Wirkung von Hartz IV auf die Rückkehr in ArbeitRückkehr in Arbeit

Workshop Soziale Herausforderungen Regina Konle-SeidlWorkshop „Soziale Herausforderungen der Wiedereingliederung von „ausgeschlossenen“ Arbeitslosen

g

Institut für Arbeitsmarkt-„ gin Deutschland und Frankreich und Berufsforschung

(IAB)

D – NürnbergCIRAC, Paris, 13. Februar 2012

D Nürnberg

Übersicht

Zielsetzungen des SGB II (Hartz IV)Wer wird aktiviert?Wer wird aktiviert?Finanzielle Anreize zur ArbeitsaufnahmeArt und Qualität der aufgenommenen BeschäftigungArt und Qualität der aufgenommenen BeschäftigungBeitrag aktiver AMP- Maßnahmen zur beruflichen und sozialen IntegrationgFazit

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Zielsetzungen von Hartz IV (SGB II)

Überwindung/Reduzierung von Hilfebedürftigkeit (Armut)Sicherung sozio-ökonomisches Existenzminimum( ~ 40-50% des Medianeinkommens, unterhalb der EU-Armutsschwelle von 60%)

durch Integration in Arbeit : Aktivierung nach dem Prinzip „Fördern und Fordern“

+ Förderung von Inklusion (gesellschaftliche Teilhabe) über geförderte Erwerbsarbeit

gleiche Rechte und Pflichten für alle Arbeitssuchende Pflicht zur Arbeitssuche; Eingliederungsvereinbarungen (~ PPAE)Z ll SGB III Ei li d ß h fö d t B häftiZugang zu allen SGB III Eingliederungsmaßnahmen + geförderte Beschäftigung (Arbeitsgelegenheiten /1 €-Jobs + Beschäftigungszuschuss + Bürgerarbeit)

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Big Bang: Mehrheit der Sozialleistungsbezieher in Hartz IV Anteil an der Bevölkerung (15-64 Jahre)

14 0

0,7

0 7 0,712,0

14,0

3,4

0,7 0,7

8 0

10,0

Sozialhilfe (ab 2005 für

4,0

9,0

9,2 9,16,0

8,0 (Erwerbsunfähige)

2004: Arbeitslosenhilfe

2 0

4,0/ ab 2005: ALG II (eLb)

2004: Arbeitslosengeld / 2006: ALG I3,4 3,1

1,7 1,90,0

2,0

2004 2005 2008 2010

/ 2006: ALG I

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Quelle: Bundesagentur für Arbeit; Statistisches Bundesamt

Hartz IV und RSA im Vergleich

Hartz IVumfassendes System der Grundsicherung (6,15 Mio) für einen sehr breiten Personenkreis für alle bedürftigen und erwerbsfähigen Leistungsbezieher (4,45 Mio) nicht nur für „Arbeitssuchende“ ohne Versicherungsanspruch (2,07 Mio) oder Langzeitarbeitslose (0,91 Mio)auch für erwerbstätige Geringverdiener („Aufstocker“) (1,36 Mio)g g ( ) ( )auch für nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte (Kinder <15 Jahre in Bedarfsgemeinschaft (1,7 Mio)

Zahl der Hartz IV- Bezieher > Zahl der Langzeit-Arbeitslosen

RSAintegriertes Mindestsicherungssystem mit Differenzierung zwischen Erwerbslosenintegriertes Mindestsicherungssystem mit Differenzierung zwischen Erwerbslosen und Erwerbstätigen innerhalb des SystemsRSA socle/RSA activité („in-work benefit“ für Geringverdiener)

Zahl der RSA- Bezieher < Zahl der Langzeit-Arbeitslosena de S e e e a de a g e t be ts ose

5

Wer wird aktiviert?

Nur gut die Hälfte aller erwerbsfähigen Hartz VI-Empfänger wird aktiviert(Jan 2012)

70% aller Arbeitslosen erhalten ALG II aber70% aller Arbeitslosen erhalten ALG II aber nur 42% der ALG II-Bezieher sind arbeitslos gemeldet

davon: 42% länger als 1 Jahr arbeitslos, 21% länger als 2 Jahre10 % in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmenp

Heterogener Personenkreis 20% ohne Schulabschluss; 53% ohne abgeschlossene Berufsausbildung; g güberproportional: Menschen mit Migrationshintergrund, Single-Haushalte, Alleinerziehende, Paare mit drei und mehr Kindern Selbständige und Beschäftigte mit niedrigem Einkommen (Aufstocker)

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Stärkste Rückgang aus Leistungsbezug bei „aktivierten“ ALG II- Empfängern

Jahresdurchschnitte; für Okt - Dez 2011 hochgerechnete Werte Quelle: Bundesagentur für Arbeit

∆ 2005 bis 2011

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

Rückgang der Langzeitarbeitslosigkeit

Langzeitarbeitslose nach Rechtskreisen (absolut) 2006-2010

1 600 000

1 800 000

1 200 000

1 400 000

800 000

1 000 000

SGBII

SGBIII

400 000

600 000

0

200 000

2006 2007 2008 2009 2010

8

Niedrigere Leistungen - Anreiz zur Rückkehr in Arbeit ?

Anteil des letzten Nettoeinkommens, das nach 5 Jahren Arbeitslosigkeit ersetzt wird:Ø (Geringverdiener +Durchschnittsverdiener 4 Familienkonstellationen) in %Ø (Geringverdiener +Durchschnittsverdiener,4 Familienkonstellationen) in %

2004 20092004 2009F 61 59D 66 64

änicht Leistungen bei Langzeitarbeitslosigkeit im Ländervergleich niedrig, sondern …

9

Quelle: OECD; http://www.oecd.org/document/27/0,3746,de_34968570_34968795_39760219_1_1_1_1,00.html

•

Risiko ins Hartz IV-System („Fürsorge“) abzurutschen - stärkste Effekt ?

Anspruchsvoraussetzungen und Bezugsdauer von Versicherungsleistungen bei Arbeitslosigkeit im Vergleich F- D

Max. Bezugsdauer von ALGAnspruchsvoraussetzungenF 4 Monatsbeiträge in den letzten 28 M Max. Bezugsdauer von ALG

F 24 Monate , > 50 J: 36 MonateD 12 Monate , > 58 J: 24 Monate

g(36 M für > 50 Jährige)

Mindestbeschäftigungszeit : 91 Tage (oder 455 Std.)

D: 12 Monatsbeiträge in den letzten 24 MD: 12 Monatsbeiträge in den letzten 24 MMindestbeschäftigungszeit: 12 Monate

• deutliche Effekte auf die Eintritte in Arbeitslosigkeit durch verkürzte Bezugsdauern v.a. bei Älteren nach der Reform von 2006 (Verkürzung von 32 auf 18 Mo)

10

Make work pay?

Rückkehr in Arbeit in Frankreich finanziell attraktiver

90

100

fers

)

Rückkehr in Arbeit in Frankreich finanziell attraktiverAlleinerziehende Langezeitarbeitslose, 2 Kinder (2008)

Deutschland Frankreich

70

80

oloh

n +

Tran

sf

hnitt

sloh

n In Deutschland müssen alleinerziehende Langzeitarbeitslosefast 2/3 des

50

60

omm

en (N

etto

des

Dur

chsc

h

Durchschnittslohns oder 2140 Euro brutto verdienen, ehe sich eine Erwerbsarbeit finanziell lohnt. Für Minijobber ist Anreiz höher!

30

40

Ges

amte

inko

in %

In Frankreich steigt das Nettoeinkommen bei

200 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

G

Bruttoverdienst in % des Durchschnittslohns

Arbeitsaufnahme schon ab dem ersten Euro stetig an.

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Quelle: OECD

Make work pay?

Hinzuverdienstmöglichkeiten im SGB II Einkommen Anrechnung auf ALG IIunter 100 € 0 %100€ bis 800 € 80 %800€ bis 1.200 € 90 % 800€ bis 1.500 € 90 % (für HH mit Kinder)

Freibeträge gering, wenig finanzielle Anreize zur Arbeitsaufnahme

aber: Anreiz ALG II durch geringfügige Beschäftigung (Minijobs bis 400€) aufzustocken

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A f t k “ W d i d i Löh d i d ALG II„Aufstocker“ : Werden niedrige Löhne oder wird ALG II aufgestockt?

aus

IAB-

Zahl der „Aufstocker,“ (Juni 2011)Minijob 681 000 Teilzeit 241 000 B

Kurzberich

Teilzeit 241 000Vollzeit 329 000

Aufstocker im SGB II

• aufstockende ALG II Leistungen zur Deckung des sozio kulturellen Existenzminimums bei• aufstockende ALG II Leistungen zur Deckung des sozio-kulturellen Existenzminimums bei unzureichendem Erwerbseinkommen

• neben geringen Löhnen v a von Umfang der Beschäftigung (geringfügige Beschäftigung)• neben geringen Löhnen v.a. von Umfang der Beschäftigung (geringfügige Beschäftigung) und Haushaltsgröße abhängig

• hohe Fluktuation von Personen und Beschäftigungsverhältnissenhohe Fluktuation von Personen und Beschäftigungsverhältnissen

• Die Mehrheit der Aufstocker ist geringfügig beschäftigt („Minijobber“); relativ langer Verbleib im LeistungsbezugVerbleib im Leistungsbezug

• Vollzeiterwerbstätige i.d.R. stocken nur kurzfristig auf; nur ein kleiner Teil ist wegen geringer Stundenlöhne bedürftiggeringer Stundenlöhne bedürftig

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B häfti ö li hk it fü LZA i Ni d i l h b i hBeschäftigungsmöglichkeiten für LZA im Niedriglohnbereich Beschäftigte im Niedriglohnbereich in Deutschland – inklusive Teilzeit und Minijobs, in Millionen

• Ausdehnung des Niedriglohnsektors war stärker vor als nach Hartz IV (2005); stagniert seit 2006; aber: steigender Anteil mit weniger als 50% des Medianlohns

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Quelle: IAQ-Report 2010-06

• Hartz IV hat wesentlich weniger zum Wachstum des Niedriglohnsektors beigetragen als vielfach angenommen

Nachhaltigkeit der Arbeitsaufnahme: Viel Jobs von kurzer Dauer

Nachhaltigkeit der Arbeitsaufnahme von Hartz IV Beziehern

Einkommensbeitrag

45%49%

51%55%

51%

stabile Beschäftigung (länger als 6 Monate)

keine stabile Beschäftigung

nicht bedarfsdeckend bedarfsdeckend

Quelle: IAB Kurzbericht 14/2011

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Lohndumping durch Hartz IV?

45 0

50,0

Löhne von Vollzeitbeschäftigten vor und nach Beginn des ALG-II-Bezugs (Westdeutschland, in Prozent), 2008

30,0

35,0

40,0

45,0

10,0

15,0

20,0

25,0

0,0

5,0

,

um mehr als 5% gestiegen nahezu gleichgeblieben um mehr als 5% gesunken

Lohn achs für Gering erdiener nterstes Fünftel 79%

Quelle: IAB Diskussion Paper 5/2011

Lohnzuwachs für Geringverdiener: unterstes Fünftel: 79% verdienen mehr

Lohnabschlag für Besserverdienende: oberstes Fünftel: 70% verdienen weniger

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Quelle: IAB Diskussion Paper, 5/2011

Beitrag aktiver AMP- Maßnahmen zur Rückkehr in Arbeit

• primäres Ziel der Arbeitsförderung: Transferempfänger in reguläre Arbeit zu bringenprimäres Ziel der Arbeitsförderung: Transferempfänger in reguläre Arbeit zu bringen (insertion professionale) durch

Förderung der Eingliederungschancen (z.B. berufliche Weiterbildung)

Beschäftigungsförderung (z.B. Eingliederungszuschüsse)

Beschäftigung schaffende Maßnahmen (z.B. 1€ -Jobs); diese sollen zudem „soziale Teilhabe“(insertion sociale) fördern

Abgänge aus Arbeitslosigkeit

2010

Abgänge insgesamt in Beschäftigung (%) in Beschäftigung ohne

Förderung (%)in selbständige Tätigkeit (%)

in selbständige Tätigkeit ohne Förderung (%)

SGB II 5.243.256 27,2 15,5 0,9 0,7

SGB III 4.163.759 41,8 39,9 5,0 1,9

• im Jahresdurchschnitt beenden rd. 28% aller Hartz IV-Empfänger (SGB II) Arbeitslosigkeit durch Aufnahme einer Beschäftigung • davon sind rd. 1/3 aller Arbeitsaufnahmen gefördertdavon sind rd. 1/3 aller Arbeitsaufnahmen gefördert

T il h i ählt b it kt liti h M ß hTeilnehmer in ausgewählten arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen im Rechtskreis SGB II

Instrumente der ArbeitsmarktpolitikTeilnehmerbestand

2010 2011*

Maßnahmen zur Verbesserung der Eingliederungschancen 315.401

Vermittlungsgutschein 66.963

Nicht-betriebliche Trainingsmaßnahme 139.576 120.321

Betriebliche Trainingsmaßnahme 7.399 6.684

Berufliche Weiterbildung 101 463 80 281Berufliche Weiterbildung 101.463 80.281

Maßnahmen zur Beschäftigungsförderung 81.965 69.377

Eingliederungszuschuss 71.325 61.338

Gründungsföderung 10.640 8.039

Beschäftigung schaffende Maßnahmen 342.535 204.479

Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 1.300 430

Arbeitsgelegenheiten 306.163 188.067

Beschäftigungszuschuss 35 072 15 982Beschäftigungszuschuss 35.072 15.982

* vorläufig und hochgerechnetQuelle: Bundesagentur für Arbeit

Erkenntnisse aus der IAB-WirkungsforschungErkenntnisse aus der IAB-Wirkungsforschung

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W l h (N tt ) Wi k tf lt M ß h f di Ei li dWelche (Netto)-Wirkung entfalten Maßnahmen auf die Eingliederung in Arbeit?

Maßnahmen zur Verbesserung der Eingliederungschancen und derMaßnahmen zur Verbesserung der Eingliederungschancen und der Beschäftigungsförderung entfalten im SGB II ähnliche (positive) Wirkung wie im SGB III

sie können Beschäftigungschancen zumindest bei bestimmten Personengruppen steigern

Beschäftigung schaffende Maßnahmen für Personen, die in mittel- bis langfristigen P kti h b i h t i t h ftli h L i ht d h i lä A b itPerspektive auch bei sehr guter wirtschaftlicher Lage nicht oder nur schwer in reguläre Arbeit zu integrieren sind ( „die Abgehängten“)

Staatlich geförderter Arbeitsmarkt als Ultimo Ratio?Staatlich geförderter Arbeitsmarkt als Ultimo Ratio?

Größenordnung unklar: von 200 000 bis 1,5 Millionen (seit 2005 dauerhaft arbeitslos und/oder im SGB II- Leistungsbezug) oder ~ 400 000 Langzeitarbeitslose (> 2 Jahre arbeitslos mit 2 V ittl h i )Vermittlungshemmnissen)

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1€ - Jobs als Aktivierungsinstrument des „Fördern und Fordern“

Bis 2011 waren Arbeitsgelegenheiten“ (sog. 1€-Jobs) das dominante AMP-Instrument für Hartz fIV –Empfänger, seit 2011 starker Rückbau

Ziele : Integration, Beschäftigungsfähigkeit, soziale Teilhabe, Überprüfung der Arbeitssuche (workfare)( )

Zusatzjobs im öffentlichen und sozialen Sektor

Integrationseffekt +1-6 PP; positiv v.a. für westdeutsche Frauen und Personen, die mehrere Jahre ohne reguläre Beschäftigung waren,

aber: Beschäftigungschancen vieler schwer vermittelbarer ALG-II-Bezieher können durchaber: Beschäftigungschancen vieler schwer vermittelbarer ALG II Bezieher können durch kurzfristige Fördermaßnahmen nicht durchgreifend verbessert werden

Beschäftigungsfähigkeit (schwierig zu messen!) erhöht sich vorübergehend; stärkere Teilhabe am ll h ftli h L bgesellschaftlichen Leben

Hinweise auf Verdrängung regulärer Arbeitsplätze, Kosten-Nutzen- Bilanz?

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Sozialer Arbeitsmarkt: Instrumente zur Förderung sozialer Teilhabe

Beispiel Beschäftigungszuschuss“Beispiel „Beschäftigungszuschuss

2007 eingeführt für Langzeitarbeitslose ohne Perspektiven auf dem regulären Arbeitsmarkt

Kombination aus Aktivierungs- und Beschäftigungsphase

Instrument, das erstmals unbefristete Förderung einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung (tarifliche Bezahlung) vorsieht;Beschäftigung (tarifliche Bezahlung) vorsieht;

Orientierung an regulärem Arbeitsverhältnis; Arbeitgeber bekommen bis zu 75 Prozent der Lohnkosten erstattet;

Teils positive Teilhabeeffekte aber mit hohen Kosten erkauft; Chancen auf ungeförderte Beschäftigung haben sich mittelfristig nicht verbessert (lock-in Effekte)

Trade-off: um Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern, brauchen Maßnahmen eine gewisse Dauer; wenn attraktiv ausgestaltet besteht Gefahr der Expansion und dauerhaften Subvention

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Fazit

Aktivierte” Arbeitsuchende wechseln oft in Niedriglohnbeschäftigung Zeitarbeit oderAktivierte Arbeitsuchende wechseln oft in Niedriglohnbeschäftigung, Zeitarbeit oder andere Formen “atypischer” Beschäftigung

Aber Expansion des Niedriglohnsektors nicht kausal auf Hartz IV zurückzuführenAber Expansion des Niedriglohnsektors nicht kausal auf Hartz IV zurückzuführen

Viele Jobs sind nur von kurzer Dauer und führen nicht zu einer dauerhaften Unabhängigkeit von öffentlicher UnterstützungUnabhängigkeit von öffentlicher Unterstützung

Risiko einer raschen Rückkehr in Arbeitslosigkeit (Drehtüreffekte) vor allem bei arbeitsmarktfernen Gruppen mit eingeschränkter Beschäftigungsfähigkeit und/oder pp g g g gmultiplen Problemlagen

Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen steigern Beschäftigungschancen bei bestimmten Personengruppen

Ausweitung öffentlich geförderter Beschäftigung (sozialer Arbeitsmarkt) letztlich eine normative Frage

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