Innovation durch Kooperation –

Dem Föderalismus sei Dank!

Swiss eGovernment Forum, 5. März 2013

Oliver Vaterlaus, Partner

www.awk.ch

Föderalismus: Hemmschuh oder Nährboden für Innovation?

● Föderalismus wird oft als Hemmschuh für Innovation bezeichnet…

─ Viele verschiedene Akteure (Bund, Kantone, Ämter, Gemeinden)

─ Unterschiedliche Präferenzen, Zielsetzungen

─ Uneinheitliche Systeme, Gesetze, Prozesse

„Föderalismus ist nicht immer nur eine Wohltat. Er stellt oft ein Problem dar.“

Bundesrätin Doris Leuthard, E-Government Symposium, November 2012

● …umgekehrt aber auch oft als Nährboden und Innovationstreiber

─ Föderalismus ist der „Wettbewerb der Systeme“

─ „Politik der kleinen Schritte“ – schrittweise Erschliessung von Innovations-

potenzialen durch Kooperation

„Der Wettbewerb unter den Verwaltungen ist innovationsfördernd […]. Bei den in

Kooperationen entwickelten Lösungen kann fachliches Wissen vervielfacht werden.“

Bundesrätin Eveline Widmer-Schlumpf, März 2012

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Agenda

● Innovation dank Föderalismus – zwei Beispiele und deren Charakteristika

● Erfolgsfaktoren für Innovation im föderalen Umfeld

● Innovation durch Kooperation im eGovernment-Umfeld

● Fazit

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Innovation dank Föderalismus – ein historisches Beispiel

Entstehung des Schweizerischen Eisenbahnnetzes

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Innovation dank Föderalismus – ein historisches Beispiel

Entstehung des Schweizerischen Eisenbahnnetzes

1856 1900 1902 1982 2013

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Isolierte Bahnstrecken

Zahlreiche Fusionen

Verstaatlichung der fünf

grössten Gesellschaften

Einführung Taktfahrplan

(Stundentakt)

Dichtestes, zuverlässigstes

Eisenbahnnetz der Welt

● Innovative dezentrale Akteure (Pioniere) entwickeln

eigenständig Lösungen für dringliche (regionale)

Bedürfnisse

● Erste Erfolge: Wettbewerb und Konkurrenz der

Institutionen

● Dezentrale Akteure erkennen den Nutzen der

Kooperation

● Einrichtung zentraler Koordinationsstellen

● Standardisierung, einheitliches

schweizweites

System

Innovation dank Föderalismus – ein historisches Beispiel

Typische föderale Mechanismen des Eisenbahnbeispiels

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● Vorgeschichte

─ CH-Meldewesen für elektronischen Datenaustausch zwischen Behörden auf Basis sedex

─ Aufbau Plattform für Austausch von Lohndaten (ELM)

Innovation dank Föderalismus – ein aktuelles Beispiel

Quellensteuer für ausländische Arbeitnehmende

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● Motivation für Projekt „Lohnstandard-Quellensteuer“ der SSK

─ Hohes und stark wachsendes Mengengerüst (~ 1 Mio. Quellensteuerpflichtige)

─ Komplex für Arbeitgeber, da kantonale

Unterschiede im Verfahren

Melde-Rhythmus von monatlich bis jährlich

Tarifcodes unterschiedlich definiert

─ Erste isolierte elektronische Lösungen

in den Kantonen entstehen

● 2005-2010: Erste Angebote zur elektronischen Einreichung Quellensteuerdaten in

den Kantonen AG, BL, GE und VD

● 2007: Gründung Verein swissdec: Plattform für Lieferung von Lohndaten (ELM)

● 2009: Erfolgreicher Pilotbetrieb CH-Meldewesen Steuern (sedex)

● 2010: Machbarkeitsstudie für Integration ELM in CH-Meldewesen mittels sM-Client

● 2011: Vernehmlassung des Konzepts für elektronische Quellensteuermeldung

● 2012: Pilotbetrieb für Meldung Quellensteuer in fünf Kantonen mit ausgewählten

Arbeitgebern und produktiven Daten

● 2014: Geplante Betriebsaufnahme in allen Kantonen

Innovation dank Föderalismus – ein aktuelles Beispiel

Zwischenschritte zum heutigen Projekt

2005/2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014

Pilot

ELM-QST

Einführung

ELM-QST

Machbar-

keitsstudie

LIBERTÉ

ET

PATRIE

LIBERTÉ

ET

PATRIE

Zustimmung

Kantone

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● Innovative dezentrale Akteure (Pioniere) entwickeln eigenständig Lösungen

für dringliche (regionale) Bedürfnisse

● Erste Erfolge: Wettbewerb und Konkurrenz der Institutionen!

● Dezentrale Akteure erkennen den Nutzen der Kooperation

● Einrichtung zentraler Koordinationsstellen

● Standardisierung, einheitliches schweizweites System

Innovation dank Föderalismus – ein aktuelles Beispiel

Typische föderale Mechanismen – Analogie zum Eisenbahnbeispiel

Agenda

● Innovation dank Föderalismus – zwei Beispiele und deren Charakteristika

● Erfolgsfaktoren für Innovation im föderalen Umfeld

● Innovation durch Kooperation im eGovernment-Umfeld

● Fazit

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Innovation ist weit mehr als eine gute Idee

● Innovation = Idee + Invention (Umsetzung) + Diffusion (Marktdurchdringung)

Joseph Schumpeter

1883-1950

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Ideengenerierung Bewertung/

Auswahl Entwicklung Produktion

Zentrale vs. dezentrale Innovation

Ziel

Zentrale Innovation (top-down) Dezentrale Innovation (bottom-up)

Zentral verordnet/geführt

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Dezentrale, unkoordinierte Entwicklungen

Beispiele:

● Eisenbahnnetz

● Internet

● Open Source Software

Föderalismus als Chance

Charakteristika:

● Nutzen erst bei Vollendung

● Hohe Vorinvestition

Charakteristika:

● Bereits isoliert entsteht (lokaler) Nutzen

● Kooperation vervielfacht Nutzen

Verbundnutzen

Beispiele:

● Mondlandung

● Global Positioning System

● CERN LHC

Föderalismus als Hemmschuh

Innovation im föderalen Umfeld: Erfolgsfaktoren

● Am Anfang steht der Nutzen

─ Ohne konkreten, quantifizierbaren Nutzen gibt es keine Innovation

● Wo Nutzen erkennbar ist, entstehen Pioniere

─ Pioniere haben den Mut zu einem „ersten Schritt“

─ Entwicklung einfacher, aber noch nicht skalierbarer Lösungen

● Erfolgreiche Vorhaben führen zu Wettbewerb zwischen den

Institutionen und damit zu verschiedenen Insellösungen

● Es braucht einen Verbundnutzen, der über „economies of scale“

hinaus geht

● Ein Fahnenträger entwickelt eine langfristige Vision

─ Bündelung und Koordination der Projekte

● Sponsoren sichern Investitionen und retten Verbundvorhaben

durch das „Tal der Tränen“

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Agenda

● Innovation dank Föderalismus – zwei Beispiele und deren Charakteristika

● Erfolgsfaktoren für Innovation im föderalen Umfeld

● Innovation durch Kooperation im eGovernment-Umfeld

● Fazit

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Erfolgreiche Vorhaben Vorhaben „mit Potential“

● Zentrale Innovation

─ Infostar (elektronische

Zivilstandsregister)

─ Registerbasierte Volkszählung

─ Agrarsektor-Administration

● Zentrale Innovation

─ Guichet virtuel

─ Suisse ID

─ eHealth

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Eine Auswahl von eGovernment-Projekten

Wie überall gibt es nicht einfach „richtig“ oder „falsch“

● Dezentrale Innovation

─ eSteuererklärungen

─ Quellensteuermeldung

─ eZürich

● Dezentrale Innovation

─ eVoting

─ OpenData

─ eGovernment und Web 2.0

● Hat mein Projekt einen Business Case?

─ Fokus auf hohe Transaktionsvolumen, hohe Wiederverwendbarkeit

─ Minimierung von Medienbrüchen durch Umsetzung vollständiger Dienste

─ Achtung: Ein allfälliger zukünftiger Verbundnutzen ist kein Business Case!

● Ist die angedachte Lösung einfach und pragmatisch?

─ Skalierbarkeit anfänglich sekundär

─ Komplexität minimal halten

● Gibt es bei uns einen Fahnenträger, der die Organisation durch die

Veränderungskurve führt?

─ Effektivität = Lösungsqualität x Akzeptanz

─ „Things get worse before they get better“

Voraussetzungen bei dezentraler Innovation

Die 3 Schlüsselfragen

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Alle drei Fragen sollten mit „JA“ beantwortet werden können!

● Keine Bereitschaft für Prozessinnovation

─ Fehlender Mut, alte Zöpfe abzuschneiden:

alte Prozesse + neue Technologie = alte, teure Prozesse

─ Nulltoleranz für Fehler

● Von Beginn weg die ideale Endlösung anstreben

─ Fokus auf Skalierbarkeit, Einbezug aller möglichen Stakeholder

─ Ist erst ab Phase II (Koordination, Verbundnutzen) sinnvoll

● Der Nutzenträger ist nicht der Kostenträger

─ Hohe Vorinvestitionen nötig, z.B. Basisinfrastruktur

─ Der Nutzenträger ist zu wenig im Projekt involviert

Garanten für Misserfolg bei dezentraler Innovation

Die 3 „Showstopper“

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Maximal ein Show-Stopper kann akzeptiert werden!

Agenda

● Innovation dank Föderalismus – zwei Beispiele und deren Charakteristika

● Erfolgsfaktoren für Innovation im föderalen Umfeld

● Innovation durch Kooperation im eGovernment-Umfeld

● Fazit

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Innovation durch Kooperation im eGovernment

● Es ist sehr anspruchsvoll, Innovation im föderalen

System zu „verordnen“ und zentral zu führen

● Unser föderales System ist prädestiniert

für moderne Kooperationsformen

● Die eGovernment-Innovation ist keine Revolution, sondern eine Evolution

Nutzung

Zeit 1. Parallel-

angebot

2. Anreize 3. Negative

Anreize

4. Bereinigtes

Angebot

Konventionell

Elektronisch

Bund

K

K K

G

G

G

G

G

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Fazit

● Unser föderales System ist prädestiniert für dezentrale, „bottom-up“

Innovation

─ Grösse und Macht sind nicht zwingend ein Vorteil

● Wenn Sie ein Innovationsvorhaben lancieren,

─ beantworten Sie ehrlich die 3 Schüsselfragen

─ hinterfragen Sie kritisch die 3 Showstopper

● Seien Sie sich bewusst, was Edison einmal

gesagt hat:

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Innovation ist 1% Inspiration und 99% Transpiration!

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