Thurgau

Der Regierungsrat des Kantons Thurgau

Protokoll vom 18. April 2017 Nr. 370

Finanzierung der Betriebsphase des Lernmediums „Thurgau du Heimat" ab Schuljahr 2017/2018

1. Ausgangslage

Mit RRB Nr. 868 vom 17. November 2015 wurde das Departement für Erziehung und Kultur beauftragt, die Webplattform „Thurgau du Heimat" mit insgesamt 28 Lerneinhei-ten zur Heimatkunde für alle Stufen bzw. Zyklen der Volksschule zu erstellen. Das Amt für Volksschule und das Amt für Informatik erhielten zudem den Auftrag, dem Regie-rungsrat einen Bericht mit Entscheidungsgrundlagen für die Einführung und den Betrieb des Lernmediums zusammen mit einer Kostenübersicht zu unterbreiten. Dieser Bericht vom 7. April 2017 wurde dem Departement für Erziehung und Kultur vorgelegt.

2. Entscheidungsgrundlagen

Gemäss Auftrag wurden im Bericht zur Betriebsphase des Lernmediums „Thurgau du Heimat" Entscheidungsgrundlagen zu folgenden Fragen erstellt:

- Klärung zur Anforderung an die ICT-Infrastruktur der Schulgemeinden; - Verbindlichkeit der Nutzung des Lernmediums; - Klärung des Weiterbildungsbedarfs; - Klärung der Finanzierung der Entwicklungskosten; - Sicherung der Betriebskosten ab Schuljahr 2017/2018.

2.1. Anforderungen an die !CT- Infrastruktur in den Schulgemeinden

Der Bericht hält fest, dass die vorhandenen ICT-Infrastrukturen und Bandbreiten in den Primar- und Sekundarschulen für den Einsatz des Lernmediums ausreichen, jedoch nicht überall optimal sind. Durch eine sinnvolle Unterrichtsgestaltung können die Aufga-ben auch in einem Schulhaus mit niedriger Bandbreite bearbeitet werden.

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Im Zusammenhang mit den wachsenden Anforderungen durch digitale Lehrmittel und der Umsetzung des Modullehrplans „Medien und Informatik" zeichnet sich mittelfristig ein Ausbau der ICT- Infrastruktur ohnehin in den meisten Schulen ab.

2.2. Verbindlichkeit des Lernmediums „Thurgau du Heimat"

Die kantonale Lehrmittelstrategie sieht Wahl-Obligatorien in den Fachbereichen Deutsch, Mathematik und Fremdsprachen vor. In allen anderen Fachbereichen beobachtet die Arbeitsgruppe „Lehrmittel" den deutschschweizerischen Lehrmittelmarkt und begutachtet je nach kantonalem Bedarf entsprechende Lehrmittel. Positiv beurteilte Lehrmittel gelten mit der Aufnahme in den Lehrmittelkatalog als empfohlen. Dement-sprechend gilt auch das Lernmedium „Thurgau du Heimat" als für den Einsatz in den Schulen empfohlen, seine Verwendung wird aber während der Einführungszeit von vier Jahren noch nicht für obligatorisch erklärt.

2.3. Klärung des Weiterbildungsbedarfs

Der Weiterbildungsbedarf für den Unterricht des Lernmediums „Thurgau du Heimat" be-zieht sich vor allem auf medienpädagogische Aspekte sowie die Handhabung und Nut-zung verschiedener medialer Werkzeuge und Apps. Die Anwendungen werden durch Hinweise im Begleitkommentar und sogenannten „Tutorials" erläutert. Es ist allerdings von unterschiedlichen individuellen ICT-Anwenderkompetenzen der Lehrpersonen aus-zugehen. Aufgrund der Erfahrungen der Erprobungsphase, die von März bis Ende Mai 2017 dauert, kann der Weiterbildungsbedarf genauer abgeschätzt werden. Die Weiter-bildungen sind für die Schulgemeinden kostenpflichtig.

2.4. Klärung der Finanzierung der Entwicklungskosten

Die Entwicklungskosten der Webplattform und der 28 Lerneinheiten betrugen gemäss den Aufstellungen im RRB Nr. 868 vom 17. November 2015 insgesamt Fr. 560`000.--. Diese Kosten wurden zu Lasten des Amts für Volksschule bzw. der BLDZ erfolgswirk-sam verbucht. Der Bericht geht in den nächsten fünf Jahren von einem moderaten An-stieg der Nutzerzahlen von 10 auf 30 % der Schülerschaft aus. Warden die Entwick-lungskosten auf die Anzahl Nutzer über diesen Zeitraum abgewälzt, ergäbe sich ein Aufschlag von Fr. 20.-- pro Schülerin oder Schüler auf die jährlichen Lizenzkosten oder ca. Fr. 500.-- pro Klassenlizenz. Damit würde das Lernmedium im Vergleich zu anderen digitalen Lehrmitteln für die Schulen nahezu unerschwinglich, die Nutzerzahlen würden sinken. Aus diesen Gründen erscheint eine Refinanzierung der Entwicklungskosten un-realistisch.

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2.5. Sicherung der Betriebskosten ab Schuljahr 2017/2018

Die Kosten für die Betriebsphase belaufen sich über die nächsten fünf Jahre auf jährlich insgesamt Fr. 87`000.--. Darin enthalten sind die einmaligen Kosten für die Einfüh-rungsphase sowie die jährlich wiederkehrenden Kosten für Unterhalt und Support von Fr. 51'000.-- und die Kosten von insgesamt rund Fr. 34'000.-- für das Hosting, das durch das Amt für Informatik geleistet wird. Aufgeteilt auf die erwarteten Nutzerzahlen ergeben sich durchschnittliche, jährliche Lizenzkosten von Fr. 16.-- pro Schülerin oder Schüler. Im Bericht werden aufgrund dieser Ausgangslage verschiedene Finanzie-rungsmodelle für die Sicherung der Betriebsphase des Lernmediums dargelegt und verglichen.

Eine Finanzierung der Betriebskosten über die Vergabe von Einzel- oder Schullizenzen ist mit einem hohen administrativen Aufwand verbunden. Der voraussichtliche Lizenz-preis ist entweder nicht marktkonform, d.h. für die Schulen zu teuer oder bei einem künstlich tief gehaltenen Preis nicht kostendeckend. Bei all diesen Modellen ist die Fi-nanzierung von niedrigen oder schwankenden Nutzerzahlen abhängig und daher schwer kalkulierbar. Es verbleibt ein erhöhtes Restrisiko, dass der Lizenzerlös die Kos-ten nicht zu decken vermag und dass damit für das Amt für Volksschule und die BLDZ nicht vorhersehbare, jährliche Kosten zur Sicherung der Betriebsphase anfallen.

Als Alternative bietet sich vorerst die Übernahme der jährlichen Betriebskosten durch den Kanton (Kostenstelle im Amt für Volksschule) an. Entsprechend verfährt man heute bereits bezüglich Verwaltungssysteme wie Lehreroffice, Abacus oder EdiS, die den Schulen kostenlos zur Verfügung stehen. Mit dieser Lösung können die Betriebskosten und der administrative Aufwand wesentlich reduziert werden, da die zusätzlichen Kos-ten für Supportleistungen, Projektcontrolling und Lizenzverwaltung teilweise entfallen oder vom Amt als ordentliche Aufgabe übernommen werden.

Im Budget und Finanzplan des Amts für Volksschule sind folglich die kalkulierbaren Be-triebskosten aufzunehmen. Zurzeit ist von jährlich rund Fr. 60000.- auszugehen. Damit erhalten die Schulen ein zukunftweisendes Lernmedium. Über die Form der finanziellen Beteiligung durch die Schulen wird nach einer Einführungszeit von vier Jahren ent-schieden.

Mit „Thurgau du Heimat" wird Heimatkunde in digitaler Form unterrichtet. Es begleitet die Schülerinnen und Schüler während ihrer ganzen Volksschulzeit und vermittelt mit seinen Inhalten ein vertieftes Wissen und Bewusstsein über ihren Wohn- und Heimat-kanton. Es unterstützt zudem die Umsetzung des neuen Modulfachbereichs „Medien und Informatik", insbesondere im Bereich der Medien- und ICT-Anwenderkompetenzen.

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Auf Antrag des Departementes für Erziehung und Kultur

beschliesst der Regierungsrat:

1. Das Lernmedium „Thurgau du Heimat" wird den Schulgemeinden im Kanton Thurgau vorerst kostenlos zur Verfügung gestellt. Die Betriebskosten von jährlich rund Fr. 60'000.-- werden dem Nicht-Globalbudget des Amts für Volksschule belastet. Über die Form der finanziellen Beteiligung durch die Schulen wird nach einer Einfüh-rungszeit von vier Jahren entschieden.

2. Weiterbildungen zur Nutzung des Lernmediums „Thurgau du Heimat" sind kosten-pflichtig.

2 Mitteilung an: Zustellung extern (durch DEK)

Verband Thurgauer Schulgemeinden (VTGS) Bildung Thurgau Verband Schulleiterinnen und Schulleiter Thurgau (VSL TG) Pädagogische Hochschule Thurgau (PHTG)

Zustellung intern Departement für Erziehung und Kultur Amt für Informatik Büromaterial-, Lehrmittel- und Drucksachenzentrale Amt für Volksschule Finanzverwaltung, Controlling Finanzkontrolle Generalsekretariat DEK

Für richtige Ausfertigung

Der Staat chreiber

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