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Klagenfurter Klagenfurter Legistik-Gespräche 200 Legistik-Gespräche 20033
20. u. 21. November 2003 20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD Mag. Böheimer BKA-VD
FORMALE GESTALTUNG LEGISTISCHER FORMALE GESTALTUNG LEGISTISCHER TEXTETEXTE
BITTERERBÖHEIMER
ENGELJEHRINGERGANTNER
KAHLIGMUSKOVICH
URL
Klagenfurter Legistik - Gespräche
Klagenfurter Legistik-Gespräche
20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Rechtsnormen
•Verfassungsgesetze• Einfache Gesetze
• Verordnungen• Erlässe
• Bescheide• Urteile
Sowohl bei Bund
Als auch bei Ländern
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Rechts “Kreise“
• Bundesrecht
• Landesrecht
• Gemeinderecht
• Sonst. Selbstverwaltungskörper, die zur Setzung genereller Normen durch die Rechtsordnung ermächtigt werden
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
eRecht deckt (derzeit ?) ab:
• LEDIGLICH Bundesrecht
• Für diesen Bereich Vorschriften unterschiedlicher BINDUNGSINTENSITÄT
• 1.) Legistische Richtlinien
• 2.) Layout Richtlinien
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Keine (einheitlichen) Vorschriften
• Layout der Landesgesetze– 9 verschiedene Layouts
• Gemeinderecht (Bsp.: Kanalabgabe)– Mit Schreibmaschine getippt und an Amtstafel
angeschlagen.
• Prüfungsordnungen von Innungen (Optiker)
• Autonome Honorarrichtlinien
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
• Etwa im Bgld und Vlbg wird das Erscheinungsbild der Rechtsvorschrift an einer Stelle vereinheitlicht.
• Keine Automatisierte Dokumentenproduktion
• SCHRIFTLICHE Legistische RL und Layout RL noch nicht in allen Bundesländern ?
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
99 Layout-Vorschriften oder 1 ? Layout-Vorschriften oder 1 ?
Grundsätzliches Bekenntnis der LH Grundsätzliches Bekenntnis der LH zu „eRecht“ und „e-Government“zu „eRecht“ und „e-Government“
Umsetzung auf Landesebene ????Umsetzung auf Landesebene ????
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Vereinheitlichung erforderlich ?
• Weitergabe der Bundes-eRecht-Makros ?
• - von beteiligten GKS zu entscheiden
• Entwicklung „eigener“ eRecht-Makros und Beibehaltung des bisher gewohnten Layouts
• Erforderlichkeit für Art.15a B-VG Vereinbarungen• Finanz. Fragen (Hard- und Software; Lizenzgebühren)
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
RICHTIGE und einzig zulässige Gliederung einer Rechtsvorschrift im e-Recht :
51_Abs
1. 52_Ziffer_e1
2.53_Litera_e2
3. 54_Sublitera_e3
4. 54a_Strich_e4
5. 54a_Strich_e5
6.54a_Strich_e6
7. 54a_Strich_e7
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
1. Legistische Richtlinien• GLIEDERUNG DER RECHTSVORSCHRIFT• LRL 111 bis 130• (111. Grobgliederung 112. Anlagen 113. Detailgliederung 114.
Artikel 115. Fortlaufende Numerierung 116. Unbezeichnete Absätze 117. Paragraphenbezeichnung und Paragraphenüberschrift 118. Tabellen 119. Inhaltsverzeichnis
• NOVELLEN• 120. Titel 121. Gliederung 122. Änderung vollständiger
Gliederungseinheiten 123. Zitierung 124. Einleitungssatz 125. Anführungszeichen 126. Einfügung 127. Umfangreiche Novellierungen
• SAMMELNOVELLEN• 128. Titel 129. Kurztitel 130. Gliederung von Sammelnovellen
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
LRL 113. DetailgliederungGesetze und Verordnungen sind in Paragraphen (§ 1, § 2, ...) zu gliedern; erforderlichenfalls sind diese in Absätze ((1), (2), ...) und diese in mit Zahlen bezeichnete Gliederungseinheiten (1., 2., ...) zu unterteilen.
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
• Aber auch Vorschriften auf Ebene der Layout-Richtlinien zur selben Frage
• 2.5.7.4 Gegliederte Aufzählungen• Absätze können in mit Zahlen bezeichnete
Gliederungseinheiten (Ziffern) untergliedert werden (1., 2., 3., ...). Diese können in begründeten Einzelfällen weiter in mit Buchstaben bezeichnete Gliederungseinheiten (Literae und Subliterae) untergliedert werden (a), b), c), ...; aa), bb), cc) ...).
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Die „RICHTIGE“ Gliederung der Rechtsvorschrift
•Beruht SOWOHL•Auf LRL•Als auch•Auf Layout-Richtlinien•GRENZE zwischen LRL und Layout KANN in Einzelfällen festgestellt werden; Bsp.: Ebenen autom. verschieben oder Ziff/lit. vertauscht zuweisen.
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
• Gliederung der Rechtsvorschrift betrifft SOWOHL Layout (eRecht) als auch LRL
• WO greift Layout in den INHALT ein ?– Entfernung einer Formatvorlage beschränkt
inhaltlichen Gestaltungsspielraum
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
XML – DOC – HTML - RTF
• Authentisches Dokument ?
• Ansicht ist Frage des „DATENFORMATES“ – und der Darstellung (durch welches Programm)
• INHALT des Dokumentes ist derselbe.
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Vorteile für Parlament
• Saubere Kultur bei Dokumenterstellung unb Bearbeitung durch
• KOMPETENZZENTRUM• Einsparungspotential; mehrmalige
Formatierungsschritte, die zu unterschiedlichen optischen Erscheinungsbildern führten
• Papierersparnis (obwohl Text dennoch ausgedruckt werden wird) – nicht nur auf Parlament beschränkt
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Abgeordnete
• Infomail ALLER Neuigkeiten, die im Parlaments-Intranet erhältlich sind
• Aktueller als „Druckversion“
• Ausdruck bei Bedarf
• Image-Dokumente, die das Original abbilden.
• Aussagekräftige Kurzinformation VON ZUNEHMENDER WICHTIGKEIT
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Eigene Formate der Parlamentsdirektion
• Für Ausschussbericht
• Antrag des ... Ausschusses
• Allonge etc...
• Erforderlich infolge der Parlamentarischen Behandlung
• Vergabe der Beilagenzahl
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Fehlervermeidungund in welchem Stadium
• Regelung des INHALTES der Vorschrift
• Regelung des ERSCHEINUNGSBILDES dieser Vorschrift
• In WELCHEM Bereich liegen die Fehler
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Fehler treten auf bei
• Abänderungsanträgen; unrichtig bezeichneten Abänderungsanträgen; Zusatzanträgen; weitere Verwendung von schriftlichen Aufzeichnungen und Anmerkungen;
• ZEITMANGEL und dadurch bedingter
• HEKTIK
• (Ressorts; Klubs; polit. Vorgaben)
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
• Solange der Fehler vor Publikation erkannt werden kann, ist eine Korrektur noch möglich
• eRecht-makros verhindern KEINE inhaltlichen Unzulänglichkeiten (Schreibfehler; Sinnfehler)
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
WARUM FORMATIERUNG
Gewohnheit
• Gewohntes Erscheinungsbild ?? (unterschiedliche Layoutierung DESSELBEN Textes bei RIS; gedrucktem BGBl; BGBl in .pdf; kommentierte Gesetzesausgabe)
• „optisches“ Gesamterscheinungsbild passt nicht – Fehler MUSS vorliegen.
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
• Elektronische Behandlung im Ministerrat• Vorinformationen OHNE Kopieren und Versenden, lediglich
auf Verlangen• Zielgerichtet durch Vordefinition/Abänderung des
elektronischen Aktenlaufes
Zusätzliche Nutzen der eRecht-Workflows
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
eRecht-Verfahren erfordert Neuerungen
• Konsultationsmechanismus
• Befassung des NR
• Vorblatt; Erläuterungen
• Begutachtungsfristen
• Gestaltung und Aktualisierung durch Rundschreiben
• Aktualisierung ALLER Rundschreiben
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Aktualisierung der eRecht –Makros durch Anforderungen der legistischen Praxis
• Import „alter“ Dokumente, die nicht nach aktuellen Makros formatiert wurden.–
• Entfernen der alten Formatierungen wurde automatisiert.
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
eRecht-Workflow
• Korrekturen/Änderungen: Person die Änderung vornimmt oder der ein Fehler NICHT auffällt ist feststellbar – Bereitschaft zu Ändern nimmt ab
• „Rest“ an Papierausgaben wird IMMER bleiben
• Bereitschaft zu elektronischem Medium
• Vorhandensein der technischen Gegebenheiten
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Aufsplittung des „Gesetzes“ in einzelne Dateien1. Text
2. Erläuterungen
3. Textgegenüberstellung
4. Anlagen
5. Pläne etc...
6. Fremdsprachiger Vertragstext
7. Verbalnoten bei Staatsverträgen
8. Excel-Tabellen
UNTERSCHIEDLICHE VERSIONEN JEDER DATEI JE NACH PHASE DER PARLAMENTARISCHEN BEHANDLUNG
Zunahme
der Datenmenge
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
TEILUNG des Normtextes
Normbefehl erschwert erkennbar ?? (archivarischer Fleiß zur Feststellung des geltenden Textes erforderlich ?????)
Grenze kann feststellbar sein – BBG 2003 wurde in 3 Teile für Behandlung im NR geteilt -- hat noch nichts mit Kundmachung zu tun.
Klagenfurter Legistik-Gespräche
20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Einfluss der TECHNISCHEN GEGEBENHEITEN
auf Gesetzesproduktion
• Inhaltsverzeichnis mit Seitenangaben ?• Ausdrucken großformatiger Pläne ? – int. Kontext bei Grenzverträgen
• Formulare in .pdf, .jgp -- nicht veränderbare Datenformate
• Format“verlust“ bei Datei-umwandlungen• Bundesfinanzgesetz ist eine verknüpfte Tabelle
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Technischer Einfluß/Gegebenheiten von „Gesetzgebenden Organen“ und in Normerzeugung eingebundener Personen
NICHT BEEINFLUSSBAR
Ist EDV die
FÜNFTE KRAFT IM STAAT ?????Entscheidung für eine bestimmte Software liefert Möglichkeiten UND BESCHRÄNKUNGEN bei
- Workflow – Formatierungen – Darstellungsmöglichkeiten – Schnittstellenerfordernis – „Ein-Produkt-Strategie“
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Erforderlichkeit von Formatierungsvorschriften von ADRESSATENKREIS ABHÄNGIG !!
JURISTIN
KRANKENSCHWESTER
FREMDE
HAUSFRAU
ARBEITSLOSE
TECHNIKERIN
(gilt ebenso für Personen männl. Geschlechts)
Ist evtl. alternative Formatierung für verschiedene Betroffene der Erkennbarkeit des Normbefehls dienlicher ????
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Derzeitige Formatierungs“vorschriften“
von Juristen für Juristen geschaffen
Obwohl das Recht ja „vom Volk“ ausgehen sollte
....für WEN ist Rechtstext geschrieben
Struktur ABGB lediglich 51_Abs und 52_Ziff - § 18 EStG 52_Ziff; 53_lit; 54_sublit;
55_Strich und unbezeichnete Unterabsätze
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
• Wechselspiel von Inhalt und Formatierung und der dahinterstehenden Absichten
• Leichte Erkennbarkeit des Normbefehls
• Verstecken von Steuerschlupflöchern
• „Internationale“ Erfordernisse bei Staatsverträgen
• Bedeutsamkeit der Norm (Kennzeichnung als Verfassungsbestimmung)
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Was Tun mit den LRL
•NEUERLASSUNG
•NOVELLIERUNG
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
LRL
• Neuerlassung aufgrund von eRecht erforderlich ??
• Überschneidungen von Layout und Legistik bei:– Aufbau der Vorschrift (Abs., Z, lit.)
• Verschränkung von Legistischen und von Layout-Richtlinien.....Trennung möglich ?
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Pro Neue LRL
• Nähere Ausgestaltung der kursorischen Formatierungen aufgrund EDV-Einsatz (eRecht)
• Verbindlichkeit, betr. Formate zu verwenden.
• erleichterte elektr. Erzeugung des geltenden Textes .... Bei NovAo_2
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20. u. 21. November 2003 Mag. Böheimer BKA-VD
Contra Neue LRL
• Änderung aufgrund EDV-Neuerungen erforderlich ?
• Schwerere „Umsetzbarkeit“ von Änderungen, die EDV-technisch bedingt sind – Ministerratsbeschluss/RS des VD
• Verbindlichkeit durch Unmöglichkeit der Weiterleitung im eRecht-Workflow (durch Kraft des Faktischen Zwang zur korrekten Formatierung)