Prof. Dr. Silke R. Laskowski

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Wasserrecht„Gewässerschutz“

SS 2011

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Organisatorisches

• Klausur 05.07.2011, 18 – 19 Uhr

• Anmeldung HIS: Fristablauf 8 Tage vorher!

• Nur Verwendung von Gesetzestexten

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• Donau, Länge 2.857 km

• 5 EU-Staaten

• Internationales / europäisches / deutsches Fließgewässer (Oberflächengewässer)

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Verschiedene Nutzungsinteressen der modernen Gesellschaft

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Auswirkungen des Klimawandels auf Wasser- und Naturhaushalt

• Global

• Regional

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Anforderungen an das Wasserrecht

• Ausgleich unterschiedlicher Interessen• Steuerung• Vorausschauende Planung• Vorsorge, Gefahrenabwehr

• Völkerrecht• Europarecht• Nationales Recht

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Umweltvölkerrecht

Etablierung ab Mitte der 1970er Jahre Internationale Verträge zum Schutz der

Meere, lebender Meeresressourcen und grenzüberschreitender Binnengewässer, z. B.

- Übereinkommen zum Schutz und zur Nutzung grenzüberschreitender Wasserläufe und internationaler Seen (BGBl. 1996 II S. 2760)

- UN-Seerechtsübereinkommen 1982 (SRÜ, BGBl. 1994 II S. 1799) … …

Gewohnheitsrecht: Vorsorgegrundsatz (Wasserrecht); Nachhaltigkeitsgrundsatz (1992)

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EU-Umweltrecht

• Art. 192, 318 AEUV (Art. 175 EG, Art. 251 EG) • EU-WRRL 2000/60/EG (RL 2008/32/EG,

2008/105/EG) !• Grundwasser-RL 2006/118/EG (Art. 17 EU-

WRRL „TochterRL“)• Hochwasserrisiken-RL 2007/60/EG• Meeresstrategie-RL 2008/56/EG• Kommunalabwasser-RL 91/271/EWG (RL

98/15/EG)

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Deutsches Wasserrecht

• Wasserrecht im engeren Sinn: Gewässerschutzrecht (WHG,LWG)

• Wasserrecht im weiteren Sinn: Wasserwege- und Wasserverkehrsrecht (BWaStrG; BinnenschifffahrtaufgabenG)

• Unterschiedliche Schutzrichtungen

• Unterschiedliche Kompetenzgrundlagen

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Wasserrecht im engeren Sinn

• Gewässerschutzrecht– Schutzziel: Schutz der Gewässer vor

Verunreinigung und Überbeanspruchung, Sicherung des Wassers in hinreichender Menge und Güte, nachhaltiger Schutz des Wasserhaushalts („natürlicher Wasserkreislauf“)

Wasserrecht im weiteren Sinn

• Wasserwege- und Wasserverkehrsrecht– Schutzziel: Sicherung der Schiffbarkeit und

Verkehrssicherheit der Wasserwege

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GesetzgebungskompetenzWasserhaushalt („Gewässerschutz“)

Bund (WHG): 1.9.2006• (Art. 75 I Nr. 4 GG, Art.

72 GG a. F.) • Art. 74 I Nr. 32 GG, Art.

72 II (-), III S. 1 Nr. 5, S. 2, S. 3 GG

• Art. 125 b I S. 1 GG • Art. 125 b I S. 3 GG:

1.1.2010 !

Länder (LWG): 1.9.2006• (Art. 75 I Nr. 4 GG, Art.

72 GG a. F. )• Art. 72 III S. 1 Nr. 5 GG• Stoff- u. anlagenbe-

zogene Regelungen (änderungsfest)

• Art. 125 b I S. 1, S. 2 GG• Art. 125 b I S. 3 GG:

1.1.2010 !

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Gesetzgebungskompetenz „Wasserverkehrsrecht und –wegerecht“

• GG-Novelle: 1.9.2006 („Föderalismusreform I“)• Art. 74 Abs. 1 Nr. 21 GG a. F. / n. F.• Seewasserstraßen, Binnenwasserstraßen• Verkehrsfunktion der Wasserstraßen• BundeswasserstraßenG (BWaStrG)• BinnenschiffahrtsaufgabenG

– BVerwG v. 4.3.1993, NVwZ-RR 1993, 290 (§ 31 BWaStrG))

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WHG - Zweck

• § 1 WHG: „Schutz der Gewässer“– Nachhaltige Gewässerbewirtschaftung– Gewässer Bestandteil des Naturhaushalts– Lebensgrundlage für Menschen– Lebensraum für Tiere und Pflanzen– Nutzbares Gut

• i. V. m. § 6 WHG: „Allgemeine Bewirtschaftungsgrundsätze“

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WHG - Anwendungsbereich

• § 2 Nr. 1, § 3 WHG: Oberirdische Gewässer

• § 2 Nr. 2, § 3 WHG: Küstengewässer (deutsche Hoheitsgewässer Ost- u. Nordsee, 12 Seemeilen)

• § 2 Nr. 3, § 3 WHG: Grundwasser• § 2 II WHG: Ausnahmen LWG

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Gewässer?• Alle Teile der Erdoberfläche, die nach ihrer

natürlichen Beschaffenheit oder auf Grund von künstlichen Vorkehrungen nicht nur vorübergehend mit Wasser bedeckt sind, ferner Wasser unterhalb der Erdoberfläche– Wasserressourcen auf und unter der

Erdoberfläche i. V. m. d. Wasserkreislaufs– „„Wasser plus Bett“Wasser plus Bett“

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Gewässer?

• OVG SH, ZfW 1997, 126OVG SH, ZfW 1997, 126 „vorübergehend kein Wasser“„vorübergehend kein Wasser“

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Gewässer?

• OVG Frankfurt/Oder, ZfW 1997, 42OVG Frankfurt/Oder, ZfW 1997, 42• OVG Münster, NuR 1992, 134 OVG Münster, NuR 1992, 134 „Baggersee“„Baggersee“

• BVerwG v. 16.07.2003, 7 B 61.03 BVerwG v. 16.07.2003, 7 B 61.03 „Illegale Gewässer“„Illegale Gewässer“

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Gewässer?

• BVerwG, ZfW 1997,25 BVerwG, ZfW 1997,25 „Bach-Teilverrohrung“„Bach-Teilverrohrung“

• OVG HH, NuR 1990, 130OVG HH, NuR 1990, 130 „Straßengraben - „Straßengraben -

Kanalisation “Kanalisation “

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Systematik des WHG/2010

• §§ 1 - 5 : Zweck, Anwendungsbereich §§ 1 - 5 : Zweck, Anwendungsbereich • §§ 6 - 24: Bewirtschaftung von Gewässern (§ 12 I, II !)§§ 6 - 24: Bewirtschaftung von Gewässern (§ 12 I, II !)• §§ 25 - 42: Oberirdische Gewässer§§ 25 - 42: Oberirdische Gewässer• §§ 43 - 45: Küstengewässer§§ 43 - 45: Küstengewässer• §§ 46 - 49: Grundwasser§§ 46 - 49: Grundwasser• §§ 50 - 53: Öffentliche Wasserversorgung, §§ 50 - 53: Öffentliche Wasserversorgung,

Wasserschutzgebiete, HeilquellenschutzWasserschutzgebiete, Heilquellenschutz• §§ 54 - 61: Abwasserbeseitigung§§ 54 - 61: Abwasserbeseitigung• §§ 62 - 63: Umgang mit wassergefährdenden Stoffen §§ 62 - 63: Umgang mit wassergefährdenden Stoffen • §§ 64 - 66: Gewässerbeauftragte§§ 64 - 66: Gewässerbeauftragte

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Systematik des WHG/2010

• §§ 67 - 71: Gewässerausbau§§ 67 - 71: Gewässerausbau• §§ 72 - 81: Hochwasserschutz§§ 72 - 81: Hochwasserschutz• §§ 82 - 88: Planungsinstrumente (§§ 82, 83 !)§§ 82 - 88: Planungsinstrumente (§§ 82, 83 !)• §§ 89 - 90: Haftung für Gewässerveränderungen§§ 89 - 90: Haftung für Gewässerveränderungen• §§ 91 - 99: Duldungs- und Gestattungspflichten/ §§ 91 - 99: Duldungs- und Gestattungspflichten/

Entschädigung / AusgleichEntschädigung / Ausgleich• §§ 100-102: Gewässeraufsicht§§ 100-102: Gewässeraufsicht • §§ 103-106: Bußgeld und Überleitungsvorschriften§§ 103-106: Bußgeld und Überleitungsvorschriften

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Wasserwirtschaftliche Benutzungsordnung, WHG

• Zweistufiges Bewirtschaftungs-Zweistufiges Bewirtschaftungs-ermessen (WRRL 2000/60/EG)ermessen (WRRL 2000/60/EG)– Planerisches Bewirtschaftungsermessen: Planerisches Bewirtschaftungsermessen:

§§ 6, 27, 44, 47, 82, 83 WHG§§ 6, 27, 44, 47, 82, 83 WHG– Gestattungsbewirtschaftungsermessen: Gestattungsbewirtschaftungsermessen:

§ 12 I, II WHG§ 12 I, II WHG

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Grundsatz der nachhaltigen Grundsatz der nachhaltigen Gewässerbewirtschaftung, WHG/2010Gewässerbewirtschaftung, WHG/2010

• § 6 i. V. m. § 1 WHG: Bewirtschaftungsgebot § 6 i. V. m. § 1 WHG: Bewirtschaftungsgebot -Vorsorgeprinzip / GefahrenabwehrVorsorgeprinzip / Gefahrenabwehr-NachhaltigkeitsgrundsatzNachhaltigkeitsgrundsatz-Hohes Umweltschutzniveau, KlimaschutzHohes Umweltschutzniveau, Klimaschutz-Verlagerungsverbot nachteiliger Umwelt-Verlagerungsverbot nachteiliger Umwelt-

auswirkungen (medienübergreifender Ansatz)auswirkungen (medienübergreifender Ansatz)-Verschlechterungsverbot, §§ 27, 44, 47 WHGVerschlechterungsverbot, §§ 27, 44, 47 WHG-Grds. der Gemeinwohlverträglichkeit (§ 12 I)Grds. der Gemeinwohlverträglichkeit (§ 12 I)

• § 7: Bewirtschaftung nach Flussgebietseinheiten§ 7: Bewirtschaftung nach Flussgebietseinheiten

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Weitere Grundsätze – WHG/2010Weitere Grundsätze – WHG/2010

• § 50 II WHG: Grds. ortsnaher Wasserversorgung§ 50 II WHG: Grds. ortsnaher Wasserversorgung• § 5 I WHG: Allgemeines Sorgfaltsgebot § 5 I WHG: Allgemeines Sorgfaltsgebot • § 4 III,IV,V WHG: Beschränkung des Grundeigentums § 4 III,IV,V WHG: Beschränkung des Grundeigentums

- BVerfGE 58, 300 „Naßauskiesung“, repressives BVerfGE 58, 300 „Naßauskiesung“, repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt (§§ 8 I, 9, 12 WHG)Verbot mit Befreiungsvorbehalt (§§ 8 I, 9, 12 WHG)

- Überlagerung des priv. Eigentums durch ör. Überlagerung des priv. Eigentums durch ör. Benutzungsordnung (§§ 8, 9, 12 WHG/2010), Benutzungsordnung (§§ 8, 9, 12 WHG/2010), Inhalts- und Schranken-bestimmungenInhalts- und Schranken-bestimmungen

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Gestattungs-Gestattungs-BewirtschaftungsermessenBewirtschaftungsermessen

• §§ 8 I, 9 I, II WHG: Gestattungserfordernis für §§ 8 I, 9 I, II WHG: Gestattungserfordernis für Gewässerbenutzungen, „repressives Verbot mit Gewässerbenutzungen, „repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt“Befreiungsvorbehalt“ § 8 Erlaubnis und Bewilligung § 8 Erlaubnis und Bewilligung § 57 (Erlaubnis: Einleiten von Abwasser)§ 57 (Erlaubnis: Einleiten von Abwasser)

• § 12: Zwingende Versagungsgründe§ 12: Zwingende Versagungsgründe• § 6: Abwägungsdirektiven§ 6: Abwägungsdirektiven• Nachbarschützendes Gebot d. Rücksichtnahme Nachbarschützendes Gebot d. Rücksichtnahme

(§§ 6, 13, 68, I, II, III WHG)(§§ 6, 13, 68, I, II, III WHG)

Gewässerbenutzung § 9 WHG

Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit? §§ 3, 9 WHG

Gewässerschutz öffentl. Trinkwasserversorgung, Gesundheit, öffentl. Abwasserentsorgung Natur- und

Landschaftsschutz

Gestattungserfordernis § 12 I, II WHG

Ausgleich durch Auflagen und Bedingungen möglich

(§ 4 WHG i.V. m. § ? LWG Hessen)

Bewirtschaftungsermessen der Wasserbehörde § 12 II WHG

Benutzung wird versagt

Benutzung wird gestattet

jaja

jaja

neinnein

neinnein

jaja

neinneinjaja

Gestattungsbewirtschaftungsermessen

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Fall: WasserkraftwerkFall: Wasserkraftwerk

• A betreibt seit 1990 rechtm. e. Wasserkraftwerk, A betreibt seit 1990 rechtm. e. Wasserkraftwerk, das Wasser aus dem A-Fluß entnimmt, dieses das Wasser aus dem A-Fluß entnimmt, dieses durch Turbinen leitet und anschließend erwärmt durch Turbinen leitet und anschließend erwärmt wieder in den A-Fluß zurückleitet.wieder in den A-Fluß zurückleitet.

• B will 2009 ebenfalls ein Wasserkraftwerk an B will 2009 ebenfalls ein Wasserkraftwerk an einer anderen Stelle des A-Flusses errichten einer anderen Stelle des A-Flusses errichten und beantragt e. wasserrechtliche Gestattung.und beantragt e. wasserrechtliche Gestattung.

• Die Behörde versagt die Gestattung, Arg.:Die Behörde versagt die Gestattung, Arg.:- Belastung des Flusses durch vorhandenes Belastung des Flusses durch vorhandenes

Kraftwerk Kraftwerk - Zusätzliche Belastungen, auch infolge des Zusätzliche Belastungen, auch infolge des

Klimawandels zu erwartenKlimawandels zu erwarten

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Fall: WasserkraftwerkFall: Wasserkraftwerk

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Fall: WasserkraftwerkFall: Wasserkraftwerk

I. Rechtmäßigkeit der Versagung ?: I. Rechtmäßigkeit der Versagung ?: Rechtsgrundlage: §§ 12, 8, 9, 6, 7 WHGRechtsgrundlage: §§ 12, 8, 9, 6, 7 WHG

1. Formelle Rechtmäßigkeit1. Formelle Rechtmäßigkeit

- Zuständigkeit (Fachbehörde)- Zuständigkeit (Fachbehörde)

- Verfahren (§ 28 VwVfG) - Verfahren (§ 28 VwVfG)

- Form (schriftlich / mündlich)- Form (schriftlich / mündlich)

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Fall: WasserkraftwerkFall: Wasserkraftwerk

2. Materielle Rechtmäßigkeit2. Materielle Rechtmäßigkeit

- - Rechtsgrundlage: §§ 8,9,12 I,II i.V.m. 6 WHGRechtsgrundlage: §§ 8,9,12 I,II i.V.m. 6 WHG

(Bewirtschaftungsermessen - „Gestattung“ (Bewirtschaftungsermessen - „Gestattung“ § 12 II WHG)§ 12 II WHG)

2.1. Gestattung überhaupt erforderlich?2.1. Gestattung überhaupt erforderlich?

- §§ 8, 9 WHG - §§ 8, 9 WHG

- hier?- hier?

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Fall: WasserkraftwerkFall: Wasserkraftwerk

2.2. Voraussetzungen der Versagung ? 2.2. Voraussetzungen der Versagung ?

- §§ 8, 9,12, 6 WHG- §§ 8, 9,12, 6 WHG

- Zwingende Versagungsgründe, §§ 12 I, - Zwingende Versagungsgründe, §§ 12 I, 6 I Nr. 3 WHG ?6 I Nr. 3 WHG ?

Falls (+), dann kein ErmessenFalls (+), dann kein Ermessen

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§§ 12 I (Versagungsgründe) i.V.m. 6 Nr. 3 §§ 12 I (Versagungsgründe) i.V.m. 6 Nr. 3 WHG/2010 („Wohl der Allgemeinheit“)WHG/2010 („Wohl der Allgemeinheit“)

1. 1. Umfasst alle von der beantragten Gewässernutzung Umfasst alle von der beantragten Gewässernutzung betroffenen öff. Interessen des Umwelt- und Gesund-betroffenen öff. Interessen des Umwelt- und Gesund-heitsschutzes i. S. v. § 1 WHG, nicht nur heitsschutzes i. S. v. § 1 WHG, nicht nur wasserwirtschaftliche i.e.S.: wasserwirtschaftliche i.e.S.:

- Ungefährdete öff. Wasserversorgung, Gewässer-Ungefährdete öff. Wasserversorgung, Gewässer-reinhaltung, sparsame Wasserverwendung, §§ 48, 50 reinhaltung, sparsame Wasserverwendung, §§ 48, 50

- Einhaltung der Bewirtschaftungsziele, §§ 27, 47, 43-53 Einhaltung der Bewirtschaftungsziele, §§ 27, 47, 43-53 (Maßnahmen der Maßnahmenprogramme beachten!) (Maßnahmen der Maßnahmenprogramme beachten!)

- Umweltmedienübergreifende Betrachtung, § 6 I WHG Umweltmedienübergreifende Betrachtung, § 6 I WHG

2. Interessen ermitteln2. Interessen ermitteln

3. Drohende Beeinträchtigung (Prognose)?: 3. Drohende Beeinträchtigung (Prognose)?:

(+), dann zwingende Versagung; (-), dann Ermessen eröffnet(+), dann zwingende Versagung; (-), dann Ermessen eröffnet

Bewirtschaftungsermessen, § 12 II WHG

Ermessensfehlgebrauch?Ermessensfehlgebrauch? Ermessensausfall?Ermessensausfall? Ermessensüberschreitung?Ermessensüberschreitung?

Abwägung öffentlicher und Abwägung öffentlicher und privater Interessenprivater Interessen

Grundsatz der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit:Verhältnismäßigkeit:

GeeignetheitGeeignetheit ErforderlichkeitErforderlichkeit Verhältnismäßigkeit im engeren Verhältnismäßigkeit im engeren

SinnSinn

Bestimmte private Belange Dritter Bestimmte private Belange Dritter („Nachbar“)(„Nachbar“)

Gebot der Rücksichtnahme Gebot der Rücksichtnahme (Schutz bestimmter (Schutz bestimmter nachbarlicher Belange vor nachbarlicher Belange vor Beeinträchtigung durch Beeinträchtigung durch geplante Gewässernutzung, geplante Gewässernutzung, BVerwGE 78, 40 <1987>)BVerwGE 78, 40 <1987>)

Anspruch auf Anspruch auf ermessensfehlerfreie ermessensfehlerfreie BerücksichtigungBerücksichtigung

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Prof. Dr. Silke R. Laskowski 343434

Fall: WasserkraftwerkFall: Wasserkraftwerk

2. Materielle Rechtmäßigkeit2. Materielle Rechtmäßigkeit2.1. Gestattung überhaupt erforderlich (s. o.)?2.1. Gestattung überhaupt erforderlich (s. o.)?2.2. Voraussetzungen der Versagung gegeben ? 2.2. Voraussetzungen der Versagung gegeben ?

- §§ 8, 9, 12, 6, 7 WHG- §§ 8, 9, 12, 6, 7 WHG- Zwingende Versagungsgründe?: - Zwingende Versagungsgründe?:

§§ 12, 6 WHG §§ 12, 6 WHG - Falls (+), dann kein Ermessen (s. o.), sonst- Falls (+), dann kein Ermessen (s. o.), sonst- Ermessen eröffnet nach § 12 II WHG: dann i. R. d. - Ermessen eröffnet nach § 12 II WHG: dann i. R. d. Interessenabwägung auch Art. 3 I GG beachtenInteressenabwägung auch Art. 3 I GG beachten

2. Ergebnis: rm / (rw)2. Ergebnis: rm / (rw)

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Fall: ParkplatzFall: Parkplatz

I. Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts (VA):I. Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts (VA): Ermächtigungsgrundlage: Ermächtigungsgrundlage: § 100 WHG i.V.m. § 100 WHG i.V.m. § 53 II HessWG § 53 II HessWG

1. Formelle RM: Zuständigkeit, Verfahren, Form1. Formelle RM: Zuständigkeit, Verfahren, Form2. Materielle RM: § 53 II HessWG2. Materielle RM: § 53 II HessWG a. Vorfrage: HessWG/WHG oder BBodSchG: (-), Krw/AbfG (-) ?a. Vorfrage: HessWG/WHG oder BBodSchG: (-), Krw/AbfG (-) ? b. Tatbestandsvoraussetzungb. Tatbestandsvoraussetzung

- Störung / Gefahr- Störung / Gefahr - Richtige/-r Verantwortliche/-r („Störer“)- Richtige/-r Verantwortliche/-r („Störer“)

c. Rechtsfolge: Ermessenc. Rechtsfolge: Ermessen - Richtige Störerauswahl- Richtige Störerauswahl - Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: - Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: Geeignetheit der Maßnahme: (+)Geeignetheit der Maßnahme: (+) Erforderlichkeit: kein milderes, gleich effektives Mittel (+)Erforderlichkeit: kein milderes, gleich effektives Mittel (+) Verhältnismäßigkeit i. e. S.: Interessenabwägung (+)Verhältnismäßigkeit i. e. S.: Interessenabwägung (+)

II. Ergebnis: VA ist rechtmäßigII. Ergebnis: VA ist rechtmäßig

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Planerisches Planerisches BewirtschaftungsermessenBewirtschaftungsermessen

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EU-WRRLEU-WRRL

• Ziel: Erreichung / Erhaltung eines guten Ziel: Erreichung / Erhaltung eines guten Zustands des Grundwassers und des Zustands des Grundwassers und des oberirdischen Gewässeroberirdischen Gewässer- Grundwasser „guter chemischer“ und „guter Grundwasser „guter chemischer“ und „guter

mengenmäßiger Zustand“mengenmäßiger Zustand“- Oberflächengewässer „guter chemischer“ und Oberflächengewässer „guter chemischer“ und

„guter ökologischer Zustand“„guter ökologischer Zustand“

• Frist: bis 2015Frist: bis 2015

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Planerisches BewirtschaftungsermessenPlanerisches Bewirtschaftungsermessen§ 3 HessWG Flussgebietseinheiten (§ 7 V WHG/2010)§ 3 HessWG Flussgebietseinheiten (§ 7 V WHG/2010)