8. Concertación. Se propiciará la concertación de los diversos agentes, en todos los niveles, estableciendo consejos nacionales, departamentales y municipa-les.

9. Calidad. El Sistema establecerá mecanismos de control a los servicios, para garantizar atención oportuna, personalizada, humanizada, integral y continua.

Estos principios fueron formulados pensando en otro modelo de salud, muchos de ellos no se cumplen y los usuarios de los servicios los desconocen, cuando revi-semos el desarrollo del Sistema encontraremos las incoherencias entre la teoría y la práctica.

El Sistema de Seguridad Social en Salud está integrado por los siguientes estamen-tos:

• Organismos de Dirección, Vigilancia y Control.• Ministerios de Salud y Trabajo.• Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.• Superintencia Nacional de Salud. • Entidades Promotoras de Salud.• Direcciones seccionales, distritales y locales de salud.• Fondo de Solidaridad y Garantía.• Instituciones prestadoras de servicios de salud, públicas, mixtas o privadas.• Los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones.• Los beneficiarios del Sistema• Los Comités de participación comunitaria, COPACOS.La estructura de los servicios está organizada en dos regímenes: el Contributivo y

el Subsidiado. El régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la vincu-lación de los individuos y las familias al sistema, cuando la vinculación se hace a tra-vés del pago de una cotización, en concurrencia entre el afiliado y el empleador. La cotización corresponde a un 12% del salario base de cotización, dos terceras partes estarán a cargo del empleador y una tercera parte a cargo del trabajador, un punto de esta cotización se trasladará al FOSYGA, para contribuir a la financiación del ré-gimen subsidiado.

SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUDPrograma: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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El régimen subsidiado es conjunto de normas que rigen la vinculación de los in-dividuos al sistema de salud, la cual se hace a través de una vinculación subsidiada, con recursos fiscales o de solidaridad.

El Fondo de Solidaridad y Garantía, FOSYGA, es una cuenta adscrita al Ministerio de Salud, que se maneja por encargo fiduciario, el fondo tiene las siguientes cunetas:

• De compensación interna del régimen contributivo.• De solidaridad del régimen subsidiado.• De promoción de la salud.• De seguro de riesgos catastróficos.La prestación de los servicios públicos de salud en forma directa se realizará a tra-

vés de las Empresas Sociales del Estado, ESE, antiguos hospitales públicos, a cargo del Estado. Las instituciones prestadoras de servicios de salud, IPS, deben prestar los servicios de salud, en su nivel de atención correspondiente.

Las Entidades Promotoras de Salud, EPS, son las organizaciones responsables de la afiliación y el registro de los afiliados y del recaudo de las cotizaciones. Su obli-gación básica es organizar y garantizar la prestación del Plan Obligatorio de Salud, POS, a sus afiliados y girar el valor correspondiente al FOSYGA.

Los Planes Obligatorios de Salud, POS son paquetes limitados de servicios de sa-lud, para el régimen contributivo y para el subsidiado corresponde al 50% del con-tributivo. Además los usuarios de los servicios de salud deberán contribuir al siste-ma con cuotas moderadoras y copagos que se pagan a las EPS.Situación actual del Sistema de Salud

En forma resumida estos son los resultados de 20 años de desarrollo del sistema de salud, las principales falencias están relacionadas, con los siguientes aspectos:

• El modelo de intermediación financiera de los servicios de salud, a partir de las EPS, ha desangrado las finanzas, teniendo en cuenta que el gasto ocasiona-do por la operación de estas entidades asciende a más del 30% de los recursos, los cuales deberían utilizarse en la atención directa de la salud.

• A pesar de la expresa prohibición de realizar integración vertical, que significa que los aseguradores no pueden ser prestadores, la mayor parte de la EPS, crearon su propia red de servicios, generando un monopolio de los servicios y de paso grandes ganancias.

• La deficiencia del sistema de control a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud han permitido el desfalco de los recursos, de parte de las EPS, las cua-les han generado una profunda crisis a las IPS, ESE, y en especial a los usuarios de los servicios.

• Las IPS y las ESE, se encuentran en una profunda crisis financiera, debido a las deudas acumuladas y no pagadas por las EPS, las cuales invirtieron los recur-sos de la salud, en negocios particulares.

• Se consolidó un modelo se atención de enfermos, cuyos servicios consumen medicamentos y tecnología costosa, en detrimento de los programas de pre-vención de la salud, prevención de la enfermedad y salud pública, descono-ciendo la estrategia de la Atención Primaria de salud.

• Aún subsisten los planes de salud diferenciales, a pesar de que los postulados de la Ley 100 definieron que establecieron que en el año 2001 serían iguala-dos, lo mismo que la cobertura de los servicios de salud sería para todos los colombianos.

• Las cuotas moderadoras y los copagos se han convertido en barreras de acceso para los usuarios de los servicios.

• La profunda crisis del sistema de salud, que no ha sido resuelta por las múlti-ples reformas legislativas, las cuales son maquillajes o mejoran el negocio de la salud.

Papel de las organizaciones sindicales y sociales frente a la defensa del dere-cho a la Salud.

Por espacio de cerca de 15 años los movimientos sociales y sindicales se han veni-do organizando desde sus propias estructuras para la defensa del derecho a la salud. A partir del año 2012 se tomó la decisión de integrar una organización denominada Alianza Nacional por un Nuevo Modelo de Salud, ANSA. Durante este período han sido muchas acciones realizadas, a través de movilizaciones, encuentros naciona-les y regionales, formulación de proyectos de Ley alternativos a la Ley Estatutaria y Ordinaria de reforma a la salud, comunicados públicos de denuncia y reuniones con congresistas para comprometerlos con nuestras causas y la presentación al Gobier-no Nacional de un Pliego Nacional Unificado por un nuevo modelo de salud, suscrito por 91 organizaciones sociales.

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seguridad social


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seguridad social

Actualmente el movimiento social está concentrado en la tarea de conseguir el mayor número de firmas y comunicados dirigidos a la Corte Constitucional, para solicitar la declaratoria de inexequibilidad de la Ley Estatutaria en Salud, la cual se encuentra en consulta y en la movilización social para presionar el retiro del Proyec-to de Ley Ordinaria en salud, por las implicaciones que tendría para la población, en caso de aprobarse.

Se destaca el importante papel desempeñado por la CUT, la cual ha estado vincu-lada a todos los movimientos y las acciones convocadas por la ANSA. Se requiere la participación de todos los trabajadores y a la comunidad en general a vincularse en forma unitaria a esta justa lucha por la defensa al derecho fundamental a la salud.

Trabajo de Grupo. Sistema de Seguridad Social en Salud


mación, puedan relacionar los contenidos teóricos del Sistema de Salud y la situa-ción real que viven los trabajadores y sus familias, frente al acceso a la salud como derecho humano fundamental.Metodología.

Organizar grupos de máximo diez integrantes. De los integrantes de cada grupo se debe designar un moderador y un relator. El moderador será responsable de garan-tizar la participación del grupo en el desarrollo de los temas propuestos. El relator debe tomar las principales conclusiones del grupo y presentarlas en sesión plenaria, en el tiempo establecido.


Como trabajadores, cual es el grado de conocimiento y aplicación del Sistema Ge-neral de Salud que se desarrolla en el país y como perciben las propuesta de reforma en esta materia.

1. Cuáles son las principales características del Sistema de Salud, a partir de la aplicación de la Ley 100 de 1993?

2. Como considera la situación actual de desarrollo del sistema de salud en el país, después de 20 años de su aplicación?

3. Cuáles son las principales implicaciones de las reformas al sistema de salud en los trabajadores y en la población general?

4. Cuáles deberían ser las estrategias sindicales a desarrollar para impedir que avance la actual reforma y para que se logre construir un sistema de salud como un derecho humano fundamental?

Libro Tercero

Sistema General de Riesgos Profesionales

Consideraciones mundiales sobre la salud laboral.A continuación presentamos la norma mínima en seguridad social que deben de-

sarrollar todos los países que forman parte de la OIT, uno de ellos es Colombia, la cual no ha sido ratificada en el país y algunas reflexiones de esta Organización, sobre el impacto de los riesgos del trabajo en la salud de los trabajadores.Convenio 102 de la OIT, Norma Mínima en Seguridad Social de 1952

Referente normativo internacional, que define reglas para la cobertura de 9 con-tingencias básicas:

• Asistencia Médica• Enfermedad• Desempleo• Vejez• Accidentes de trabajo• Enfermedades profesionales• Asignaciones familiares• Maternidad• Invalidez y/o Viudez

Planteamientos de la OIT sobre la morbimortalidad profesional • Cada día mueren un promedio de 5.000 personas como resultado de acciden-

tes o dolencias relacionadas con el trabajo.• Se estima que esta cifra es de 2 a 2,3 millones de hombres y mujeres al año.

350.000 son muertes por accidentes en el trabajo y de 1,7 a 2 millones son muertes por enfermedades asociadas al tipo de trabajo.

• 270 millones de accidentes ocupacionales producen más de 3 días de inasis-tencia al centro de trabajo.

• Se producen cerca de 160 millones de casos de enfermedades con consecuen-cias no fatales.

• Las substancias peligrosas matan cerca de 438.000 trabajadores anualmente.• Se estima que el 10% del cáncer de piel es atribuible a la exposición en el cen-

tro de trabajo a sustancias peligrosas.• Solo el asbesto cobra cerca de 100.000 muertes cada año, cifra que crece, a pe-

sar de que la producción global de asbesto ha caído desde la década de los 70.

SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALESPrograma: Negociación Colectiva y Dialogo Social - Convenio DGB Bildungswerk de Alemania - CTC - CUT

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• El número de personas que mueren a causa del asbesto en el reino unido, se-gún estimaciones de este país, se sitúa en torno a 3.500 cada año.

• La silicosis, enfermedad pulmonar mortal, aún ataca a millones de trabajado-res de todo el mundo.

Desarrollo histórico-normativo de la Salud Ocupacional en Colombia.La Salud Ocupacional inicia su desarrollo en el país a principios del siglo XX, por

la vía de las convenciones colectivas de los sectores: transporte, fluvial y petrolero. El Código Sustantivo del Trabajo de 1950, es la pri-mera norma que incluye legalmente la obligatorie-dad de la atención de los accidentes de trabajo, de las enfermedades profesionales y una tabla inci-piente de indemnización por estas contingencias.

Otro hecho trascendental lo constituye la inclu-sión de la cobertura en Riesgos Profesionales en el Instituto de Seguro Social, ISS, en año 1964, su importancia radica en el desarrollo integral de la seguridad social, por esta entidad de carácter pú-blico, construida en gran medida con los aportes de los trabajadores.

El Código Sanitario Nacional expedido a través de la Ley 9 de 1979, aún vigente, definió las primeras bases de la Salud Ocupacional en el país, definiendo claramente las responsabilidades del Estado y de los empleadores en esta materia

El Decreto 614 de 1984: establece la directrices para la organización y adminis-tración de la Salud Ocupacional en el país, con esta herramienta se implementan centrales orientadas a precisar los compromisos de los empleadores, a través del establecimiento de programas permanentes de salud ocupacional en los lugares de trabajo, reglamentados a través de la Resolución 1016 de 1989.

De otra parte, se define la participación de los trabajadores a través de la creación de un organismo de vigilancia y control de las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores, creado a través de la Resolución 2013 de 1986, denominado Co-mité Paritario de Medicina, Higiene y Seguridad industrial en los lugares de trabajo. Este comité está integrado por un número igual de representantes de los trabaja-dores y los empleadores, constituyéndose en el único instrumento de participación laboral en la materia.

El Decreto 1295 de 1994, desarrolla el tema denominado anteriormente de Salud Ocupacional por el Sistema General de Riesgos Profesionales, en desarrollo de este componente de la Ley 100 de 1993, con la misma lógica de la intermediación finan-ciera de las áreas de Salud y Pensiones.

Recientemente el Decreto 1295 de 1994 fue reformado en algunos de sus conteni-dos a través de la Ley 1562 de 2012, definiéndolo como Sistema General de Riesgos Laborales, cambios que se revisarán posteriormente.

Decreto 1295 de 1994: Sistema General de Riesgos Profesionales a partir de la Ley 100/93.Estructura orgánica y funcional del Sistema.Dirección a cargo:

• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a partir de 2003 Ministerio de Pro-tección Social.

• Administradoras de Riesgos Profesionales, ARP.• Consejo Nacional de Riesgos Profesionales• Comités paritarios de Salud Ocupacional y/o Vigías de la Salud.• Comité Nacional y Departamental de salud Ocupacional• Empleadores responsables del pago de la cotización y desarrollo de progra-

mas de salud ocupacional.Prestaciones asistenciales y económicas a cargo de las ARP.

A manera de ejemplo se presentan dos cuadros con un resumen de las prestacio-nes y servicios de acuerdo con el área de aseguramiento:

Prestaciones:

EVENTO ORIGEN ASEGURADORA

Enfermedad ComúnProfesional

EPSARL

Accidente ComúnProfesional

EPSARL

Invalidez ComúnProfesional

AFPARL

Servicios por eventos comunes y profesionales:

DERECHOS ASISTENCIALESCOMÚN PROFESIONAL

Servicios de salud Períodos de carencia Cobertura desde el día siguiente a la afiliación

Prótesis Limitaciones en los derechos Sin limitaciones

Cirugías Limitaciones en el tiempo Sin limitaciones

PRESTACIONES ECONÓMICAS

Incapacidad temporal 66.6% del Salario Base de Cotización SBC

100% SBC

Incapacidad permanente parcial

No derecho Indemnización de 2 a 24 SBL

Invalidez 45 - 54% 60 - 75% SBL

Fuente: Ley 100/93, Decreto 1295/94, Ley1562/12


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Vigilancia del Sistema: • Ministerio de la Protección Social.• Administradora de Riesgos Profesionales, ARP.• Comités Paritarios de Salud Ocupacional: vigencia 2 años, disponibilidad de 4

horas semanales, vigías ocupacionales, empresas de menos de 10 trabajado-res.

• Superintendencia Bancaria. Principales cambios a partir de la Ley 100/93:

• El cambio de Salud Ocupacional por Riesgos Profesionales, reduce la salud en el trabajo a un sistema de aseguramiento.

• Imposición del Sistema de competencia: público y privado.• Creación de ARP privadas, el ISS continúa prestando servicios en esta área.• Cobertura incipiente de la población laboral.• Desprotección del sector informal.

Situación del Sistema General de Riesgos Profesionales, SGRP a 2012• Población económicamente activa:

23.000.000 de personas, PEA.• Afiliación: 7.700.000 trabajadores, de

520.000 empresas.• Cobertura del Sistema al 33% de la po-

blación económicamente activa, PEA.• Trabajadores tercerizados: cerca del

70% de la PEA.Siniestralidad en el SGRP.Accidentalidad Laboral:

• 546.000 accidentes de trabajo, equivalen a 1.495 por día, 62 por hora y 1 cada minuto.

• Siete días promedio de incapacidad, corresponden a 105 siglos perdidos para la salud y la productividad nacional.

• Muertes por accidentes de trabajo reconocidas por las ARP, fueron de 374 tra-bajadores. Equivale a 1 muerte por día.

Enfermedad Profesional, EP.• Se reportaron 8.769 casos de enfermedad profesional, que corresponden a

una tasa de 134 EP por 100.000 trabajadores afiliados al SGRP.• La tasa de referencia de la OIT para EP, es de 500 casos por 100.000 trabaja-

dores. La tasa del país corresponde al 26.8% de la reportada por la OIT. Esto refleja un mínimo de EP calificadas en el país, aspecto que favorece a las ARP y desconoce este derecho a los trabajadores

Comparación de la tasa de enfermedad profesional en algunos países

País Año Tasa/100.000Alemania 1993 249

Bélgica 1993 922

Dinamarca 1993 600

Suecia 1994 852

Colombia 2000 24

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Salud ocupacional éticamente correcta, económicamente adecuada.

En un estudio realizado en el año 2007, se evidenció: Mayor concentración de ac-ciones preventivas en las grandes empresas y muy baja cobertura en las medianas y pequeñas; que los programas de Salud Ocupacional en los lugares de trabajo han sido desvirtuados por la intervención de las ARP y la tercerización laboral; y que se presenta ausencia de un Sistema Unificado y Obligatorio de la información en Ries-gos Profesionales.Fondo de Riesgos Profesionales

Sus recursos son manejados por el Ministerio de Trabajo y la ejecución del presu-puesto debe ser controlada por el Consejo Técnico Nacional de Riesgos Profesionales CTNRP; este Fondo se constituye con el 1% de las cotizaciones al Sistema; recursos que deben ser destinados a la promoción de la salud y prevención de las contingen-cias ocupacionales.

Según informe presentado por el Ministerio de la Protección Social sobre la ges-tión del Fondo durante el 2011, se evidencia que su monto total asciende a 99.122 millones de pesos del cual solo se ejecuta el 10% anual, y sus excedentes son in-vertidos en deuda pública. Esta situación refleja que los recursos que deberían ser ejecutados en el cumplimiento del objeto del Fondo terminen beneficiando al sector financiero.Principales modificaciones: Ley 1562 de 2012 Sistema de Seguridad Social en Riesgos Laborales.Afiliación Obligatoria

• Trabajadores dependientes con contrato formal superior a un mes.• Cooperativas de trabajo asociado: Afiliación, pago de aportes, conformación

COPASO.• Estudiantes en formación cuyas prácticas impliquen riesgo ocupacional.• Docentes de enseñanza pública, afiliación con cargo al fondo de prestaciones

sociales del magisterioAfiliación Voluntaria

• Trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo.


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• No se define para los trabajadores independientes y/o tercerizados, quien rea-lizara las acciones de promoción y prevención y los programas de Salud Ocu-pacional.

• Para obligara a esta categoría de trabajadores a afiliarse al SGRP, sin servicios claros demuestra interés exclusivamente en el pago de la cotización.

Accidentes de trabajo• Se reconocen como tales, los que se produzcan

durante el traslado de los trabajadores de su re-sidencia al lugar de trabajo o viceversa, cuando el transporte sea suministrado por el empleador.

• Los accidentes ocurridos durante el ejercicio de la actividad sindical.

• Los que se produzcan por la ejecución de activida-des recreativas, deportivas o culturales cuando se actué por cuenta o en representación del emplea-dor.

• En cuanto a las actividades de vigilancia y control, se crea una planta de personal de inspectores de trabajo, bajo la dependencia del Ministerio de Tra-bajo, para la supervisión de las empresas, especial-mente las de alto riesgo.

• Se cambia el concepto de programa de salud ocu-pacional por el de Sistema de Gestión en Seguri-dad y Salud en el Trabajo; cambio nominal que no incide en la mejora de las condiciones de trabajo.

• En los servicios de promoción y prevención se li-mita la intervención de las ARL en la asistencia téc-nica del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Los gastos de administración de las ARL, tendrán limitaciones establecidas por el Ministerio de Tra-bajo. Estas limitaciones al no quedar claramente establecidas, favorece que los recursos puedan ser utilizados de acuerdo a las conveniencias de las aseguradoras.

• El pago de los servicios de intermediación de segu-ros deberán ser sufragados por los propios recur-sos de la ARL, que corrige la desviación que venían realizando las ARL, de pagos por estos servicios, con cargo a las cotizaciones recibidas.

• Se aumenta el monto del Fondo de Riesgos Profesionales, del 1% al 3%. Lo que implica que los delegados de los trabajadores ante el Consejo Técnico Nacio-nal de Riesgos Laborales, ejerzan un mayor control en procura de que estos recursos sean ejecutados en los proyectos de promoción de la salud laboral, con amplia cobertura para todos los sectores, evitando, que ahora triplicados, vayan a parar al sector financiero.

Limitaciones en el desarrollo del Sistema General de Riesgos Laborales: • Por la debilidad estructural del trabajo y los procesos de flexibilización labo-

ral, que impiden la relación obrero – patronal y en consecuencia permiten que los empleadores no respondan por el sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

• Escaso desarrollo de los Comités Paritarios de Salud Ocupacional en las em-presas con trabajadores de planta.

• Al definir esta norma que los trabajadores tercerizados pueden constituir Co-mités Paritarios de Salud Ocupacional, genera expectativas inaplicables, por la ausencia de la figura de empleadores, en este tipo de vinculación.

• Escaso desarrollo en investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de parte de los actores del Sistema. De manera especial los tra-bajadores a través de los Comités Paritarios de Salud Ocupacional y los sindi-catos, deben promover y participar en la realización de estas investigaciones, como elementos indispensables para llevar a cabo sus reclamaciones y nego-ciaciones colectivas, con una mayor argumentación.

• Carencia de un sistema unificado de información en Riesgos Profesionales. Esta situación impide que se disponga de una información objetiva, actualiza-da y oportuna que permita tomar las medidas necesarias en el control de los factores de riesgo laboral.

Problemas estructurales del Sistema• Falta de Universalidad. Este Sistema adolece de una cobertura para toda la po-

blación económicamente activa, independiente de su vinculación laboral, con servicios de calidad, iguales y solidarios.

• Ausencia de programas para el sector informal, población campesina, indíge-na, zonas de colonización y sectores vulnerables.

• Baja inversión en programas de Salud Ocupacional. A pesar de las diferentes normas que establecen la responsabilidad de los empleadores de esta inver-sión, en la práctica no figura dentro de las prioridades de las empresas.

• Se mantiene el régimen de intermediación financiera a través de las ARL, en detrimento del desarrollo de programas eficaces de intervención de los ries-gos del trabajo, al trasladar estos recursos al servicio de las Aseguradoras pri-vadas.

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seguridad social


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• No existe un organismo de control de carácter estatal que garantice la preven-ción de los riesgos, el reconocimiento de los accidentes de trabajo y las enfer-medades profesionales, y el pago de las prestaciones correspondientes.

Trabajo de Grupo. Sistema de Seguridad Social

en Riesgos Profesionales


mación, puedan relacionar los contenidos teóricos del Sistema de Riesgos Profesio-nales y la situación real que viven los trabajadores en materia de salud y seguridad laboral en los centros de trabajo.


debe designar un moderador y un relator. El moderador será responsable de garan-tizar la participación del grupo en el desarrollo de los temas propuestos. El relator debe tomar las principales conclusiones del grupo y presentarlas en sesión plenaria, en el tiempo establecido.


Como trabajadores, cual es el grado de conocimiento y aplicación del Sistema Ge-neral de Riesgos Profesionales que se desarrolla en el país y como se percibe la re-ciente reforma realizada.

1. Cuáles son las principales características del Sistema de Riesgos Profesionales, a partir de la aplicación de la Ley 100 de 1993?

2. Como considera la situación actual de desarrollo del sistema de Riesgos Profe-sionales en el país, después de 20 años de su aplicación?

3. Cuáles son las principales implicaciones de la reforma al sistema de Riesgos Profesionales en la clase trabajadora y qué relación tiene con la informalidad del empleo?

4. Cuáles deberían ser las estrategias sindicales a desarrollar por la CUT para lograr una verdadera protección de la salud de los trabajadores, frente a los múltiples factores de riesgo laboral?

LIBRO CUARTO

SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS.

Se establece un programa de auxilios para los ancianos indigentes, que cumplan los siguientes requisitos:

• Ser colombiano;• Llegar a una edad de 75 años o más, para los ancianos indígenas que vivan en

sus comunidades la exigencia de edad será de 50 años;• Residir durante los 10 últimos años en el territorio nacional;• Crecer de rentas suficientes para su subsistencia, o encontrarse en situación

de extrema pobreza o indigencia.• Residir en una institución sin ánimo de lucro para la atención de ancianos in-

digentes, limitados físicos o mentales y que no dependan económicamente de ninguna persona.

El programa para los ancianos tendrá por objeto apoyar económicamente y hasta por el 50% del salario mínimo legal mensual vigente, que cumplan con los requisitos establecidos.

La propuesta de servicios sociales complementarios incluida en esta Ley, es bastante limitada teniendo en cuen-ta que existen otros grupos vulnerables además de los ancianos, tales como: desplazados, niños indigentes, pacien-tes mentales, migrantes a los cinturo-nes de miseria de las grandes ciudades.

Es demasiado contradictorio que solo se defina un auxilio, que no alcanzaría para cubrir lo que ente momento la Or-ganización Mundial de la Salud, OMS, denomina condicionantes sociales de la salud, los cuales forman parte del bienestar integral de la población, representados en el acceso a los siguientes servicios, indispensables tener salud: agua potable, vivienda, alimentación, educación, servicios públicos domiciliarios, acceso a los servicios de salud y un medio ambiente sano.

Este será uno de los temas de mayor relevancia para que la CUT y sus sindicatos filiales lo incorporen en sus debates, negociaciones, teniendo en cuenta que esta Ley ha declarado la Seguridad Social como un Derecho Humano Fundamental.

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seguridad social Referencias Bibliográficas• Pacto de Bismark. Seguro Social Obligatorio Alemania (1883).• Pacto de Versalles. La liga de naciones reconoce como postulado fundamen-

tal el respeto a los derechos de los trabajadores. Francia (1.917) • Plan Beveridge. Instrumento de política social se amplía el concepto de Segu-

ridad Social a una relación de Ciudadano – Estado. Inglaterra (1939).• Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asamblea de Naciones

Unidas 1948, artículo 22.• Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT. Norma

Mínima en Seguridad Social. (1952)• Constitución Política Nacional de 1991. Capítulo 2, derechos sociales, econó-

micos y culturales, en su artículo 48.• Ley 100 de 1993. Por la cual se reglamenta el Sistema de Seguridad Social del

país. • Ley 100 de 1993. Libro primero Sistema de Seguridad Social en Pensiones.• Ley 797 de 2003. Reforma parcial al Sistema de Seguridad Social en Pensio-

nes.• Acto Legislativo de julio de 2005. Reforma parcial al Sistema de Seguridad

Social en Pensiones.• Ley 100 de 1993. Libro dos. Sistema General de Seguridad Social en Salud• Ley 1122 de 2007. Reforma parcial al Sistema de Seguridad en Salud.• Sentencia T- 760 de julio de 2008. Corte Constitucional. Ordena ajustes al

Sistema de Seguridad Social en Salud. • Ley 1438 de 2010. Reforma parcial al Sistema General de Seguridad Social en

Salud.• Ley Estatutaria en Salud de 2013. “Por medio de la cual se regula el Derecho

Fundamental a la Salud y se dictan otras disposiciones”.• Proyecto de Ley Ordinaria en Salud, 2013. Por medio de la cual se organizan

los servicios de Salud.• Ley 100 de 1993. Libro Tercero. Sistema General de Riesgos Profesionales.• Decreto 1295 de 1994. Por el cual se reglamente el Sistema General de Ries-

gos Profesionales.• Ley 1562 de 2012. Reforma parcial del Decreto 1295 de 1994.• Ley 100 de 1993. Libro Cuarto. Servicios Sociales Complementarios.• Documento Técnico OMS. 2012. Determinantes Sociales de la Salud.

Cartil la 2

BILDUNGSWERKDGB

BU

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Seguridad Social

CTCCO

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DE COLOMBIA

2013

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