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Gesetzliche Grundlagen und deren Umsetzung
Vortrag im Rahmen der Fachtagung des BUND, Düsseldorf
,,Vermeidung von Vogelschlag an Glas‘‘
1Anne Koszela 03.06.2016
,,Vermeidung von Vogelschlag an Glas‘‘
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Inhalt
• Einleitung • Nutzen der Vögel • Dimension von Vogelschlag
• Rechtlichen Grundlagen• Tötungsverbot und Ausnahmen• Umweltschadensgesetz• Planungsebene
• Behördliche Abhandlung von Vogelschlag• B-Plan Ebene • Baugenehmigungsverfahren• Genehmigte Vorhaben und
Genehmigungsfreie Vorhaben• Zusammenarbeit
• Feststellbare Defizite und Lösungsansätze• Dimension• Bekanntheitsgrad und Interesse• Vermeidungsmaßnahmen• Sonstiges
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Gesetzliche Grundlagen und deren Umsetzung
Quelle: Commons.Wikipedia.org
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Inhalt
• Einleitung • Nutzen der Vögel • Dimension von Vogelschlag
• Rechtlichen Grundlagen• Tötungsverbot und Ausnahmen• Umweltschadensgesetz• Planungsebene bei Vorhaben und Eingriffen
• Behördliche Abhandlung von Vogelschlag• Vorbeugend auf B-Plan Ebene • Baugenehmigungsverfahren• Genehmigte Vorhaben und Genehmigungsfreie
Vorhaben• Zusammenarbeit Bauaufsicht und UNB bzw.
Umweltamt
• Feststellbare Defizite und Lösungsansätze• Dimension• Bekanntheitsgrad und Interesse• Vermeidungsmaßnahmen/Technische Lösungen• Sonstiges
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Gesetzliche Grundlagen und deren Umsetzung
Quelle: Commons.Wikipedia.org
• Verringerung von Krankheitsüberträger
Schädlinge
• Fördern Pflanzenverbreitung
• Verringern Tauben in der Stadt
(Vertreibung / Nahrungskonkurrenz)
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Nutzen der Vögel
EinführungRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung
Was wäre wenn es keine Vögel mehr gäbe…
…die Pflanzen- und Insektenwelt würde sich drastisch verändern!
Quelle: Gärtner, (2014)
Quelle: Gärtner, (2014)
Quelle: Gärtner (2014)
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
Dimension von Vogelschlag
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Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung
Scheibenopfer, die während einer einzigen Zugsaison an Wolkenkratzern in Toronto gesammelt worden sind.
Quelle: CITY OF TORONTO GREEN DEVELOPMENT STANDART (2007): Birdly-Friendly Development Guidelines
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
Dimension von Vogelschlag
Studien von KLEM, USA:
Pro Jahr und Gebäude 1-10 tote Vögel
= Pro Jahr 100.000.000 bis 1.000.000.000 Todesfälle
Deutschland:
18 Mio. Wohngebäude (Stat. Bundesamt)
= 18.000.000 Tote pro Jahr, 49.000 pro Tag,
2.040 während dieses Vortrages
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gEinführung
Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung
Vogelschlag an Glas gehört zu den häufigsten Todesursachen.
Quelle: Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
Relevante Bestimmungen
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gEinführung Rechtliche
GrundlagenBehördliche Abhandlung
Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG)
• Vogelschutzrichtlinie (VS-RL)
• Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-RL)
• Europäischen Artenschutzverordnung (EG-Artenschutzverordnung) hervor.
• Der § 44 des Bundesnaturschutzgesetztes bildet die zentrale Schutznorm für besonders geschützte und bestimmte andere Tier- und Pflanzenarten.
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
§ 44 BNatSchG
Vogelschlag - Tötungsverbot relevant
• Signifikante Erhöhung
,,Worst Case‘‘-Betrachtungen
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gEinführung Rechtliche
GrundlagenBehördliche Abhandlung
Risikoeinschätzungen für Vogelschlag• Vorkommen von Vögeln• Größe, Transparenz, Spiegelwirkung• Anordnung der Glasscheiben, Beleuchtung• Exposition des Gebäudes
Vogelschlag an Glas ist nicht direkt mit dem Vogelschlag an Windkraftanlagen oder Straßen gleichzusetzen!
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
§ 44 (5) Legalausnahme BNatSchG
• Begriff umfasst keine Nahrungs-, Jagdreviere und Wanderungskorridore von Vögeln
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gEinführung Rechtliche
GrundlagenBehördliche Abhandlung
Ausnahmen und Befreiungen
§ 45 (7) Ausnahme BNatSchG
• Begriff umfasst keine Nahrungs-, Jagdreviere und Wanderungskorridore von Vögeln
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
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GrundlagenBehördliche Abhandlung
Umweltschadensgesetz
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Ebenen- Beachtung von Vogelschlag
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GrundlagenBehördliche Abhandlung
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Beteiligung auf B-Plan Ebene
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Abhandlung
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
Beteiligung bei Baugenehmigungsverfahren
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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche
Abhandlung
Verschiebung der Konfliktlösung für Vogelschlag ins Genehmigungsverfahren
Zuständigkeit bei Bauaufsichtsbehörde
Ausnahme: Eingriffe und Vorhaben im Außenbereich
Beteiligung der Fachbehörde bei Vogelschlag unverzichtbar.
Voraussetzung:• Kenntnis der Vogelschlagproblematik• Bereitschaft zur Zusammenarbeit
Vorgehensweise der Stadt Mainz äußerst empfehlenswert
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
Beteiligung bei Baugenehmigungsverfahren
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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche
Abhandlung
Vorgehensweise der Stadt Mainz
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
Genehmigungsfreie und genehmigte Vorhaben
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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche
Abhandlung
Große Glasflächen werden auch bei baugenehmigungsfreien Vorhaben verwendet.
• Gewächshäuser • Wochenendhäuser • Fahrgast- und Fahrradunterstände• Wintergärten • Überdachungen und Teilverglasungen • Balkonüberdachungen, Balkonverglasungen
Keinerlei Überprüfungsorgan hinsichtlich Vogelschlag
Naturschutzbehörden sind auf Anzeigen von Verletzungen der Artenschutzbestimmungen angewiesen
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Defizite / Lösungsansätze Fazit
Monitoring
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AbhandlungDefizite / Lösungsansätze Fazit
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Ausmaß
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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung Defizite /
LösungsansätzeFazit
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Das Ausmaß von Vogelschlag an Glasflächen kann derzeit nur durch Hochrechnungen wissenschaftlicher Untersuchungen dargestellt werden.
Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)
Wissensstand
In Bezug auf das Sehvermögen reicht nicht aus, um nachvollziehen zu können, wie ein Vogel seine Umwelt wahrnimmt.
• Wie verarbeitet der Vogel die optischen Reize im Gehirn
• Weitere Untersuchungen in Bezug auf das UV-Sehen
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Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/ Lösungsansätze
Diese Erkenntnisse sind notwendig, um wirksame Vermeidungsmaßnahmen entwickeln zu können, die sich genau auf das Sehvermögen der Vögel beziehen.
Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)
Bekanntheitsgrad und Interesse
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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/
Lösungsansätze
Quelle: PBS- ARCHITEKTEN, abgerufen von pbs-Architekten, 2014
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Bekanntheitsgrad und Interesse
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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung Defizite/
LösungsansätzeFazit
Auf kommunaler Ebene
• Weiterer Aufklärungsbedarf bei Baumämtern, Gebäudewirtschaftsämtern, Stadtplanungsämtern, Naturschutzbehörden
• Bislang kaum Regelungen in den Baubestimmungen• Es fehlt an Festsetzungen oder Hinweisen im Bebauungsplan
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Vermeidungsmaßnahmen
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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/
Lösungsansätze
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Sonstiges
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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/
Lösungsansätze
• Trendumkehr ‘‘Weg vom Bauen mit zu viel Glas‘‘
• Über Verbote des großflächigen Einsatzes bestimmter Materialien wie z.B stark spiegelndes Glas nachdenken
• Koppelung von Fördergeldern an Vogelschutzmaßnahmen in Form von Landeszuschüssen für Gebäude und weitere Vorhaben mit Glas bei vogelsicherer Ausführung
• RMV-Wartehäuschen förderwürdig und beispielhaft für weitere Gestaltungen
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Sonstiges
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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung Defizite /
LösungsansätzeLösungsansätze / Fazit
Die Gestaltung der Haltestellen im RMV-Gebiet ist ein wichtiger Schritt in der Entwicklung und Etablierung von Vogelschutzglas.
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Fazit
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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung
FazitEinführung Defizite/ Lösungsansätze
Trotz allem geben bereits viele positive Beispiele Anlass zur Hoffnung, dass der Bekanntheitsgrad der Thematik ,,Vogelschlag an Glas‘‘ und damit auch die ,,Anwendung vogelfreundlicher Bauweisen‘‘ weiter steigt.
Quelle: Badische Zeitung, 2014
Quelle: Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Vortrag im Rahmen der Fachtagung des BUND, Düsseldorf
,,Vermeidung von Vogelschlag an Glas‘‘
25Anne Koszela 03.06.2016
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gLiteraturverzeichnis
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