Agrar- und Ernährungspolitik IIIAgrar- und Ernährungspolitik III

Zur Vorlesung 16. Mai 2007

Möglichkeiten und Problematik der Nahrungsmittelhilfe

Martin Kniepert

ÜbersichtÜbersicht

Motivation und DringlichkeitMotivation und Dringlichkeit Paradox? Dilemma?Paradox? Dilemma? Hilfe für wen?Hilfe für wen? Übersicht InstitutionenÜbersicht Institutionen Übersicht MengenÜbersicht Mengen Exportförderung der EU und der Exportförderung der EU und der

USAUSA Entwicklung eines Entwicklung eines

ErnährungssicherungsprogrammesErnährungssicherungsprogrammes

Ziele von NMH-PolitikZiele von NMH-Politik

Im Katastrophenfall: Im Katastrophenfall: ÜberbrückungshilfeÜberbrückungshilfe

Milleniums-Ziel der UNO: die Zahl Milleniums-Ziel der UNO: die Zahl der Hungernden halbieren. (im der Hungernden halbieren. (im Vergleich zu früheren Zielen Vergleich zu früheren Zielen durchaus ein bescheidenes Ziel)durchaus ein bescheidenes Ziel)

Ein paar plakative Ein paar plakative AussagenAussagen

Jeden Tag sterben 25.000 Menschen an Jeden Tag sterben 25.000 Menschen an HungerHunger

852 Mio. Menschen haben nicht genug zu 852 Mio. Menschen haben nicht genug zu essen (von etwa 6,3 Mrd. Menschen essen (von etwa 6,3 Mrd. Menschen insgesamt)insgesamt)

The average daily expenditure on food in the The average daily expenditure on food in the developed world is US$10. WFP food rations developed world is US$10. WFP food rations cost 29 cents/day (WFP Hunger Facts, cost 29 cents/day (WFP Hunger Facts, February 2003)February 2003)

Just one week of subsidies given to farmers in Just one week of subsidies given to farmers in the developed world would cover the annual the developed world would cover the annual cost of food aid (Bread for the World Institute)cost of food aid (Bread for the World Institute)

Every day WFP has 20 planes in the sky, Every day WFP has 20 planes in the sky, 5,000 trucks on roads and 40 ships at sea 5,000 trucks on roads and 40 ships at sea delivering food aid (WFP February 2003)delivering food aid (WFP February 2003)

http://www.wfp.org/country_brief/hunger_map/map/hungermap_popup/map_popup.htmlhttp://www.wfp.org/country_brief/hunger_map/map/hungermap_popup/map_popup.html

Ursachenanalyse (1)Ursachenanalyse (1)

Übernutzung der Ressourcen – allgemeiner Übernutzung der Ressourcen – allgemeiner Ressourcenmangel (Die [vereinfachte] Ressourcenmangel (Die [vereinfachte] Malthus-Saga?)Malthus-Saga?)

KlimawandelKlimawandel Drought is the main cause of food shortages Drought is the main cause of food shortages

in poor countries. Irrigation boosts crop in poor countries. Irrigation boosts crop yields by up to 400% (FAO)yields by up to 400% (FAO)

Mangel an hochwertigem Saatgut, Mangel an hochwertigem Saatgut, Pflanzenschutzmittel etc.Pflanzenschutzmittel etc.

Mangel an know-how in Produktion, Mangel an know-how in Produktion, Lagerung und Handel (Logisitik)Lagerung und Handel (Logisitik)

Ursachenanalyse (2)Ursachenanalyse (2)

Institutionelle EntwicklungInstitutionelle Entwicklung Ungeklärte Eigentumsverhältnisse an Ungeklärte Eigentumsverhältnisse an

BodenBoden Entwicklungshemmnisse aufgrund Entwicklungshemmnisse aufgrund

ineffizienter Allokation von Ressourcenineffizienter Allokation von Ressourcen Kriege, gerade auch BürgerkriegeKriege, gerade auch Bürgerkriege

Fehlender Zugang zu internationalen Fehlender Zugang zu internationalen MärktenMärkten

Ursachenanalyse (politischer Ursachenanalyse (politischer Kontext)Kontext)

Beginn der großen NMH-Programme ab den Beginn der großen NMH-Programme ab den 1960er Jahren1960er Jahren Publizistisch geprägt von Hungerkatastrophen in Publizistisch geprägt von Hungerkatastrophen in

Äthiopien, Indien, ThailandÄthiopien, Indien, Thailand Geprägt auch von einem Optimismus der Geprägt auch von einem Optimismus der

logistisch/technischen Machbarkeitlogistisch/technischen Machbarkeit Kritik an einer „naiven“ Herangehensweise Kritik an einer „naiven“ Herangehensweise

wegen der Ausklammerung der sozialen wegen der Ausklammerung der sozialen VerhältnisseVerhältnisse Bspw. „Mythos des Hungers“ von Collins/LappéBspw. „Mythos des Hungers“ von Collins/Lappé Im Rahmen eines allgemeinen linksorientierten Im Rahmen eines allgemeinen linksorientierten

AufbruchsAufbruchs

Ursachenanalyse (3)Ursachenanalyse (3) Bevorzugung der Bevorzugung der

städtischen/Industrieentwicklung auf Kosten städtischen/Industrieentwicklung auf Kosten des ländlichen Entwicklung? (Von Stalin bis des ländlichen Entwicklung? (Von Stalin bis zum Nachkriegs-Indien)zum Nachkriegs-Indien)

Förderung von Export-Produkten (Kaffee, Förderung von Export-Produkten (Kaffee, Kakao, Soja, Blumen) anstatt der Produktion Kakao, Soja, Blumen) anstatt der Produktion für den heimischen Marktfür den heimischen Markt

Nahrungsmittelhilfe zerstört den Anreiz zur Nahrungsmittelhilfe zerstört den Anreiz zur lokalen Produktionlokalen Produktion

Verschiebung der Machtstrukturen von der Verschiebung der Machtstrukturen von der Produktion hin zu den Ausstauschbeziehungen Produktion hin zu den Ausstauschbeziehungen Von der gesamtgesellschaftlichen Ebene…Von der gesamtgesellschaftlichen Ebene… … … bis hin zu Haushaltsebene mit bis hin zu Haushaltsebene mit

geschlechtsspezifischer Arbeitsteilunggeschlechtsspezifischer Arbeitsteilung

Ursachenanalyse (4) – NMH Ursachenanalyse (4) – NMH in der Kritikin der Kritik

NMH ist weit überwiegend ein Teil der NMH ist weit überwiegend ein Teil der Exportstrategie der USA und der EUExportstrategie der USA und der EU

Vergabe der Nahrungsmittelhilfe geschieht Vergabe der Nahrungsmittelhilfe geschieht stets zugunsten der städtischen Regierungs- stets zugunsten der städtischen Regierungs- und Wirtschaftseliten. Diese, nicht die breite und Wirtschaftseliten. Diese, nicht die breite Bevölkerung zieht einen Nutzen daraus. Bevölkerung zieht einen Nutzen daraus. (Kritik auch an der UNO)(Kritik auch an der UNO)

NMH untergräbt die nationale SouveränitätNMH untergräbt die nationale Souveränität „„NMH“ wird als Etikett für ökonomische und NMH“ wird als Etikett für ökonomische und

politische Interessenpolitiken missbraucht.politische Interessenpolitiken missbraucht.

NMH – Mengen im NMH – Mengen im VergleichVergleich

Quelle: FAO; Daten bezogen auf 1999/2000Quelle: FAO; Daten bezogen auf 1999/2000

Gesamtproduktion an Getreide weltweit 1.900 Mio. t

International gehandelte Menge 260 Mio. t

Nahrungsmittelhilfe (Getreide Weizenäquivalent) 8.4 Mio. t

Nahrungsmittelhilfeverpflichtung der EU 1.7 Mio. t

Österreichische Getreideproduktion zum Vgl. 4.8 Mio. t

Produktion/Kopf in A. (einkl. Futtermittel) 600 kg

Produktion/Kopf in Indien (inkl. Futtermittel) 180 kg

„„Intelligentere“ NMHIntelligentere“ NMH Problem: NMH zerstört lokale Märkte Problem: NMH zerstört lokale Märkte

(Anreizsysteme) und schafft äußere Abhängigkeiten(Anreizsysteme) und schafft äußere Abhängigkeiten „„Food for Work“ als Programm: Vergabe wird Food for Work“ als Programm: Vergabe wird

gebunden Nahrungsmittelhilfe wird gebunden an gebunden Nahrungsmittelhilfe wird gebunden an EntwicklungsprojekteEntwicklungsprojekte

Schulspeisungen zur Erhöhung der ZielgenauigkeitSchulspeisungen zur Erhöhung der Zielgenauigkeit „„Dreieckshandel“: NMH soll nicht aus entfernten Dreieckshandel“: NMH soll nicht aus entfernten

Überschussländern kommen, sondern aus Überschussländern kommen, sondern aus Nachbarregionen. (Bsp. Zimbabwe)Nachbarregionen. (Bsp. Zimbabwe)

Bspw. in Afrika wird der größere Anteil der Bspw. in Afrika wird der größere Anteil der Feldarbeit von Frauen gemacht. Gleichzeitig leiden Feldarbeit von Frauen gemacht. Gleichzeitig leiden mehr Frauen und Mädchen an Hunger als Männer mehr Frauen und Mädchen an Hunger als Männer und Burschen. NMH-Programme im Rahmen von und Burschen. NMH-Programme im Rahmen von „Focus on Women“-Programmen“ sollen der „Focus on Women“-Programmen“ sollen der Stärkung der Position der Frauen dienen.Stärkung der Position der Frauen dienen.

Was sagen die Was sagen die Ökonomen?Ökonomen?

Prinzipiell: „Hilfe“ ist keine Idee, die in das Prinzipiell: „Hilfe“ ist keine Idee, die in das Konzept von Adam Smiths „unsichtbarer Hand“ Konzept von Adam Smiths „unsichtbarer Hand“ bzw. dem Prinzip des Eigennutzes als bzw. dem Prinzip des Eigennutzes als Lenkungsinstrument passt.Lenkungsinstrument passt.

„„Hilfe“ bedeutet vielmehr die Verzerrung von Hilfe“ bedeutet vielmehr die Verzerrung von Marktsignalen und führt damit zu Marktsignalen und führt damit zu Fehlallokationen bzw. zur ineffizienten Nutzung Fehlallokationen bzw. zur ineffizienten Nutzung von Ressourcen.von Ressourcen.

Wenn aber „Hilfe“ geleistet wird, dann geschieht Wenn aber „Hilfe“ geleistet wird, dann geschieht dies wohlfahrtstheoretisch zunächst zu Lasten dies wohlfahrtstheoretisch zunächst zu Lasten des Gebers, nicht des Nehmers: Letzterer hat des Gebers, nicht des Nehmers: Letzterer hat eine zusätzliche Ressource zur Verfügung. (vgl. eine zusätzliche Ressource zur Verfügung. (vgl. die Auswirkungen von freiwilligen die Auswirkungen von freiwilligen Handelsbeschränkungen bspw. im Textilbereich; Handelsbeschränkungen bspw. im Textilbereich; => Außenhandelstheorie)=> Außenhandelstheorie)

Mainstream Ökonomie: Produktion durch Mainstream Ökonomie: Produktion durch Stärkung der Marktmechanismen steigern.Stärkung der Marktmechanismen steigern.

Dumping als Strategie?Dumping als Strategie?

NMH als Teil einer Exportoffensive?NMH als Teil einer Exportoffensive? Zusammen mit den Exportstützungen der Zusammen mit den Exportstützungen der

EU, denen der USA (von PL 420 bis zum EU, denen der USA (von PL 420 bis zum Programm „Biceps“) erfüllt – graduell sogar Programm „Biceps“) erfüllt – graduell sogar etwas stärker, publizistisch unverfänglicher – etwas stärker, publizistisch unverfänglicher – den Tatbestand des Dumpings => Nutzung den Tatbestand des Dumpings => Nutzung von Marktmacht.von Marktmacht.

NMH wird zum wettbewerbspolitischen NMH wird zum wettbewerbspolitischen ThemaThema

Aber: Marktungleichgewichte und hohe Aber: Marktungleichgewichte und hohe Profitmargen widersprechen nicht notwendig Profitmargen widersprechen nicht notwendig einer längerfristig effizienten Entwicklung.einer längerfristig effizienten Entwicklung.

Zur weiteren BewertungZur weiteren Bewertung Einfache außenhandelstheoretische Ansätze Einfache außenhandelstheoretische Ansätze

mit Ländern als ökonomischen Agenten mit Ländern als ökonomischen Agenten werden dem Problem kaum gerechtwerden dem Problem kaum gerecht

Wohlfahrtstheoretische Ansätze sollten Wohlfahrtstheoretische Ansätze sollten wenigstens Produzenten und Konsumenten wenigstens Produzenten und Konsumenten unterscheiden; besser noch zusätzlich unterscheiden; besser noch zusätzlich Händler und Logistiker als zusätzliche Händler und Logistiker als zusätzliche Agenten.Agenten.

Aufgrund der Relevanz auf Haushaltsebene Aufgrund der Relevanz auf Haushaltsebene sollten auch diese explizit gemacht werden.sollten auch diese explizit gemacht werden.

Die Bewertung sollte immer im Rahmen Die Bewertung sollte immer im Rahmen eines längerfristigen Entwicklungsstrategie eines längerfristigen Entwicklungsstrategie beurteilt werden.beurteilt werden.