Die Transnationalisierung der Gewerkschaften

Eine empirische Untersuchungam Beispiel der IG Metall

Stefan RübEBR-Teamsitzung, 24. Juni 2009

Empirischer Zuschnitt

1 Untersuchungszeitraumvon Beginn der 1990er Jahre bis Ende 2006

2 Untersuchungsbereich: drei Politikfelder

- Europäische Betriebsräte

- Europäische Tarifkoordinierung

- Internationale Rahmenvereinbarungen

Untersuchungsmethoden

1 qualitative Erhebungs- und Auswertungsmethoden- Dokumentenanalyse

- Interviews mit „euch“ (Interviewphase: 2005/2006)

- Sekundärauswertung von früheren Interviews und Erfahrungswissen (Beteiligung an workshops, Seminaren etc.)

2 fallstudienbasiert

- Rekonstruktion des Entwicklungsprozesses der genannten Politikfelder (EBR, IFAs, Tarifkoordinierung)

„Gewerkschafts-identität“

Nationale, europäische und globale

Arbeitsbeziehungen

Rekurs aufIdentitäts-momente

Organisationales Handeln

Reflexion ermöglichender/ restringierenderBedingungen

Reproduktion /

Modifikation

Bedingungen und Modider Mehrebenenpolitik

NationaleGewerkschaftsorganisation

Transnationale gewerkschaftliche Mehrebenenorganisation

GewerkschaftlichesHandlungsumfeld

Un

ters

uch

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sat

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Reproduktion /

Modifikation

Reproduktion /

Modifikation

Reflexion ermöglichender/ restringierender

Bedingungen

Untersuchungsdimensionen / -fragestellungen

2 die auf das Zusammenspiel mit EMB und IMB bezogene Mehrebenenpolitik der IG Metall- Inwieweit verstärkt die IGM ihre Kommunikation, Kooperation

und Koordination mit Gewerkschaften anderer Länder?

- Inwieweit gibt sie Kompetenzen an den EMB / IMB ab?

- Inwieweit entwickelt die IGM in Reaktion auf den gestiegenen transnationalen Handlungs- und Problemlösungsbedarf transnationale Strategien und Handlungsformen?

1 die auf das Handlungsumfeld bezogene Strategie / Praxis

3 die innerorganisatorische Verankerung / Diffundierung transnationalen Denkens und Handelns- Inwieweit gewinnen transnationale Problemsichten und

Bearbeitungsweisen im Denken und Handeln der haupt- und ehrenamtlichen Funktionäre an Bedeutung und Akzeptanz?

Was heißt Transnationalisierung?

1 Transnationalisierung ist mehr als die Entwicklung einer internationalen Agenda zur Durchsetzung der Interessen der eigenen Mitglieder. Vielmehr: Ausweitung der Inklusionsgrenzen von

Solidarität durch Einbezug der Interessen andersnationaler Gewerkschaften und Belegschaften

Nur durch faire Interessenkompromisse ist nachhaltige Kooperation und Koordination möglich.

3 Transnationalisierung heißt, dass transnationales Denken und Handeln mehr und mehr die gesamte Organisation durchdringt.

2 Transnationalisierung heißt zunehmende Einbindung in den transnationalen gewerkschaftlichen Kooperationsverbund. einhergehend mit intensivierter alltagsweltlicher

Austauschbeziehungen

I. Politikfeld der

Europäischen Betriebsräte

Rahmenbedingungen / Triebkräfte

3 Dynamik der EBR-Praxis

2 EBR-Richtlinienlogik

1 Zunehmende Quantität und Qualität der Unternehmenseuropäisierung Entzug von Entscheidungsebenen

grenzübergreifende Wirkungen von Entscheidungen (Stichwort. Restrukturierungen und Standortkonkurrenzen)

Strategie / Praxis

1. Phase: Fokus EBR-Einrichtung- zunächst: Quantitätsstrategie

- allmählich höherer Stellenwert der Qualität der Verhandlungen / Vereinbarungen (unter Ausschöpfung des Rechtsrahmens)

2. Phase: Praxisentwicklung von EBR gewinnt an Stellenwert- strategischer Fokus: Handlungs- und Verhandlungsfähigkeit von EBR

- praktische Probleme im Vordergrund

3. Phase: EBR als Teil einer europäischen gewerkschaftlichen Betriebspolitik

- im Falle europäischer Unternehmensumstrukturierungen

- im Falle europäischer Unternehmensverhandlungen

Mehrebenenpolitik

1 Prinzipieller Ansatz

Europäisch koordinierte Dezentralisierung

2 Phasen spiegeln sich in Mehrebenenpolitik wider

(1) Europäische Koordinierung des EBR-Einrichtungsprozesses- „verbindliche Leitlinien“ für Verfahren und Inhalte von

EBR-Vereinbarungen (seit 1996)

(2) Europäische Koordinierung der EBR-Betreuung- „Erklärung des EMB zur Rolle der

Gewerkschaftskoordinatoren und nationalen Organisationen in den EBR“ (2000)

(3) Europäische Koordinierung eines spezifischen Bereichs der nationalen Unternehmenspolitik- zehn EMB-Grundsätze bei grenzüberschreitenden

Umstrukturierungen (2005)

- EMB-Verhandlungsverfahren (2006)

Mehrebenenpolitik

3 Handhabung

- prinzipielle Anerkennung der auf EMB-Ebene getroffenen Absprachen

- aber: Probleme der prakischen Um- und Durchsetzung

Innerorganisatorische Verankerung

2 EinrichtungsprozessZentrale Betreuung durch das EBR-Team

3 EBR-PraxisDezentrales Betreuungskonzept durch GBR-/KBR-Betreuer

Bewertung:

Einerseits: Chance einer alltäglichen Europäisierung der IG Metall

Andererseits: Kontroll-, Kompetenz- und Loyalitätsproblem

1 EBR-GründungsinitiativenAktivierungspolitik der Betriebsratsspitzen und GBR-/KBR-

Betreuer

II.Politikfeld der

Internationalen Rahmenvereinbarungen

Rahmenbedingungen / Triebkräfte

2 Niedriglohnkonkurrenz / Sozialdumping

1 Unternehmensglobalisierung

3 vergleichsweise günstiges Handlungsumfeld

öffentliche Kritik an Unternehmensverhalten

anknüpfend an laufenden IFA-Aktivitäten

Strategie / Praxis

Einstiegsstrategie- Quantität steht im Vordergrund (Zwickels 25)

- Qualitätssteigerung als Entwicklungs- und Lernprozess

1

Pragmatische Vorgehensweise- systemkonform über die betrieblichen Strukturen (EBR, WBR)

- konsensual über kooperationswillige Unternehmen

- flexible Umsetzung / Überwachung der Vereinbarungsbestimmungen

2

Mehrebenenpolitik

doppelter Aushandlungsprozess nach oben (gegenüber IMB)

nach unten (gegenüber Betriebsratsspitzen)

prinzipieller Ansatz

globale Koordinierung der Einrichtung und Umsetzung von Internationalen Rahmenvereinbarungen (unter dem Dach des IMB)

über festgelegte Kriterien der Vereinbarungsinhalte

IMB-Unterschrift

1

Handhabung

pragmatische und flexible Anwendung der „Empfehlungen“

weitgehende prozedurale Freiheiten der dezentralen Handlungsebenen (IG Metall, WBR/EBR/GBR)

2

Innerorganisatorische Verankerung

2 Einrichtungs- und Umsetzungsprozessakzeptanzorientierte Strategie, die den Betriebsratsspitzen weitgehende Handlungsspielräume belässt

1 IFA-InitiativenAktivierungspolitik der Betriebsratsspitzen und GBR-/KBR-

Betreuer

Bewertung:

bisherige Praxis kommt von zwei Seiten unter Druck

- „gute Fälle“ weitgehend abgegrast

- Kritik der IMB-Gewerkschaften

III.Politikfeld der

europäischen Tarifkoordinierung

Rahmenbedingungen / Triebkräfte

Binnenmarkt / Währungsunion

nationale Tarifpolitik als Wettbewerbsfaktor

Gefahr eines tarifpolitischen Unterbietungswettbewerbs in Europa

Strategie / Praxis

inhaltliche Elemente- lohnpolitische Koordinierungsregel (1998)

Ausschöpfung des Verteilungsspielraums

- EMB-Arbeitszeitcharta (1998) max. Jahresarbeitszeit: 1750 Std. max. Mehrarbeitsvolumen: 100 Std. p.a.

- gemeinsame Tarifforderung des EMB (2005) persönliches, tarifvertraglich garantiertes Recht auf Qualifizierung

und Weiterbildung

1

Umsetzungsinstrumente- Tarifpartnerschaften mit Metallgewerkschaften aus

Nachbarländern (seit 1997)

- Eucob@n-Netzwerk: Korrespondenten-Netzwerk und Tarifdatenbank (seit Ende der 1990er Jahre)

- verstärkter Einbezug der EBR und EMB-Beauftragten in die europäische Tarifkoordinierung (insbesondere im Zuge der Politik der „kontrollierten Dezentralisierung“ des Pforzheimer Abkommens 2004)

2

Mehrebenenpolitik

prinzipieller Ansatz

möglichst verbindliche europäische Koordinierung der nationalen Tarifpolitik ohne Aufgabe der nationalen tarifpolitischen Handlungsautonomie

1

Handhabung

- prinzipielle Anerkennung der auf EMB-Ebene getroffenen Absprachen

- weitgehend symbolische Bedeutung

- faktische Priorität der nationalen Tariflogik

- weitgehend friedliche Ko-Existenz der nationalen und europäischen Handlungslogik

2

Innerorganisatorische Verankerung

- Schaffung von Akzeptanz des Koordinierungsansatzes bei Tarifpolitikern der IG Metall

- Darauf bauend, dass Tarifpolitiker nach und nach aus eigener Überzeugung dem europäischen Pfad folgen

längerfristiger Prozess der Kommunikation der neuen Handlungserfordernisse

2

behutsame strukturelle und prozedurale Veränderungen

1- Tarifpartnerschaften: Einbindung der Tarifakteure in

transnationale Kommunikationsräume (Lernprozesse, Vertrauensbildung

- Eucob@n-Netzwerk: Verpflichtung, Tarifabschlüsse und unternehmensbezogene Tarifabweichungen zu melden

(1) konkurrenzielle gegenseitigeAnpassung

(2) verständigungsorientierteAnnäherung

(3) transnationale Aushandlungunverbindlicher Standards

(4) transnationale Aushandlungverbindlicher Standards

(5) hierarchische Leitung

Mehrebenenpolitik der IG Metall

(4) transnationale Aushandlungverbindlicher Standards

Mehrebenen-politik der

IG Metall

(2) verständigungsorientierteAnnäherung

(3) transnationale Aushandlungunverbindlicher Standards

Mehrebenenpolitik der IG Metall

Transnationale Aushandlung formal verbindlicher, aber nicht zentral durchsetzbarer und sanktionierbarer Standards (Modus 3)

1

Sicherstellung der Verbindlichkeit liegt im Verantwortungsbereich der nationalen Mitgliedsorganisationen

Generelle Linie, die in den drei Politikfeldern in unterschiedlicher Weise zum Tragen kommt

=

Unterfüttert durch Prozesse der transnationalen Kommunikation und verständigungsorientierten Annäherung

2

Mechanismen sozialer Kontrolle: gegenseitige Transparenz, moralischer Druck (in Richtung Modus 4)

Verständigungsorientierte Annäherung (Modus 2)

Diffusionspolitik der IG Metall

2 Zuständigkeit der Umsetzung der transnationalen Absprachen liegt bei „Unternehmens- und Tarifpolitikern“ der IG Metall

1 Längerfristiger Prozess behutsamer struktureller und prozeduraler Veränderungen und der innerorganisatorischen Vermittlung der neuen Handlungserfordernisse

Prozess- und akzeptanzorientierte Diffusionspolitik, die die bestehenden innerorganisatorischen Kräfteverhältnisse unberührt lässt

Zuständige Experten im zentralen Apparat in Rolle von (schwachen) „Pfadwächtern“ und „Diffundeuren“

3

- Aufgabe, die unternehmens- und tarifpolitischen Handlungsträger von der Einhaltung und aktiven Umsetzung der Verpflichtungen zu überzeugen

- aber: fehlende Ressourcen, um jene auf die neuen Handlungsanforderungen zu verpflichten

Fazit: umkämpfte Diffusion

zielt auf Neuausrichtung der nationalen unternehmens- und

tarifpolitischen Praktiken

setzt auf behutsamen und „weichen“ Einbau der neuen Handlungsanforderungen

Widersprüchlicher und umkämpfter Prozess der innerorganisatorischen Transnationalisierung der IG Metall

Diffusionspolitik Mehrebenenpolitik

Diskussions-, Problempunkte und Perspektiven

IGM-interne Um- und Durchsetzung der auf europäischer Ebene eingeleiteten Prozesse

1

„Wegscheide“: europäische Koordinierung kann scheitern.

fundamental: IGM-interne Überzeugungsarbeit des Stellenwerts einer transnationalen Koordinierung

2 entscheidende Gelenkstelle: GBR-/KBR-/EBR-BetreuerInnen

EMB-Hut-Strategietarifpolitisch im Zusammenhang mit unternehmensbezogenen Tarifabweichungen