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1 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Thema:
Akteure - Bedarfe – Konflikte - Vermittlung
örtliche und regionale Gesamtplanung im Geflecht von Interessen und Ansprüchen
Literatur: 1. "Grundriss der Landes- und Regionalplanung"2. "Methoden und Instrumente der räumlichen Planung"
2 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Akteure und ihr „Bedarf“AKTEUR Bedarf, Bedürfnis, Interesse, (Handlungslogik) Ressource
(Kommunal-) Politiker Sichtbare Erfolge vorweisen, Wiederwahl (Machterhalt, Orientierung auf Mehrheiten)
Macht, (Geld)
Raumplanung Ausgleichen, Entwickeln, Ordnen, Sichern, (Integrieren, Gestalten)
Gesetze, informelle Instrumente
Fachplanung / öffentliche Planungsträger
Bodennutzungsansprüche für Fachbelang Gesetze
Träger öffentlicher Belange gesetzliche Normen Standards durchsetzen (Sachzwang) Gesetze
„Investoren“ Projekte realisieren (Geld verdienen) Geld, Arbeitsplätze
„Wirtschaft“ / Unternehmen (als Betroffene)
gute Bedingungen f. Produktion, Arbeit, Transport (Standortfaktoren)
Netzwerke, Geld
Eigentümer keine Wertverluste für Immobilien Geld, Recht
Bevölkerung / Haushalte (als Betroffene)
gute Bedingungen für Wohnen, Verkehr, Erholung (Lebenswelt)
(Macht), Recht
Interessengruppen, Verbände, Vereine
Mitsprache (Gruppenziele zur Geltung bringen) Macht, Recht
3 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Typische Konfliktlagen
• Immission (Lärm (Straße, Schiene, Luft), Geruch, Schadstoffe, Erschütterung; Verschattung, Sichtbehinderung)
http://www.schienenlaerm.de/Alpha/INDEX.HTM
4 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Typische Konfliktlagen
• Wertverlust (durch Immissionen – Bsp. Schönefeld)
• Eingriff ins Eigentum, Enteignung (Bsp. ICE-Neubautrassen; Griebnitzsee; Finkenwerder 3/30.000)
Identität-stiftendes Eigentum Nutzenmaximierendes Eigentum Projekt-hemmendes Eigentum
• Öffentliche Belange (Daseinsvorsorge)
• Gruppenbelange/Verbändeinteressen (Naturschutz, Umweltschutz, Heimatschutz)
5 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Vermittlung
• Beteiligung• Anhörung, Erörterung• Stellungnahmerecht• Abwägung der Belange• Vermeidung, Verminderung• Entschädigung
6 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Abwägung - Leitfragen
1. Hat Abwägung stattgefunden? A-Ausfall
2. Alle Belange eingestellt? A-Defizit
3. Bedeutung, Gewicht erkannt? A-Fehleinschätzung
• Konflikt-Ausgleich unverhältnismäßig? A-Disproportionalität
Schranken planerischer Gestaltungsfreiheit Planungsentscheidung, Planungsermessen (Vorrang
bestimmen, entscheiden bei Zielkonflikten)
Abwägung nicht auf alle Zeit „richtig“ (Wertewandel)
BVerwG, Flachglas, 5.7.74 (BVerwGE 45, 309) Handwörterbuch der Raumordnung 1995 S. 14
http://www.jura.uni-halle.de/download/vronline/FACHPLAN/FSkript.pdf
7 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Abwägung der Belange – 3 Phasen
1. Ermittlung und Feststellung2. Bewertung3. Abwägung (Entscheidung)
• Keine überspannten Anforderungen an Ermittlungstiefe (bauleitplanerische Abwägung)
• Soviel ermitteln, wie für sachgerechte Planungsentscheidung erforderlich (Bsp. Bestandsaufnahme: Ist-Zustand Tier- und Pflanzenwelt versus wissenschaftliches Erfahrungswissen)
BVerwG, Urt. V. 30.1.2003 – 4 CN 14/01 (Kassel), NVwZ2003, Heft 6 S. 746BVerwG, Flachglas, 5.7.74 (BVerwGE 45, 309) Handwörterbuch der Raumordnung 1995 S. 14 http://www.jura.uni-halle.de/download/vronline/FACHPLAN/FSkript.pdf http://www.fu-berlin.de/jura/veranstaltungen/lehrveranstaltungen/03ws0203/OR_VwBT_Heinzen/160103__Das_Abw__gungsgebot.pdf
8 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Abwägung der Belange
• Private Belange Eigentum, Grundstück, Besitz (Mieter, Nachbarschutz)
Alle Interessen, die nicht objektiv geringwertig oder nicht schutzwürdig sind
• Gemeinde (Selbstverwaltungskompetenz, Planungshoheit)
• Öffentliche Belange (u.a. Allgemeinwohlbelange überörtlicher Fachplanung)
9 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Abwägung: Rangfolgen, „Gewichtsklassen“
• „Ober sticht Unter“ • Regel-, Planhierarchie• Vorrang-, Vorbehaltsregeln bei
Konkurrenzen; Privilegierung (§ 35,
§ 38 BauGB), Raumordnungsklauseln• „Wer zuerst kommt, malt zuerst“
• Je konkreter und verbindlicher gemeindliche Planung, umso strenger Anforderungen an Gewicht überörtlicher Interessen
• Gemeinwohl vor Eigenwohl (Art. 14 GG)
• Aber: öffentliche und private Belange gegeneinander und untereinander gerecht abwägen (§ 1 Abs. 7 BauGB)
• 1. Mensch, 2. Tier, 3. Pflanze
Planhierarchie:
• Fachplanung (Bund, Land, Gemeinde, Private)
• Planfeststellung• Nutzungsfestlegung
• Grundsätze der RO (Bund)
• Ziele der RO, Raumordnungsplan (Land, Region)
• ROV• Bauleitplan (Gemeinde)
10 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
1. Mensch 2. Tier 3. Pflanze
• Hierarchie des Lebens (Mensch - Einzeller) hoch entwickelt, niedrig entwickelt
Tierschutz: Bsp. Vegetarier aus ethischen Motiven (Löwe frisst Stroh wie das Rind Jes. 11, 6-9)
Natur- und Tierschutz neu im Grundgesetz
• Hierarchie menschlicher Bedürfnisse Bedürfnispyramide Abraham Maslow
Lit.: Motivation und Persönlichkeit 1954
40 Tage ohne zu essen 8 Tage ohne zu trinken 3 Tage ohne zu schlafen 1 Minute ohne zu atmen
11 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Konfliktvermeidung
Immissionsschutz• Abstandsleitlinien• § 50 BIMSchG: Trennungsgebot der Planung• BauNVO (Zulässigkeit von Nutzungen, Regel und Ausnahme;
Allg. Wohngebiet: „nicht störende Handwerksbetriebe“, Bsp. Vergnügungsstätten)
• 16. BImSchV - VerkehrslärmschutzVO (Straßen-/Schienen-, Straßenbahn-, Magnetbahnneubau u. -erweiterung)
• Fluglärmgesetz
Vorrangschutz • Fachplanung: Nutzungsregelung/Planfeststellung
• Landes- u. Regionalplanung: Festlegung (Ziele: Vorranggebiete, Vorbehaltsgebiete)
• Bauleitplanung: Darstellung und Festsetzung Nutzungsarten; Zulässigkeit konkurrierender Nutzungen: BauNVO
12 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Konfliktvermeidung - Lärm
16. BimSchV (VerkehrslärmschutzVO)
§ 2 Immissionsgrenzwerte
Tag Nacht1. an Krankenhäusern, Schulen, Kurheimen und Altenheimen 57 dB (A) 47 dB (A)
2. in reinen und allgemeinen Wohngebieten und Kleinsiedlungsgebieten
59 dB (A) 49 dB (A)
3. in Kerngebieten, Dorfgebieten und Mischgebieten 64 dB (A) 54 dB (A)
4. in Gewerbegebieten 69 dB (A) 59 dB (A)
13 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Konfliktvermeidung - Abstandsleitlinie
Abstand zur Wohn- und sonst. schutzbedürftigen Gebieten:
Abstandsklasse I: 1.500 m (Raffinerie)
Abstandsklasse II: 1.000 m (Spanplattenwerk)
Abstandsklasse III: 700 m (Sauerkrautherstellung > 10 t/Tag, Automobilfabrik)
Abstandsklasse IV: 500 m (110 kV-Umspannanlagen, Haus-/Sondermülldeponie,
Abfallbehandlungsanlagen, Schweinemast > 1.900)
Abstandsklasse V: 300 m (Windkraftanlagen > 500 kW, Steinbruch)
Abstandsklasse VI: 200 m (Brotfabrik, Räuchereien, Müllfabrik, Busunternehmen)
Abstandsklasse VII: 100 m (Tischlerei, Schlosserei, KFZ-Werkstatt)
Quelle: Abstandsleitlinie Brandenburg http://www.mlur.brandenburg.de/cms/media.php/2318/i_ab_lei.pdf
14 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Koordination Standortanforderungen
• Koordination durch gesetzliche Verfahren Raumordnungsverfahren (UVP) Planungs- und Planfeststellungsverfahren Genehmigungsverfahren
• Koordination durch Mitteleinsatz (Investitionen)
• Standortanforderungen Fachplanungsträger• Standortkonkurrenz
Bodenmarkt
15 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Standortanforderungen Fachplanungsträger
• Wer ist Fachplanungsträger? = TÖB? (Vgl. öffentliche Planungsträger § 7 BauGB)
• Fachplanungsträger: mit rechtsverbindlicher Wirkung Regelungen zur Bodennutzung treffen und gegenüber Eigentümern auch durchsetzen - bei Ausgleich der Nachteile (Entschädigung) und wenn nötig durch Enteignung
• Ca. 20 öffentliche Planungsträger: Abfall, Bergbau, Bodenschutz, Denkmalschutz, Energie, Forst, Immissionsschutz, Landwirtschaft, Naturschutz, Verkehr (Schiene, Straße, Wasserstraße, Luftfahrt), Verteidigung und Wasserwirtschaft (Trinkwasserschutz, Hochwasserschutz, Gewässerschutz)
16 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Standortanforderungen Fachplanungsträger
• Planung, Nutzungsregelung, Vorhaben mit eigener Zulassungskompetenz außerhalb von B-Plan und Bauordnung (vgl. § 7 und § 38 BauGB):
verbindlich erklärter Plan Verordnung Planfeststellung Ca. raumbedeutsame 20 Fachplanungen
17 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Standortanforderungen Fachplanung
§ 5 Inhalt des Flächennutzungsplans(4) Planungen und sonstige Nutzungsregelungen nach anderen
gesetzlichen Vorschriften ... sollen nachrichtlich übernommen werden. Sind derartige Festsetzungen in Aussicht genommen, sollen sie im Flächennutzungsplan vermerkt werden.
§ 9 Inhalt des Bebauungsplans (6) Nach anderen gesetzlichen Vorschriften getroffene
Festsetzungen ... sollen in den Bebauungsplan nachrichtlich übernommen werden
§ 7 Anpassung an den Flächennutzungsplan • Öffentliche Planungsträger (TÖB) müssen sich FNP anpassen,
wenn sie nicht widersprochen haben. • Nachträglicher Widerspruch möglich, bei wesentlichem
Überwiegen der Belange des Fachplanungsträgers • Übernahme der Kosten für FNP- und B-Planänderung
18 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Standortanforderungen Fachplanungsträger
I von Eigenbindung zur Außenwirksamkeit1.vorbereitende Fachplanung2. verbindliche Fachplanung3. gebietsbezogene Fachplanung
Nutzungsregelung, Schutzgebiete
4.Vorhaben-bezogene FachplanungPlanfeststellung (privilegiert, nicht-privilegiert)
II erschließende bzw. schützende Fachplanung
19 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
1. vorbereitende Fachplanung
Abfall Abfallwirtschaftsplan
Landschaft LaPro, Landschaftsrahmenplan, Landschaftsplan,
Landwirtschaft agrarstrukt. Entwicklungsplang., integr. ländl. Entwickl.-konzepte Lärm Lärmminderungsplan, Aktionsplan
Luft Luftreinhalteplan
Wald forstliche Rahmenplanung
Wasser wasserwirtschaftlicher Rahmenplan --------------------------
Krankenhaus KrankenhausplanHochschule HochschulplanSchule SchulentwicklungsplanJugendhilfe Jugendhilfeplan, Kindertagesbetreuungs-BedarfsplanSport Sportstättenentwicklungsplan
20 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
1. vorbereitende Fachplanungverbindlich erklärt
• Abfall Abfallwirtschaftsplan
• Abwasser Abwasserbeseitigungsplan
• Boden Sanierungsplan (§ 13 Abs. 6 BBodSchG)
• Natur Grünordnungsplan (Satzung)
• Wasser Bewirtschaftungsplan,
Wasserversorgungsplan
21 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
3. gebietsbezogene Fachplanung
„Nutzungsregelung“, Schutzgebiete
rechtsverbindlich (RVO) Veränderungssperre/Sicherstellung Genehmigungsvorbehalt,
Nutzungsbeschränkung ggf. entschädigungsrelevant von Gesamtplanung zu beachten: Übernahme
nachrichtlich oder als Festsetzung
22 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
3. gebietsbezogene Fachplanung
“Nutzungsregelung“, Schutzgebiete
• Boden Bodensanierungs-, Bodenbelastungsgebiet
• Denkmal Denkmalbereiche, Grabungsschutzgebiete
• Gewässer Überschwemmungsgebiete
• Militär Schutzbereich
• Natur NSG, LSG, Naturdenkmale, geschützte Landschaftsbestandteile, Großschutzgebiet,
Nationalpark (Gesetz)
• Natur örtlich Grünordnungsplan
• Wald Schutzwald /Bannwald/Erholungswald • Wasser Wasserschutzgebiet,
Heilquellenschutzgebiet
23 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
4. Vorhaben-bezogene Fachplanung
Planfeststellung (u.a.)
rechtsverbindliche Zulassung Veränderungssperre enteignungs-/entschädigungsrelevant von Gesamtplanung zu beachten:
Übernahme nachrichtlich oder als Festsetzung
24 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
4. Vorhaben-bezogene Fachplanung
privilegierte Fachplanung nach § 38 BauGB: Planfeststellung überörtlich bedeutsamer Vorhaben
öffentlich zugängliche Abfallbeseitigungsanlagen
• Landwirtschaft Flurbereinigung (Wege- und Gewässerplan
• Bergbau Rahmenbetriebsplan
• Militär Landbeschaffung
• Verkehr Straßen, Schienenwege, Magnetbahn, Wasserstraße, Luftverkehr, Personenbeförderung
• Energie Hochspannungsleitung, Gasdruckleitung • Gewässer Gewässerausbau, Deichbau • Abfall atomarer Abfall (L-Sammelstelle, Endlager), Deponie
• Abfallbeseitigungsanlage nach BimSchG
25 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Privilegierte Fachplanung
nach § 5 ROG (besondere Bundesmaßnahmen) besondere Zweckbestimmung erfordert best. Standort oder Linienführung
Planungen und Maßnahmen in Verfahren (i.d.R. Planfeststellungsverfahren):
• Abfall Atomgesetz
• Verkehr Allgemeines Eisenbahngesetz Bundesfernstraßengesetz Bundeswasserstraßengesetz Luftverkehrsgesetz MagnetschwebebahnplanungsG Personenbeförderungsgesetz
• Verteidigung Landbeschaffungsgesetz Schutzbereichsgesetz
Atom. Zwisch.-/Endlager
BAV, beV
Bundesfernstraßen BAV Art. 90Bundeswasserstraße
nbeV Art. 87Eisenbahn beV Art. 87e Luftverkehr beV/BAV Art. 87d
Magnetschwebebahn MPG-Gesell.
Personenbeförderung i.d.R Kreis Verteidigung beV Art.
87b
26 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
II schützende und erschließende Fachplanung
Ca. 20 Fachplanungenin F-Planung (örtl. Gesamtplanung) und RO-Planung (reg. Gesamtplanung) zu
beteiligen und Belange zu berücksichtigen (vgl. §§ 1 und 5 BauGB, §§ 2 und 7 ROG)
schützende Fachplanungen: • Agrarplanung• Denkmalschutz• Forstplanung• Immissionsschutz (Luft, Lärm, Boden)
• Natur- und Landschaftsschutz• Wasserwirtschaft (Wasserversorgung,
Abwasserbeseitigung, Gewässerschutz, Gewässerausbau, Hochwasserschutz)
Nutzungsregelung/SchutzgebietPlanfeststellung
27 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
II schützende und erschließende Fachplanung
erschließende Fachplanungen:• Abfallplanung• Bergbau-, Rohstoffplanung• Verkehrsplanung (Schiene, Straße, Wasserstraße,
Luftverkehr)
• Verteidigung (Landbeschaffung, Schutzbereich)
Nutzungsregelung/SchutzgebietPlanfeststellung
28 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Welche Standort- und Nutzungsanforderungen?überwiegend
Innen AußenAbfall atomarer Abfall (L-Sammelstelle, Endlager) X
Deponie X
Abfallbeseitigungsanlage BimSchG X
Agrar Flurbereinigung X
Bergbau Rahmenbetriebsplan X
Boden Bodensanierungs-,-belastungsgebiet x x
Denkmalschutz Denkmalbereiche, Grabungsschutzgebiete x x
Energie Hochspannungsleitung X
Gasdruckleitung X
Gewässer Gewässerausbau, Deich X X
Überschwemmungsgebiete s.o. x
Militär Landbeschaffung X
Schutzbereich s.o. x x
Natur Naturschutzgebiet, EU-Natura 2000 x
Landschaftsschutzgebiete x
Naturdenkmale x
geschützte Landschaftsbestandteile x
Nationalpark (Gesetz) x
örtl. Fachplg. Freiraum (Grün, Spiel, Sport, Friedhf), Grünordngspl. x x
Verkehr Bundesfernstraßen X
Schienenwege X X
Magnetbahn X
Wasserstraße X
Luftverkehr X
Personenbeförderung X
Wald Schutz-/Bannwald x
Erholungswald x
Wasser Wasserschutzgebiet x x
Heilquellenschutzgebiet x
29 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Wie groß sind „Fachplanungsinseln“?
• 1 . PlanfeststellungFlächenanteil Bund
Bergbau Rahmenbetriebsplan 0,50%Militär LandbeschaffungVerkehr 4,8 % (2001) Straßen 2,10%
Schienenwege ca. 0,5 %
Magnetbahn Wasserstraße 0,04%
Luftverkehr ca. 0,06 %, 2 % BSB
PersonenbeförderungEnergie Hochspannungsleitung 4,50%
Gasdruckleitung Gewässer Gewässerausbau, Deich Abfall atomarer Abfall 3 Standorte
Deponie 0,05%
Abfallbeseitigungsanlage BimSchG
30 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Wie groß sind „Fachplanungsinseln“?
• 1 . NutzungsfestlegungFlächenanteil
Militär Schutzbereich Wald Schutz-/Bannwald 62%
Erholungswald 33 % Bbg.Natur Naturschutzgebiet, EU-
Natura 2000 2,6 % -
LSG, Naturdenkmale, 24,9 %.Nationalpark (Gesetz) 2,1 %.
Wasser Wasserschutzgebiet 6,1 % Bbg.Heilquellenschutzgebiet
Gewässer ÜberschwemmungsgebieteBoden Bodensanierungsgebiet,
Bodenbelastungsgebiet
örtliche Fachpl. Freiraum (Grünfl, Spiel, Sport, Friedhof) Grünordnungsplan
31 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
32 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Nutzungsansprüche - Auf wessen Kosten?
Landwirtschaftsfläche: geringster Widerstand• urbar gemachtes Land• i.d.R. gute Baugrundeigenschaften• keine Beräumungskosten • Flächenumwandlung nicht wie bei
Waldumwandlung öffentlicher Belang und gesondert genehmigungspflichtig (Bodenschutzklausel als Belang im Rahmen der Bauleitplanung überwindbar)
33 TU Berlin - ISR - Einführung SSP III Örtliche und Regionale Gesamtplanung
Bodenmarkt
• „Wanderung des Bodens zum besten Wirt“
Durch Baurecht teilweise konterkariert