La Maison de quartier du Désert Version 22 février©tude-de-l-ouvdd.pdf · 2020-04-11 ·...

LaMaisondequartierduDésert:unenouvelleexpérienceparticipative

danslavilleordinaire

10février2018

Rapportfinal

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Benoî[email protected]

MurielDelabarre

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Sommaire

1. Introduction:unmandatd’évaluation............................................................................51.1ESSORDESDEMARCHESPARTICIPATIVES................................................................................61.1.1Fairelavilleavecleshabitants...............................................................................................................61.1.2LesdémarchesparticipativesLausannoises.....................................................................................7

1.2PARTICIPATIONETPOLITIQUEDESQUARTIERS...................................................................71.2.1Leretourauquartier..................................................................................................................................71.2.2LapolitiquedesquartiersdelaVilledeLausanne.........................................................................8

1.3POLITIQUEDESQUARTIERSETANIMATIONSOCIOCULTURELLE....................................91.3.1Evolutiondel’animationsocio-culturellelausannoise................................................................91.3.2Centressocioculturelsetmaisonsdequartier:des«lieux-centres»...................................9

1.4EVALUATIONDELADEMARCHEPARTICIPATIVEDUDESERT.........................................102. Cadreméthodologique:problématiquesethypothèses........................................122.1RETOURSSURLESRESULTATSDUMANDATD’EVALUATIONDESBOVERESSES.......132.1.1Affirmerlequartiercommecatégoried’actionpublique..........................................................132.1.2Définirunestratégiededéveloppementdescontratsdequartier.......................................142.1.3Misersurlatransversalitéetlacréativitédescontratsdequartier.....................................142.1.4Ancrerladémarcheauseindesquartiersdansunprocessuspermanent........................152.1.5Capitaliseretexploiterlesrésultatsdansladurée.....................................................................15

2.2QUELLESTRADUCTIONSDESRECOMMANDATIONSDANSLESPOLITIQUESMUNICIPALES?........................................................................................................................................162.3OBJECTIFSETPROBLEMATIQUESDUMANDATD’EVALUATIONDUDESERT.............172.4HYPOTHESESDERECHERCHEDUMANDATD’EVALUATIONDUDESERT....................202.5METHODOLOGIEDERECHERCHE:UNEDEMARCHED’EVALUATIONPLURALISTE..21

3. DémarcheparticipativedelamaisondequartierduDésert:acteursetdispositifs........................................................................................................................................233.1BOISY:UNQUARTIERÀDOMINANTERÉSIDENTIELLE......................................................243.2LECENTRESOCIO-CULTURELDEBOISY:UNCENTREDYNAMIQUEETDESACTIVITÉSDIVERSIFIÉES.....................................................................................................................313.3LAMAISONDEQUARTIERDUDÉSERT.....................................................................................333.3.1Unbâtimentpatrimonialvieuxde250ans!...................................................................................333.3.2Leprojetderénovation:commentconcilierconservationettransformation?.............373.3.3Unedémarcheparticipativeintégrantlesusagesfutursdubâtimentdansleprocessusdeconception...........................................................................................................................................................39

3.4LEDISPOSITIFPARTICIPATIFMOBILISÉ:ACTEURS,STRUCTURESETRESSOURCES.............................................................................................................................................403.4.1.Lesacteurs....................................................................................................................................................403.4.2.Ledesignduprocessus............................................................................................................................413.4.3Déroulementdeladémarche.................................................................................................................45

4. Evaluationduprocessusparticipatif:l’actioncollectiveàl’épreuvedel’expérimentation.........................................................................................................................534.1DESFACTEURSDEREUSSITES.....................................................................................................544.1.1Unterreauparticipatiffertile................................................................................................................544.1.2.Souplesse,ingéniositéetécoute..........................................................................................................624.1.3Unedémarcheparticipativeexemplaire...........................................................................................65

4.2.DESFACTEURSDECRISPATIONS...............................................................................................684.2.1Laparticipationentension.....................................................................................................................684.2.3Tensionssurlefonddelaparticipation............................................................................................72

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4.3DESZONESD’OMBREIDENTIFIÉES............................................................................................744.3.1Zoned’ombreconcernantladéfinitionduconceptdeMaisondeQuartier......................754.3.2Zoned’ombreconcernantl’évolutiondumétierd’animateursocioculturel....................824.3.3Zoned’ombreconcernantlafuturepolitiquedesquartiers....................................................884.3.4Zoned’ombreconcernantlaméthodeparticipative...................................................................90

5. Recommandationsetenseignements............................................................................941.AFFIRMERLEQUARTIERCOMME.................................................................................................96CATEGORIED’ACTIONPUBLIQUE......................................................................................................962.ELABORERUNGUIDEOU..............................................................................................................100BOITEÀOUTILSPARTICIPATIFS....................................................................................................1003.AFFIRMERLESMISSIONSD’ANIMATIONSOCIOCULTURELLEDANSL’ESPACESOCIAL....................................................................................................................................................................1044.DÉFINIRLESCONDITIONSD’ARTICULATIONENTREEXPERTISESTECHNIQUE,POLITIQUEETD’USAGE.....................................................................................................................1075.EVALUERPOURMIEUXCAPITALISER.......................................................................................112

Bibliographie..............................................................................................................................115Annexes.........................................................................................................................................117

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1. Introduction:unmandatd’évaluation

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1.1ESSORDESDÉMARCHESPARTICIPATIVES1.1.1FairelavilleavecleshabitantsNous assistons dans le domaine de l’urbanisme et celui de l’aménagement - depuis plusieursannées déjà - à unemontée en puissance des démarches participatives; nul doute que cettetendances’amplifiera.Cesdémarchesparticipativespeuventêtrequalifiées comme l’ensembledesdispositifsd’actionquiintègreetlaisseuneplaceplusoumoinsimportanteàuneexpertiseplurielle et notamment habitante fondée sur des compétences d’usage, c’est-à-dire liées unepratiquequotidienned’unespace,d’unlieu,d’unbâtiment,etc.Enpremierlieudecetteréflexion,ilsembleopportundereplacerlamultiplicationdesdémarchesparticipativesdanslatendancegénéraled’évolutiondel’actionpubliqueetdelamiseenœuvredespolitiquesurbaines:quelestlecontexteinstitutionneletsocialquiprévautàlamultiplicationdesdémarchesparticipatives?Leurdéveloppementestconcomitantàunrenouvellementdeslogiquesd’actionpublique.Alafindesannées1970,lacrisedel’Etatprovidence,lesmouvementsdedécentralisationenEuropeetledéveloppementdespartenariatspublics-privés,entrainentunecomplexificationdessystèmesd’acteursquiparticipentàl’élaborationetàlamiseenœuvredespolitiquesd’urbanisme(Gaudin,Novarina, 1997). La puissance publique étatique se présente jusqu’alors comme un acteuromniscient et incontournable dans la conduite des projets d’aménagement bénéficiant d’unelégitimité non contestée. Au tournant des années 1980, une plus grande diversité d’acteurs(administrations locales, secteurs privés, habitants, associations, etc.) est susceptible d’être àl’initiative de projets, de contester leur réalisation ou être force de proposition de scénariosalternatifs.Cesacteurssontsoucieuxdeprendrepartàladécisionetdefairevaloirleurproprelégitimité - parfois au détriment de l’expertise technique ou politique avancée parl’administration. A partir des années 1980-1990, ces revendications participatives vonts’amplifier,aveclamontéeenpuissancedesproblématiquesenvironnementalespuisdesenjeuxde durabilité. Les démarches participatives contribuent à des phénomènes d’empowerment(BacquéetBiewemer,2015),àsavoirunecertainecapacitédespopulationslocalesàsemobiliseretàs’octroyerdupouvoirdanslesprisesdedécisionsenfaveurdel’améliorationdelaqualitédeleurcadredeviemaisaussidesonappropriationcollective.Parfoiscritiquépourleurcaractèrepurementsymbolique,ledegréparticipatifdecesdémarchespourraoscillerselonlesexpériencesentredelasimpleinformationjusqu’àdelacodécisiondansleschoixd’aménagement,impliquantdes dispositifs de concertation plus ou moins perfectionnés. Les acteurs institutionnels sontinvitésàrenouvelerleurposture.L’expertisepubliqueettechniqueévoluedeplusenplusversdestâchesdecoordination,d’animationetd’accompagnementdeprojet.Laposturedel’éluestdonc moins celle du pilote ou du protagoniste sur le devant la scène; elle consiste plutôt àpermettreauxmultiplessensibilitésdes’exprimeretdeprendrepartauxdécisions,voiredeplusenplus, de contribuerdirectement à la réalisationdes aménagements. Lenouveauparadigmedurabilisteintègreainsiunevariabledemoinsenmoinsnégociabledanslamiseenœuvremaisaussiladéfinitiondespolitiquesd’urbanisme,àsavoir:fairelavillenonplussans(oucontre)maisavecleshabitants.

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1.1.2LesdémarchesparticipativesLausannoisesLaVilledeLausannen’apaséchappéàcettetendancedefond.Lanouvelleinjonctionparticipativedans la conduite des politiques municipales s’est traduite ces dernières années par unemultiplication des dispositifs ayant vocation à associer la population: contrats de quartier,caravane des quartiers, projet urbain participatif, politique sociale participative, projetd’architectureoud’espacepublicintégrantuneexpertised’usage,etc.Onpeutsoulignerquatrecaractéristiques importantes relatives au mode de développement et d’inscription de cesdémarchesdanslespolitiquesmunicipales:

§ LesdémarchesparticipativesLausannoisessontpilotéesauseindeplusieursdicastères.La grande majorité des services municipaux est concernée de près ou de loin par laparticipation : urbanisme, logements, environnement, architecture, mobilité, cohésionsociale, enfance, économie, sport, etc. Par ailleurs, elles ont souvent un caractèretransversaletdoncmêlantdesdomainesinterdiscatèresouinterservices.

§ Ellesimpliquentdemultipleséchellesgéographiquesduniveaumicro(unbâtiment,uneparcelle) à l’échelle de la ville ou de l’agglomération en passant par des entitésintermédiaires(unerue,unquartier,unsecteur);

§ Ellesimpliquentdespopulationsauxprofilsvariéstantdupointdevuedel’âgequedescatégoriessocioprofessionnellesetdelanaturedespublicsciblés:anciens,nouveauxoufuturshabitants,futursusagers,populationàsensibiliser,etc.

§ Enfin,ellessetraduisentpardesdispositifsd’actionetd’animationtrèsdifférentsmaisaussides temporalitésvariées(unesoirée,unesemaine,quelquesannées,plusdecinqans,etc.).Ellespeuventêtreàl’initiativedesservicesdelaVille,oualorsexigéesparleshabitantseux-mêmes,etreleverdelasimpleinformationous’inscriredansunvéritableprocessusdecodécision.

AuseindelaVilledeLausanne,ilexisteencorepeudeprisedereculvis-à-visdesrésultatsmaisaussi par rapport aux protocoles et aux méthodologies développées dans le cadre de cesdémarchescomplexesquinécessitent,leplussouvent,lacoordinationd’untrèsgrandnombredepartiesprenantesdontaucunnepartagentlemêmemoded’expression,lesmêmesconnaissancestechniques,oulesmêmesintérêtsendirectiondespolitiquesàmener.Lesretoursd’expériencesindiquentquelessituationsparticipativessonttoujourstrèsspécifiquesaucontextedanslequelelles se déroulent et relèvent plutôt de l’improvisation (voir du «bricolage») et non d’unprotocole rigoureusement appliqué. Ces approches soulèvent ainsi encore de nombreusesquestions, augmentées par l’impérieuse nécessité de prendre en compte leur incontournablemultiplicationdanslesannéesàvenir:touteslespolitiquesmenéesparlaVilleont-ellesvocationà être participatives? Comment capitaliser les méthodes et les résultats? Quelles sont lespopulationsetlesprojetspourlesquelsilseraitopportundeconcentrerleseffortsparticipatifs?1.2PARTICIPATIONETPOLITIQUEDESQUARTIERS1.2.1LeretourauquartierLa multiplication des démarches participatives s’inscrit parallèlement dans une tendance deretourauquartieretauxvaleursdeproximitéentantqueréférentielsocio-spatial.Lamontéeenpuissancedesréseauxdansunmondedeplusenplusglobalisén’engendrepaspourautantun

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effacement progressif des lieux (Lussault, 2017). Au contraire, le quartier désigne encore unespacede structurationdes régimesdistances-proximitéqui règlentnotre sociabilité (obligée,affinitaire,anonyme).Offrantdesespacespublics,desservicesdeproximité,deslieuxd’ancragesaffectifs multiples, le quartier est avant tout un espace de civilité pouvant accueillir desexpériencesparticipativescréatricesdeliensocial.Ilnes’agitpaslàd’unesimplemodemaisbiend’unmouvementdefondaccompagnantlaréflexionsurlesmanièresdeproduirelaqualitédenoscadresdevie.Participationetquartierseraientdoncdeuxlevierscomplémentairesetmoteursd’une transformation progressive des conditions d’élaboration et de mise en oeuvre despolitiques urbaines au prisme des enjeux de durabilité. Nous définirons la notion de quartiercommeuneentitésocio-spatiale,circonscritemaisouverte,envisagéecommelepointfixeàpartirduquel sestructure lesmobilitéset lesmultiples réseauxdesociabilité,duprocheau lointain.Abraham Moles, l’un des premiers théoriciens à avoir étudié la psychologie de l’espace,envisageaitlequartiercommelelieufondamentaldelaspontanéitédanslesrapportssociaux,lelieuprivilégiédelarencontre,l’endroitcharismatiqueparexcellence,héritierduvillage(Moles,Rohmer, 1998). Espace appropriable, le quartier demeure un lieu où l’on se croise, où l’on seregarde,oùl’onseparleparfois,appréciablenonseulementparlesservicesdeproximitéofferts,maisaussiparcequ’ilnousrendàl’exigenceetauplaisirdel’interférencerespectueusequiestaucoeurmêmedumodeurbaind’habiter.1.2.2LapolitiquedesquartiersdelaVilledeLausanneLapolitiquedesquartiersdelaVilledeLausanneestencoursderédactionenréponseaupostulatdeMmeNatachaLitzistorfetdeMValéryBeaud«Pourunepolitiquedesquartiers–deTouslesquartiers!»etaupostulatdeMAntoineHildbrandetMathieuBlanc«Pourl’étuded’unbudgetparticipatif à Lausanne». Le préavis entend affirmer le quartier comme «terrainprivilégiéd’application de la politique municipale» et fait du renforcement de la participationcitoyenneunobjectifprioritaired’unetellepolitique.«Parpolitiquedesquartiers,laMunicipalitéentendàlafoisunepolitiqued’intégrationsocialeetdedéveloppementdeprojetsurbainsconcertés,enpartenariatavecleshabitants,lesusagersainsiqu’aveclesacteursinstitutionnels,associatifsetéconomiquesdanslesquartiers»1.Ainsi,lapolitiquedesquartierscontribueàaffirmerlanotiondequartiercommecatégoried’actionpubliqueetfaitdesdispositifsparticipatifslebrasarméouencore le levier prioritaire pour samise enœuvre. La définitionde cette politique permet deporterundiscoursglobalisantetintégrateursuruneséried’initiativesetd’expériencesencoursau seindesdifférents servicesde laVilledeLausanne.Leurmiseen relationest l’occasionderenforcer leur assise institutionnelle à partir de la mise en évidence d’au moins deuxcaractéristiques récurrentes: un rapport à l’espace qui privilégie les liens de proximité (lequartier)etuneattentionaccordéeauxpopulationslocalesetauxfutursusagersdanslesprisesdedécisions(laparticipation).Lepréavisposeralespiliersdecettefuturepolitiquedesquartiersdontilestprévuqu’ellesoitmiseenœuvredurantlalégislature2021-2026.Danscetteoptique,plusieurs évaluations sont ou ont été récemmentmenées parallèlement : contrat de quartier,Caravane des quartiers, démarche participative du Désert et Fondation d’animationsocioculturellelausannoise(FASL).Lesrésultatsdecesquatremandatsd’évaluationpermettrontd’alimenteretd’enrichirlafuturepolitiquedesquartiers.Enlienaveclesobjectifsdeparticipation

1Extraitissudurapport-préavis«Politiquedesquartier»,nondiffusé,p.1

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citoyenne et d’intégration sociale, l’animation socioculturelle apparaît aussi comme un levierd’actionprivilégiédelapolitiquedesquartiers.1.3POLITIQUEDESQUARTIERSETANIMATIONSOCIOCULTURELLE1.3.1Evolutiondel’animationsocio-culturellelausannoiseL’histoirede l’animation socioculturelle lausannoise adéjàplusde soixante ans. Lespremierscentresdeloisirssontcréésdansunbutessentiellementconsacréàlapréventionsocialeauprèsd’unjeunepublic:«offriràunecertainejeunessedésoeuvrée,nonorganisée,ouendangermoral,deslieuxderencontreplaisants,unencadrementdequalitéetdesloisirsvariés…Donnerunfoyerauxjeunesquin’ontpasd’autresdistractionsquelarueetlecafé»(extraitdeFasl,2006,p.1).Lepremiercentreestné,aveclamusique«rock»,en1953:leCentrededélassementetdeculturede Bellevaux. Différents autres centres seront ensuite créés au cours des années 1960. Cetteconception des centres de loisirs va par la suite beaucoup évoluer. L’histoire de l’animationsocioculturelle lausannoise est ainsi marquée par de nombreuses remises en cause et desbouleversements (Fasl, 2006).Aumilieudes années1990, la créationde laFASLmarqueuneétape importante. Le préavis «Vers une réorganisation de l’animation socio-culturelle àLausanne» de 1994 redéfinit les fondements de la politique de l’animation socioculturellelausannoise. Sur la base d’une conventionde subventionnement, la FASL est alors chargée dedévelopperlapolitiqued’animationsocio-culturelledelaVilleàtraverslesCentressocioculturels,lesMdQetlesTerrainsd’aventure.Dèslors,lesprincipalesactivitésdelaFASLsontstructuréesautourdequatreaxesdetravail:l’intégration,lasolidarité,lacitoyennetéetlaculture.Ainsi,«ilrevientàlaFASLdecoordonnerl’actiondeslieuxetdeproposeruneanimationàl’échelleduquartieretdelaville»(VilledeLausanne,2017,p.8).LaVilledeLausanneentendaujourd’huiasseoirlesliens de complémentarité entre animation socio-culturelle et politique des quartiers en luiadossant une dimension spatiale dans une optique d’amélioration de la qualité de vie.«Aujourd’hui,à larecherchede l’améliorationducadreetde laqualitédeviedans lesquartiers,l’animationsocioculturelle,au-delàde l’enceintedesMdQetdescentres socioculturels, chercheàs’inscrire et s’ancrer davantage dans l’ensemble de son territoire. La politique d’animationsocioculturelle promue par la Municipalité doit donc être comprise comme une politiqued’intégrationsocialeentenduecommel’expressiondesbesoinsetl’accèsparlecitoyenauxressourcessociales, économiques, environnementales, politiques et culturelles, disponibles en société et enterritoire,ce,pourparticiperpleinementetsolidairementàlaviecollectiveetàsonorganisation»(VilledeLausanne,2017,p.8).1.3.2Centressocioculturelsetmaisonsdequartier:des«lieux-centres»Audébutdesannées2000, lacréationduconceptdeMaisondequartier(MdQ)est issuedeladémarche«Quartiers21»,unedémarchealorsmenéeparlaMunicipalitéàl’initiativeMTosatoafin de promouvoir une meilleure qualité de vie dans les quartiers sur la base d’une largeentrepriseconsultativedespopulations(VilledeLausanne,2005).LesMdQontalorsvocationàsuccéderauxcentressocioculturelsquihébergentl’animationsocioculturelleenrevalorisantleurimage à travers la mise à disposition de lieux plus accueillants (Fasl, 2006). Elles tendentaujourd’hui à cohabiter avec les centres socioculturels et les terrains d’aventures. Lausanne

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comptedixcentressocioculturels(Bellevaux,Bergières,Bossons,Bourdonnette,Boveresses,Cité-Vallon, Grand-Vennes,Malley-Montelly, Pôle-Sud, Prélaz-Valency) et deux Terrains d’aventure(PierrefleuretMalley).QuatreMdQontétéréalisées:Sous-gare,Faverges,ChaillyetlaPontaise.Inauguréeenseptembre2017,laMdQduDésertestlacinquièmeMdQàvoirlejouràLausanne.LesMdQetlescentressocioculturelsdéveloppentdesprestationsetdesprojetsquirépondentaux besoins du quartier. Le plus souvent, les membres des MdQ sont des habitants, desassociations et d’autres groupes d’intérêt collectif (associations de quartier, sociétés dedéveloppement,collectifs,citoyens)danslequartier.«Ilspermettentauxhabitantsd’unquartierderetisserdesliensetd’enclencherdesdynamiquesdemobilisation,tantdupointdevueindividuelquecollectif,autourd’unéquipementcollectif,partant,delavieduquartier.(…).Enparticulier,laMdQ est surtout l’espace où les acteurs discutent ensemble des préoccupations de leur quartier,cherchent les solutions et entreprennent des actions de tout genre pour y répondre. Par lescollaborations et les réalisations de projets collectifs qu’elle soutient, les interactions et lespartenariatsqu’ellefacilite,elleremplitunrôleincontournabledanslavieetledéveloppementduquartier.Enquelquesorte,elleenconstitue le ‘lieu-centre’»(VilledeLausanne,2017,p.10).Aumêmetitrequeplusieursautreslieuxderencontre(telsquelessociétésdedéveloppement,lescentresparoissiaux,lescommercesdeproximité,lesplacesetplacettesdejeuxdequartier, lesespacesverts,lesstructuresdesoutienàlafamilleouencorelesétablissementsetlesbâtimentsscolaires),lesMdQetlescentressocioculturelssontidentifiéscommedes«centralitésdequartieraucœurdelapolitiquedesquartiers».»(VilledeLausanne,2017,p.10).Cescentralitésontun«pouvoirstructurantàl’échelled’unquartieretconstituentdespolaritésfortesdelaviepublique,devéritablescentresnévralgiques.(…),ellesconstituentdesespacesdedialoguedechoixentrelesporteurs de projets, la société civile, les entreprises et les autorités communales avec leuradministration»(VilledeLausanne,2017,p.10).1.4EVALUATIONDELADÉMARCHEPARTICIPATIVEDUDÉSERTAuseinduquartierdeBoisy,auNorddeLausanne,unedémarcheparticipativeaétéinitiéeen2010afindetransformerlaMaisonduDésertenMdQhébergeantleCentresocioculturel(CSC)deBoisy.LaMaisonduDésertestunemaisondemaîtreduXVIIIèmesiècleacquiseparlaVilleàlafindesannées1980etlaisséedepuisvacante.Elleaétépendantuntempsl’undeslieuxdelacontreculturelausannoise.Suruneduréedeseptans(2010-2017),ladémarcheparticipativeestmenée par le CSC, la FASL et le Service jeunesse et loisirs de la Ville de Lausanne. Une largeconcertationaainsiétémenéeen lienavec lapopulation(forums,expositions,chariotà idées,ateliers participatifs, etc.) afin de permettre aux habitants de s’engager dans la réalisation del’ouvrage,d’alimenter lecahierdeschargesdesfutursarchitectesdelamaisonduDésertmaisaussi de questionner son lien au quartier. L’Observatoire Universitaire de la Ville et duDéveloppementDurable(OUVDD)del’UniversitédeLausanne,aétémissionnéconjointementparleCSCdeBoisyetparlaVilledeLausanneenjanvier2016pourréaliseruneévaluationportantsurladémarcheparticipativedelaMdQduDésert.L’OUVDDestrattachéàl’Institutdegéographieetdurabilité(IGD)del’UniversitédeLausanne,quienassurelacoordinationetlefonctionnement.Ils’appuiesurunréseauouvertdechercheursetdepartenairesinstitutionnels,quiinterviennentselon une géométrie variable dans les différents projets de formation, les publications et lesrecherches. Il a notamment pour but d’étudier de manière critique et prospective lesproblématiquesduprojeturbain,desagestionetdesaconduitesousl’angledel’actionpubliqueetdesprocessusdeparticipationqu’ilengage.

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Le cahier des charges initial du mandat d’évaluation du Désert comportait notamment uneanalyse documentaire faisant émerger les principales caractéristiques de la démarcheparticipative ainsi qu’une enquête mettant en évidence les perceptions croisées des acteursconcernés.Lesrésultatsdecetteévaluationprésentésicipermettentdeporteràconnaissancelavaleurajoutéedecettedémarcheetlesmargesdeprogressionpossibles;parailleurs,ilsprécisentdes pistes potentielles pour la réalisation d’autres MdQ à venir. Notons que l’OUVDD a étéprécédemment missionné pour réaliser le mandat d’évaluation du contrat de quartier desBoveresses (2015) et deMontelly (2012) pour le compte de la Ville de Lausanne. Ainsi, cettenouvelleévaluationpermetégalementdemettreenexerguelesspécificitésdecettedémarcheparrapportauxautresdispositifsparticipatifsinitiésparlaVilledeLausanneenlienaveclaFASL.

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2. Cadreméthodologique:problématiquesethypothèses

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L'Observatoire Universitaire de la Ville et du Développement Durable (OUVDD) a déjà étémissionnépar laVille deLausanne enoctobre2015pourmenerunedémarche évaluativeducontratdequartierdesBoveresses.LaMunicipalitéasouhaitéainsiprocéderàunbilan-étapeafind’évaluersoneffectivité,renforcerlalisibilitédeladémarcheetobjectiverlesmodalitésd’ancragedudispositifauseindespolitiquesmunicipales.LesrecommandationsissuesdecetteévaluationvisaientégalementàêtremobiliséesdanslecadredelaréponseapportéeaupostulatdéposéparMmeLitzistorfénoncant«Pourunepolitiquedequartiers–de tous lesquartiers»envuede lareconduitedeladémarchedansd’autresquartierslausannois.EnaccordaveclesmandantsdelaprésenteétudeduDésertet,relativementauxrésultatsissusde ce précédent rapport, la démarche méthodologique s’inscrit ici dans la contininuité del’évaluation du contrat de quartier des Boveresses. Cette méthode d’évaluation nous sembleopportunepourassurerunecapitalisationdes résultatset la cohérencedes recommandationsformulées.Ainsi,enguisederappelet,avantdeprésenter lecadreméthodologiquepropreaumandat d’évaluation du Désert, les paragraphes qui suivent synthétisent les cinqrecommandations,issuesdel’expériencedesBoveresses.2.1 RETOURS SUR LES RÉSULTATS DUMANDAT D’ÉVALUATION DESBOVERESSESL’évaluationdel’expériencedecontratdequartierconduiteauxBoveressesafournidesrésultatstrès positifs et encourageants pour la qualité et l’efficacité de l’action publique. L’OUVDD apréconiséunepérennisationdeladémarcheàlongterme,sonélargissementàd’autresquartiersdeLausanneainsiquesonancrageinstitutionnel.Néanmoins,lerapportd’évaluation,publiéen2016,faitétatd’enjeuxdecaractérisationdudispositif,dezonesd’ombreàéclairciretdepistesde perfectionnement possibles. L’ensemble offre d’importantes marges de manœuvre et descapacitésd’adaptationpotentiellesdans laperspectived’uneefficacité accruede ladémarche.Effectivement,ledispositifdecontratdequartierévaluéportesesfruitsmaisdansunecertaineconfusionorganisationnelleetunbricolageinstitutionnelquinuiraàtermeàsonefficacité-dansuneperspectivedelamontéeenpuissancedudispositif.Lerapportd’évaluationénonceainsiuneséried’indicationspourfaciliterlaprisededécisionconcernantleschoixàfaireetlesdifférentesvariantes possibles. Cinq recommandations déterminantes ont été préconisées dans laperspectived’unepérennisation,d’unélargissementetd’uneinstitutionnalisationdeladémarchedecontratdequartierauseindelavilledeLausanne.2.1.1Affirmerlequartiercommecatégoried’actionpubliqueLebilanpositifdecetteexpériencedecontratdequartieradonnélefeuvertàunélargissement,unepérennisationetuneinstitutionnalisationdeladémarche.Pourcefaire,nousavonspréconiséd’affirmerlequartiercommeunecatégoried’actionpublique;autrementdit,dereconnaîtrelequartier en tant qu’entité socio-spatiale (ou espace existentiel) pertinent pour l’efficacité despolitiquesurbainesenfaveurdel’améliorationdelaqualitédevie.Cettevisionmiliteenfaveurd’uneconceptionàpartirdelamobilisationdeshabitantsporteursd’uneexpertised’usage.Danslecadredecettepolitique, lesdémarchesparticipativesconstituentbienunmodeouunlevierd’intervention urbaine prioritaire. A ce titre, les contrats de quartiers constituent un desdispositifsmobilisables,parmid’autres,existantsouàcréer.Ilconviendraitalorsdedéfinirquelssont ces différents dispositifs et quels sont les objectifs et les ressources alloués pour chacun

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d’entre eux. Les objectifs assignés aux contrats de quartier sont nombreux mais,proportionnellement, les ressources à disposition demeurent très réduites. Il paraît doncnécessaired’engagerdesmoyenshumains,financiers,maisaussientermesd’ingénierie(etdoncdedispositifscognitifsetméthodologiques),àlahauteurdenombreusesattentesetambitionsdela démocratie participative et de la politique des quartiers : implication des habitants,empowerment,améliorationdelaqualitédevieetdubien-êtredanslesquartiers,valorisationdeladémocratiedeproximité,etc.2.1.2DéfinirunestratégiededéveloppementdescontratsdequartierPourassurer lapérennitéet l’efficiencede ladémarchedecontratdequartierà long terme, ilconviendraitparailleursdedéfinir,partageretstabiliseruncadrestratégiquequidonnecorpsàunevéritablepolitiquedesquartiers.Cettestratégiesedoitd’êtresuffisammentprécisepourfixeruncadreglobald’interventionetainsiguiderl’actiondesdifférentespartiesprenantes.Danslemême temps, elle se doit d’être suffisamment souple pour s’adapter aux problématiquesémergentesetnepasétouffersescapacitésd’action.LaréponseaupostulatdeMmeLitzistorfpourraitêtrel’occasiond’esquisserlespremièresorientationsdececadrestratégique:objectifs,ressources, mode de fonctionnement, champ d’intervention, conditions d’attribution desenveloppes budgétaires, pouvoir attribué aux habitants, cycle de vie et évolution du contrat,ancrage institutionnel et modalités de pilotage politique et technique, liens avec les autresdémarchesparticipativesetautrespolitiquesurbaines,critèresdesélectiondesquartiersciblés,conditions de capitalisation et d’évaluation des résultats, etc. De plus, dans la logique desdémarchesparticipatives, ilnousa semblé judicieuxetpertinentque ladéfinitionde ce cadrestratégiquerésulted’untravaildeconcertationetdedébatassocianttouteslespartiesprenantes(élus,administratifs,habitants).2.1.3MisersurlatransversalitéetlacréativitédescontratsdequartierUne valeur ajoutée importante de la démarche résulte de sa capacité demise en relation desthématiquesetdesproblématiquesàl’échelleduquartier(connexions,insertiondeséquipementspublics,traitementdesespacesverts,gestiondesespacespublics,intégrationsociale,etc.).Decefait,auseindel’administration,ladémarchemobiliseunlargepaneldecompétencesappartenantà différents services (parcs et domaines, routes et mobilité, urbanisme, logement et gérance,sportsentreautres).Ledispositifdepilotagedeladémarchedoitpermettreeninternedefaciliterles mécanismes de décloisonnement et de coordination inter-services. Le grouped’accompagnement-crééàl’occasionducontratdequartierdesBoveresses-constitueàcetitreuneavancéeimportantedudispositif.Danslaperspectivedel’élargissement,delapérennisationet de l’institutionnalisation de la démarche, nous avons recommandé d’assumer et d’affirmerencore davantage cette dimension transversale en stabilisant les scènes de coordinationnécessairesaubonfonctionnementdudispositifàlongterme.Danscesens,etdanslacontinuitédes recommandations du rapport d’évaluation deMontelly (2012), deux propositions ont étéformulées, à savoir : pérenniser «un groupe d’accompagnement permanent» des contrats dequartier et créer «une plateforme transversale de concertation» permettant de mener uneréflexion globale et permanente sur la nature et les objectifs des différents dispositifs departicipation proposés. Capitalisant les expériences et, à l’origine de la constitution d’unevéritableexpertise(boîteàoutilsdesméthodesparticipatives),cepôlepermettraitd’adapterles

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démarchesauxspécificitésdescontextesurbainsenlienaveclesobjectifsvisésparlespolitiquesmunicipales.2.1.4AncrerladémarcheauseindesquartiersdansunprocessuspermanentLaquatrièmerecommandationavaittraitauxcritèresdesélectiondeslieuxdestinésàaccueillirun contrat de quartier. Ce point dépend étroitement du cycle de vie et de l’inscription de ladémarche dans le temps long. Nous avons considéré que la démarche de contrat de quartierconcerne,d’abordetavanttout,l’améliorationdelaqualitédevieauseindelavilleexistanteouordinaireàl’imagedesdeuxpremièresexpériences.Néanmoins,àpluslongterme,ilsembleraitsouhaitabled’étendreleslieuxciblésauxquartierssoumisàd’importantesmutationsurbaines.Laformuleducontratdequartierpourraitalorsêtreadaptéepourdevenirégalementunoutildegestion de l’après-grand projet urbain (pour remédier aux conflitsd’usage, au traitement desespacespublics,à l’accueildenouveauxrésidentsentreautres)outraiterdeseffetsdemarges(intégrationduprojetauseindutissuexistant,conflitsdevoisinage,etc.).Lecontratdequartierinscriraitainsilespolitiquesurbainesdansunprocessuspermanentetglobalauseindelavilleordinaire et en mutation. La plateforme transversale concertation - telle que présentée etcaractérisée dans la troisième recommandation ci-avant - permettrait d’ajuster les différentstypesdedémarchesparticipativesenfonctiondestemporalitésduprojet.Troispropositionsontété formulées relativement à la sélection des lieux ciblés et à l’inscription du processus de ladémarche dans la durée: «L’appel d’offre contrat de quartier», «La signature d’une charteparticipative»,etenfin,laformalisation«d’unefeuillederoute-planguide».2.1.5CapitaliseretexploiterlesrésultatsdansladuréeLesrapportsd’évaluationdesexpériencesdecontratsdequartierquisesontsuccédés(2012et2015) insistent sur les enjeux de capitalisation et d’exploitation des résultats des démarchesparticipativesdansladurée.Levéritableretoursurinvestissementetdonclavaleurajoutéedecesdémarchesnotammentauniveausocialsecristallisenteneffetàlongterme.LesMdQetlesstructures associatives constituent un terreau fertile en faveur de l’ancrage de la démocratieparticipativeauseindesquartiers.L’administration,enlienaveclaFasl,doitparveniràactiveretàmaintenirdansletempslescollaborationsaveccesrelaislocaux.Danscesens,lapropositiondesélectiondesquartiersparappelsd’offre favoriserait l’apprentissagecollectifde ladémocratieparticipativeetlaconsolidationdesréseauxassociatifslocaux.Lescontratsdequartierinscritsdans un processus permanent et itératifs favoriseraient une dynamique progressived’empowerment,réactivablepériodiquement.Enoutre,lesdeuxrapportsd’évaluationsoulignentunperfectionnementprogressifdeladémarche,encorejeuneetencoursdematuration.Chaquenouvelleexpériencepourraêtrel’occasiond’ajusterledispositifparessai-erreur.Acetitre,ilnousa semblé opportun de reconduire périodiquement ce travail d’évaluation par un tiers afin depréciserlesperspectivesd’évolutionetlesmargesdeprogressionpotentiellesdecettedémarchedeparticipationinnovante.

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2.2 QUELLES TRADUCTIONS DES RECOMMANDATIONS DANS LESPOLITIQUESMUNICIPALES?Lesrésultatsd’évaluationducontratdequartierdesBoveressesontfaitl’objetd’unerestitutionengrouped’accompagnementde laVilledeLausanne le18avril2016etd’uneconférencedepressele25avril2016.Lerapportd’évaluationaparailleursfaitl’objetd’unepublicationdanslesCahiersdesrecherchesurbaines(DaCunhaetal.,2017).Commentontétéprisesencompteetintégrées les recommandations issues de ce récent rapport d’évaluation? Est-ce que latransformation de l’organisation des services de la Ville de Lausanne liée à la nouvellemunicipalitéintègre-t-elleounonlespréconisationsformuléesen2016?Autrementdit,quelestledegrédetraductiondesrésultatsderecherche-actiondanslespolitiquesmunicipales?LesrecommandationsformuléesdanslecadredumandatdesBoveressesfixentuntempslongpour intégrer progressivement des démarches participatives au sein des politiques urbainesmenées par la Ville de Lausanne. Nous sommes tout à fait conscients que les conditions detransformationdespolitiquesurbainesnepeuvent se soutraire à cette temporalité.A ce titre,mêmesilaquestionmérited’êtreposée,ilestsansdouteencoretroptôtpourjugerdelacapacitédenotredémarched’évaluationàproduiredel’effetdansl’actionpublique.Parailleurs,mêmesinousavonsbienconsciencequelestransformationsencourss’inscriventdansdestendancesdefondqui dépassede loin le cadredenos évaluations, il nous semblenéanmoins importantdesoulignerqueplusieursinitiativesinstituéesparlanouvelleéquipemunicipalevontdanslesensdes recommandations précédemment formulées. En effet, le changement d’équipemunicipales’estnotamment traduitparuneaffirmationde lapolitiquedesquartiers, etdoncduquartiercommecatégoried’actionpublique.Lanotiondequartierapparaîtdésormaisdansl’intitulédudicastèredeMPayot,«Enfance,jeunesseetquartiers».LapolitiquedesquartiersdelaVilledeLausanneestencoursderédactionenréponseaupostulatdeMmeNatachaLitzistorfetMValéryBeaud«Pourunepolitiquedes quartier – deTous les quartiers!» et aupostulat deMAntoineHildbrandetMathieuBlanc«Pourl’étuded’unbudgetparticipatifàLausanne».Lepréavisposeralespiliersdelapolitiquedesquartiersquidoitsedéployerdurantlalégislature2021-2026,aprèsavoir pris connaissance des recommandations des évaluations en cours (contrats de quartier,MdQ du Désert, caravane des quartiers, FASL). Par ailleurs, un poste de coordinateur desdémarchesparticipativesaétécréé.Silessignauxsontauvert,l’effectivitéd’unetellepolitique,aussilégitimesoit-elle,devraêtreévaluéeàl’aunedesamiseenœuvre.Lemandatd’évaluationduDéserta,quantàlui,étél’occasiondeprogresserencoredavantagedanslaformulationdenoshypothèsesderechercheauprismedecettenouvelleexpérienceparticipativemaisaussienlienaveclavolontédemettreenœuvreunefuturepolitiquedesquartiersparlaVilledeLausanne.

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2.3OBJECTIFSETPROBLÉMATIQUESDUMANDATD’ÉVALUATIONDUDÉSERTSuivant des objectifs communs à l’évaluation de l’expérience des Boveresses, le mandatd’évaluationduDésert,conjointementcommanditéparlaVilledeLausanneetl’AssociationdelaMaisonduquartierduDessert-Boisy,répondàquatreobjectifsprincipaux:

• Décrire.Réaliserunedescriptionsynthétiquedesobjectifs initiaux,desressourcesengagées,desacteursenjeu,desdémarchesmisesenœuvre,desactionsréaliséesetdesrésultatsobtenusnonseulemententermesdequalificationdescadresdevie,derenforcement des liens, mais également en termes de structuration de l’actioncollective (interaction entre habitants et gestionnaires du projet, organisation descollaborations).

• Evaluer.Ils’agitdefaireémergeretd’évaluerlesthématiquesetlesrésultatsissusde la démarche participative. Cette évaluation a été menée sous l’angle desperceptionsdespartiesprenantesdudispositifàpartird’uneséried’entretienssemi-directifs.

• Recommander. Il s’agitdemettreenévidence la spécificitéet l’intérêtd’une telledémarchepréalableparrapportàd’autresexpériencesparticipativesconduitesparlaVilledeLausanne.Lesrecommandationsvisentnotammentàidentifierlesmargesdeprogressiondudispositifenfaveurd’unenrichissementduprocessusparticipatif.

• Capitaliser.Lesrecommandationspourrontéventuellementargumenteren faveurdelareconduited’unetelledémarchepourlaréalisationd’autresMdQauseindelaVille de Lausanne en lien avec la FASL. Le présent rapport final contribue ainsi àalimenteruncatalogueou«boiteàoutils»desdémarchesparticipativeslausannoisesenlienaveclafuturepolitiquedesquartiers.

Apartirdecesquatrephasessuccessives,lesrepèrespouranalyserlesprocessusparticipatifset que nous appelons ici des «portes d’entrée» dans la réalité de l’action collective sontmultiples.Ils’agitdedécrireetanalyser:

- lecadreposédel’interventionpolitico-administrativedanslequartier,c’est-à-dire,lecontexterelationneletinstitutionneldanslequels’inscritl’intervention(dispositifsetacteurs);

- la nature des demandes exprimées par les habitants ou d’autres acteurslocaux(professionnels, animateurs, etc.): espaces de rencontre, équipements,reconnaissance,financements,etc.);

- les jeux relationnels (coopérations, tensions, incitations, résistances, etc.,) danslesquelss’impliquentlesacteursdudispositifmiseenenplace)etlespréconstruitsoulesreprésentationsmentalesqu’ilsontlesunsdesautres;

- leséventuellespressionsexercéesentrelesacteurspourquecertainsd’entreeuxsecomportentd’uneautremanière;

- les facteurs de succès du processus participatif lui-même: les capitaux ou lesressourcessocialesdesacteursimpliqués, leursexpériencespasséesenmatièredeparticipationetd’interventionsociales,etc.

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- leszonesd’ombreduprocessusparticipatifetdesesdispositifs:lesimpensésdanslefonctionnementgénéraldudispositifparticipatifsàproposdesquelsdesconsensussontdifficilesàétablir;

- leséchellesdutempsdanslesquelsilsinscriventleursaction:tempsdelagestionaujour le jour des actions concrètes, temps accéléré par les exigences d’un agendapolitique,tempsbloquéparunediscorde,etc.

Cesnotionssontprécieusespouranalyserlesréalitésprocessuellesissuesdujeud’acteursquis’estconstruitautourdelaMdQ.Ellessontlesprincipalesportesd’entréequistructurentnotremodèled’analyseetquiconstituentaussilaMdQcommeunobjettransitionnel.Defait,commenousleverronsparlasuite,lelieuetbâtimentdelaMdQsontinvestisd’uncaractèreidentitaireetpatrimonial.L’anciennemaisondemaîtreapparaîtcommeunmarqueursocio-spatio-temporel, propice au développement d’un projetmobilisateur. On peut la qualifierd’«objet transitionnel» (Winnicott,2010), tant il estvraiqu’elleapparaît commeunobjettémoin,àlafoiscontroverséetfédérateur,àpartirduquelsetissentdesrelationsentreprojet,acteursetquartier(Dugua,2015).Cecadregénérald’analysenousaaidéàinterpréterlesmatériauxissusdesentretiens.Ilnouspermet d’identifier les éléments de succès, mais aussi de tension dynamique entre deslogiquesd’actionhabituellementassociéesauxprocessusdeparticipationetàleursenjeux.Ceslogiquessontdedeuxtypesprincipaux:

- Une logique politico-administrative de programme. Elle privilégie l’initiatived’origineinstitutionnelledesélusetdesadministrations.Ellecorrespond,demanièreschématique,àune logiquedescendante,verticale, construiteàpartirdesobjectifsdes organes politiques et de leurs relais administratifs et elle met l’accent sur ladéfinitiondesrôlesetdescompétencesdesacteurs(organigramme),maisaussidescoordinationsdesressourcesinstitutionnellesdelamaîtrised’ouvragepubliquedansleurs relations aux maîtrises d’œuvre, de gestion et d’usage. Les logiques deprogrammeprennent appui sur l’analyse préalable des demandes issues du corpssocial, déjà repérées, mais aussi sur les savoirs acquis relatifs aux solutions àapporter.Ellesopèrentparlamiseenplaced’instancesdepilotagerelayéespardesorganesdeconduite,decoordinationetdemiseenœuvredesprogrammesprévusd’avance. Elles mettent aussi en place des procédures de sensibilisation etd’informationetparfoisdeconcertationvoiredecodécision.Privilégiantlesimpactsvisiblesetprévisiblesdans letempsdel’actionpolitique, la logiquedeprogrammes’inscritdans les cyclespolitiqueset les temporalitésdeséchéancesélectoralesentermesd’étapesetderésultats.

- Une logique collective de projet. Issue des initiativesmicro-locales des groupesd’acteurs(habitants,animateurs,intervenantsassociatifs,etc.),ellecorrespondàdeslogiquesascendantesprenantappuisurdesactionsconcrètes,privilégiantle«faire»,faisantappelàlamobilisationdeshabitantsduquartier.Elleopèreleplussouventparlaproductiond’actionsponctuellesopérantparlaproductiond’effetscumulatifsnonplanifiés,lesdynamiquessocialesdeprojetoud’uneactionsuscitantuneautre.Elles font appel au bénévolat et au volontariat et peuvent susciter des modalitésd’organisationcréativesetnonprévuesdanslesorganigrammesdesadministrations.

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Leslogiquesdeprojetpeuvents’articuler,nonsanstensions,maisavecsuccèsàdesprogrammes politico-administratifs. Elles génèrent ainsi des manières de fairenouvellescommedesalternativespossiblesauxactionsprogrammées.

Nouscommenceronsainsiparconsidérerleréelparcequ’ilest(sastructure)enproposantunretourhistoriquesurlesacteursetlesdispositifsd’actionduprocessusparticipatifafind’analyser ensuite son fonctionnement anticipé (organigramme, rôles et distribution descompétences),maisaussipourcomprendresesmodesd’articulationauxdynamiqueslocalesduquartier.Lesmultiplicationsdesacteurs,desdispositifs,dereprésentations,desmodesd’interaction,etc., rendent laréalitécomplexe, incertaineet imprévisible.Cependant,nouspartons de l’hypothèse générale que les démarches politico-administratives peuvents’articuler favorablement aux logiques participatives et ascendantes du projet. Cetteouverture réciproque qui se construit dans la coopération et parfois dans les tensionsconflictuellesestunfacteurdedynamismesocial.L’objectifdel’évaluationconsisteainsiàidentifierleslogiquesenprésence,leursmodesd’interférence,lesfacteursderéussite,maisaussilestensionsinévitablementouvertesparl’interactiondesacteursetdeleursdispositifsd’action.Nousentendonsainsientirerquelquesrecommandationspermettantdecapitaliseruneexpérienceparticipativeexceptionnelleetlafairefructifierdanslesactionsfutures.Àpartirdecetteposturegénéralederecherche,quatrechampsdeproblématiquesontguidélaméthodologid’évaluationenlienaveclesobjectifsénoncés.Cesquestionnementsinitiauxsontrésumésdansletableauci-dessous. Problématiquesderecherche

Contexte/Outils

• Quelestlecontextedelancementdeladémarche?Quelssontlesobjectifsinitiaux?Quellesressourcesont-étésollicitées?

• Quellessontlesrelationsentrecettedémarcheetlesautresdémarchesparticipativesmenéesparlamunicipalité?

• Quellescapitalisationetreproductionsontpossiblesdansd’autrescontextes?

• Quels outils participatifs ont été mobilisés dans le cadre de cettedémarche?Quelleestleurspécificité?Ont-ilsétéadaptés?

Acteurs/activités

• Dansquelleconfigurationd’acteursleprojeta-t-ilétémisenœuvre?• Quelaétéleniveaudeparticipation(information,consultation,

concertation,etc.)?• Quellesactivitésont-étémisesenœuvreaucoursdecettedémarche

participative?Commentont-ellesétécoordonnées?Quelsontétélesacteursàl’initiativedecesactivités?

• Quelleévolutiondesrapportsentreacteursinstitutionnelsetnoninstitutionnels?

Maison/quartier

• Qu’est-cequ’uneMdQ?• Quelssontlesdomainesd’activitédesMdQetleurterritoire

d’action?• QuellesinteractionsentrelaMdQetlequartierdeBoisy-Pierrefleur?• QuellecontributiondelafutureMdQàlaqualitédevieduquartier?

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• Quellesévolutionsdurapportentrelesacteursmobilisésetlequartier?

Objectifs/résultats

• Quelssontprincipauxrésultatsissusdecettedémarcheparticipative?Sont-ilsenadéquationaveclesobjectifsinitiaux?

• Quelleestlaplus-valuedecettedémarchepourl’actionpublique?• Enquoisonsuccèsapparentest-ilrévélateurde«bonnespratiques»

enmatièredeparticipation?2.4 HYPOTHÈSES DE RECHERCHE DU MANDAT D’ÉVALUATION DUDÉSERTApartirdesdifférentesproblématiquesidentifiées,letableausuivantspécifieleshypothèsesderecherche selon quatre entrées thématiques. Les hypothèses de recherche constituent autantd’intuitionsetdepossiblesréponsesauxquestionnementsinitiauxquiontététestésaucoursdelaphased’enquête. Hypothèsesderecherche

Contexte/Outils

• Desoutilsexpérimentaux,souplesetévolutifs(bricolageinstitutionnel)modeléssur-mesureetmisenœuvredansletempslong(septans)danslecadred’unedémarcheparticipativeàcaractèreexemplaire

• Existenced’unesegmentationentrelesdifférentesdémarchesparticipativesmenéesparlaVilledeLausanne(MdQ,contratsdequartier,caravanedesquartiers,etc.)

• Capitalisation,reproductionetefficiencedesdémarchesparticipativesàlongtermeconditionnéeparl’instaurationd’unepolitiqueglobaledesquartiersencoursdestructuration(actionintersectorielle,coordinationdesdiverschampsdel’actionpublique)

Acteurs/activités

• Ladémarcheparticipativeaugmentelacapacitédemobilisationetd’actiondeshabitants(processusd’empowerment)etrenforceleslienssociaux(liencommunautaire,liendevoisinage,liencivique,etc.)

• Démarchequipermetuneplusgrandeinterconnaissancedesacteursinstitutionnelsetnoninstitutionnels(besoins,contraintes,ressources,etc.)

• Passaged’unréférentielhiérarchiqueàunréférentielnégociéquitransforme,bouleverseetdéstabiliselesrapportstraditionnelsentreacteurs

Maison/quartier

• Rôlestratégiquedesanimateurssocio-culturelsentantqu’intercesseurssocio-spatiaux(marginauxsécants)dansletempslongdel’actionpubliquelocale

• LesMdQcommepointd’ancrageessentieldanslafabriqued’unepolitiqueglobaledesquartiers

• Lequartiercommeespaceintermédiairedecoopérationetmiseentensionentrelespolitiquesmunicipalesetdemandeshabitantes

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Objectifs/résultats

• Desobjectifsnondéfinispréalablementmaisquisesontprogressivementimposésaucoursdessituationsd’interaction(notiondebricolageoud’improvisation)

• Desrésultatsfortementliésàlacapacitédemobilisationetàlaforcedepropositiondeshabitantsduquartier

• Unedémarchepilotequiferafigurederéférenceàconditiond’uneffortdecapitalisation,decroisementaveclesautresprojetsparticipatifsetmiseendébateninterneàlaville

2.5MÉTHODOLOGIEDERECHERCHE:UNEDÉMARCHED’ÉVALUATIONPLURALISTEL'efficacitédeladémarcheévaluativedépenddel’accèsàl’informationdocumentaireetdelapertinence du panel d’informateurs, mais aussi du croisement de leurs perceptionsréciproques. On ne peut pas évaluer d’un point de vue unique. La spécificité de laméthodologieadoncconsistéàassocierauprocessusd’évaluationl’ensembledesacteursdudispositifparticipatif.Cettedémarched’évaluationditepluralisteviseàprendreencompte,àcroiser,àrecouperetàconfronterdemanièreconstructiveleursattentes,leurscritiquesetlesreprésentationsdontilssontporteurs.Lespersonnesoulesinstitutionsconcernéesparla rechercheontainsipuexprimer leursproprespointsdevue.Lapluralitédes instancesd’évaluationenrichit le jugement, faisantà chaque fois reculer lapartialitéaubénéficedel’intersubjectivité.Ladémarcheproposéeaétéstructuréeautourdecinqétapesprincipales:

Ø Première étape – Etat des lieux, visite terrain, analyse documentaire etidentification des acteurs, des projets, des outils participatifs et des actionsréalisées.Cettepremièreétapedel'étudeapermisàlafoisdesituerladémarchedansson contexte et de fournir les éléments nécessaires à l’élaboration des entretiens. Lemandantamisàdispositiondumandatairel’ensembledesinformationspertinentesetaindiquélespersonnes-ressourcesetlesaccèsàlaprisedecontact.UnevisitedelamaisonduDésertetduquartierdeBoisyaégalementétéorganisée,ainsiquelaparticipationàdeuxmanifestationsenlienavecladémarche(forumetinauguration),afindepermettreuneimmersionauseinduterritoired’étudeetdanslesrouagesduprocessusparticipatif.Ø Deuxième étape – Identification de l’échantillon (panel) et élaboration desguides d’entretien. Le panel a été conjointenemnt défini avec les mandants. Larépartition des enquêtés a permis de regrouper le plus vaste panel de sensibilitéspossibles.Unpeuplusd’unevingtained’entretiensontétéréalisés:septreprésentantsdelaVilledeLausanne,troisanimateurssocioculturels,unreprésentantdelaFASL,sixhabitants-bénévoles et trois experts (issus du milieu universitaire ou de la maitrised’œuvre).Cettedeuxièmeétapedel'études’estdérouléeaussienconcertationaveclemandantnotammentpourl'élaborationdesguidesd’entretienutilisésafind’identifierlesinformationspertinentes.Ø Troisièmeétape–Administration, retranscriptiondesentretiens,discussion.Les entretiens semi-directifs, d’une durée maximum d’une heure et demie, ont étéplanifiésetréalisésparlesdeuxchercheursengagésdansl’équipederecherchesouslaresponsabilitéscientifiquedumandatairesurlapérdiodedejuilletàseptembre2017.

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Lesdonnées récoltéesont été élaborées,mises en formeet analyséespar l’équipederecherche.Ø Quatrièmeétape–Présentationfinaledesrésultats,livrables.Lesrésultatsdelarecherchesontfournisdansleprésentrapport.Ilcomprendunebrèveprésentationdesélémentsdecadrageconceptuelsetméthodologiques,lesrésultatsetconclusionsainsiqueleséventuellesrecommandations.

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3. DémarcheparticipativedelamaisondequartierduDésert:

acteursetdispositifs

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3.1BOISY:UNQUARTIERÀDOMINANTERÉSIDENTIELLESitué au Nord-Ouest du centre ville de Lausanne, Boisy représente le dernier maillon del’extensiondelaformeurbainedelaVilleetinscritunedeslimitesadministrativesdelaVilledeLausanne(Fig.1).

Fig1.LocalisationduquartierdeBoisyàl’échelledelaVilledeLausanne–SourceOUVDD

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o BoisyinscritcommesoussecteurduquartierBeaulieu/Grey/Boisy

Selon l’Office Fédéral de la Statisitque 5 (OFS) qui fixe les périmètres statistiques et lesnomenclaturesdesquartiers,cedernierestunsous-secteurrattachéàlanomenclature«quartier17Beaulieu(1701)/Grey(1702)/Boisy(1703)»àl’échelledelaVilledeLausanne(Fig2).

Fig2.Nomenclatureduquartier17Beaulieu/Grey/Boisy–SourceOUVDD

Lequartier17accueillemoinsde5%delapopulationlausannoisedansunhabitatplutôtdense.Lacourbedepopulationduquartierafluctuédemanièreimportante,marquéeparl’extensiondubâti dans le sous-secteur Pierrefleur, et se démarque par rapport à l’évolution générale deLausanne(Fig3).Selonl’OFS,lequartier17compte6'182habitants;parmicedernier,lesecteur5https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home.html

© Ville de Lausanne - Coordination et cadastre / Etat de Vaud / swisstopo / Openstreetmap Informations dépourvues de foi publique

Guichetcartographique

250m200150100500

28.12.2017

Quartier 17 de Beaulieu / Grey / Boisy

Echelle: 1:5000

1703

1702

1701

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deBoisycompteunepopulationde3'700habitantsenviron(Fig4).Ilestnéanmoinsimportantde souligner que l’attractivité de la Maison de quartier du Désert dépasse le seul quartierBoisy/Grey/Boisymaisrayonneplus largementà l’échelled’unbassindeviereprésentantunepopulationd’environ10000habitants.

Fig3.Aperçustatistiquesurlapopulation–SourceLausanneStatistique–2009

Fig4.Aperçustatistiquesurlapopulation–SourceLausanneStatistique–Avril2017

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Leprofilparclassed’âges6duquartiersedistingueparlatrèsforteprésenced’habitantsâgésde65ansetplus,parlenombreproportionnellementbasdeménagesd’unepersonneetparlapartlaplusélevéed’habitantssuissesparmilesquartiersdeLausanne.Surleplanintergénérationnel,ilyalieudenoterlafaibleproportiondesjeunes,àsavoirlatrancheentre0et39ans,lesquelsconstituent42.7%de lapopulationduquartier contre54.7%pour l’ensemblede laville. Si latranchedes39-40ansrestequasi-équivalenteà lamoyenne, respectivement30.8et29.5%, lapopulationdesseniors,soitles65ansetplus,s’avèresurreprésentéedanslequartierdeBoisy-Pierrefleur-Grey.Elleesteneffetdeuxfoisplusimportantequelamoyennedel’ensembledelaville,puisqu’elles’élèveà26.5%contre14.8%.Dupointdevuedeladiversitédansl’originedelapopulation,ils’agitduquartierlausannoisavecle pourcentage d’étrangers le plus faible. Ces derniers représentent 25% de la population duquartieralorsquelamoyennedelavilleestde42%.Lerevenudescontribuablesreflète lacompositiondémographiqueduquartierparsonniveausupérieuràlamoyennelausannoise,notammentsurlatranchemédianeetsurlepremierdécile.Ce quartier présente des caractéristiques des quartiers aisés de la Ville dans lamesure où leniveaudeformationetlerevenudeseshabitantssontsupérieursàlamoyenneLausannoise.Lerevenumoyen du contribuable du quartier est évalué à CHF 58'184.-. Il est de CHF 10'000.-supérieur au revenu net moyen lausannois. 7 Le quartier recouvre donc une populationbénéficiantdeconditionséconomiquesfavorablesparrapportàlamoyennedelaville.

o Lesous-secteurdeBoisy

LequartierdeBoisyabrite laMaisondequartierduDésert.Ledéveloppementdesensemblesbâtisdecesous-secteurs’inscritdansleshorizonstopographiquesdusiteNord-NordOuest/SudOuestetaffirmeleslimitesdelacompositionurbainedelaVilledanssapartieNord.JouxtantlacommunededePrilly(àl’Ouest)et,coupédurestedelaVilleparl’AvenueduGrey,cesecteuràdominante résidentielle offre un paysagemajortitairement composé de grands ensembles quitraduitl’extensiondecesecteurentre1960et2000.

Les deux voiries principales de desserte tiennent lieu de particularité pour ce site:bidirectionnellesetenculdesac,ellesviennents’inscriredansleshorizonstopographiquesdusite.Cesdeuxvoieriesoffrentunestructurephysiquelinéaireàlaquelleviennents’accrocherleplandecompositiondesensemblesbâtis(Fig5).LeplandecompositiondeBoisyabriteunmincetissurésidentielcomposédemaisonsindividuellesdanssapartieSudSud-Est,desimmeublesenpeignequis’inscriventdanslapartiecentralelelongdesdeuxvoiriesprincipalesdedessertedeBoisy(CheminGuillaumedePierrefleuretChemindeBoisy)et leParcAugusteRivierdanssapartieNordNordEst.Notons qu’un cordonboisé vient également inscrire les limites du soussecteurdanssapartieOuestaveclacommunedePrilly.Autreparticulariédusite,lefortdéniveléentrelepointhautNord-NordOuestetlepointbasSudOuest.L’associationdufortpendage,delastructuredelavoierieprincipalededesserteetdelacoupureavecl’AvenueduGreyparticipeàisolerBoisydurestedelaVille.

6D’aprèsl’OFS,donnéesstatistiques2017.7D’aprèsl’OFS,donnéesstatistiques2017.

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Fig5.LecturedusitedeBoisy–SourceOUVDD



250m200150100500

28.12.2017

Emplacement de la Maison du Désert

Echelle: 1:5000

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Enoutre,Boisyestunquartierrésidentielquinepossèdepasdecentralitéforte.Ainsi,leslieuxderencontreexistants-danslequartieretdanslessecteursproches-tiennentunrôleimportantdans lavieduquartier.Parmi lesassociationset structuresactivesduquartier, il convientdeciter:leCentresociocultureldeBoisyetsonassociation,l’Espaced'animationsocioculturelledesBergières «Espace44» et sonassociation, le Jardindes livres, l’Ecole cantonalepour enfantssourds (ECES), leTerraind’aventure et son association, la Paroisse catholiquedu St-Esprit, laParoisse réformée de St Laurent-Les-Bergières, le Réseau de proximité 1004, l’Accueil pourenfantsenmilieuscolaire(APEMS)dePierrefleur, laSociétédegymnastiquedePierrefleur, leCentredeformationTEM(transitionécolemétier)delaFondationdeVerdeil, leCentredevieenfantine des Bergières, l’Etablissement médico-social de Béthanie, le Collectif Beau-Lieu,l’AssociationdelacampagnedesBergières.Ceslieuxdevieontétéréférencésàl’échelledusoussecteurBoisyetdesonenvironnementproche(Fig6).

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Fig6.Cartedeslieuxdeviedeproximité–SourceK.Marlève

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3.2LECENTRESOCIO-CULTURELDEBOISY:UNCENTREDYNAMIQUEETDESACTIVITÉSDIVERSIFIÉES

LeCentresocio-cultureldeBoisyfaitpartiedes17centressocioculturelsaucœurdelaviedesquartiersdeLausanne.CescentressontsubventionnésparlaFASL8etsepositionnentcommedesstructures souples qui sont à l'écoute des envies des habitants, s'adaptent aux demandes,proposent des activités, développent des événements, soutiennent l'émergence et ledéveloppementdeprojetsdeshabitantsdésireuxdes'investirdanslacollectivité.

Crééen1971,leCentresocio-cultureldeBoisyexistedepuisplusde40ans.Ilcompte380famillesmembres et un comitéde12personnes jusqu’en2016. LamissionduCentre socioculturel deBoisy consiste à assurer et à proposer - en étroite collaboration avec l’équipe d’animation etl’association du centre – une animation socioculturelle soutenant l’émergence et ledéveloppementdeprojetscollectifs,d’offrirauxhabitantsdesoccasionsdes’engagerpleinementdansleurlieudevie,d’êtreàl’écoutedeleursbesoinsetdelesaideràyrépondre.Lecentrejoueun rôlepréventif endéveloppant l’estimede soi et la solidarité. Il vise à favoriser la cohésionsociale,levivreensemble,lesinteractionsentregénérationsetcultures.Pourréalisersamission,lecentredéveloppedesactionsvisantàl’intégration,àlasolidarité,àl’exercicedelacitoyennetéetausoutiendesexpressionsculturellesdiverses.Ildéveloppedesprestationsendirectiondesenfants,desadolescents,desfamillesetdesadultes,proposedesespacesd’accueil,organisedessorties,descamps,dessoiréesd’échange,desfêtesdequartier.

Jusqu’en novembre 2016, trois animateurs et une secrétaire comptable (0.2 équivalent tempspleinETP)assurentlamissionduCSC,encollaborationavecl’associationdequartier.Sonéquiped’animation dynamique propose des activités pour des publics variés. Elles se déclinent de lamanièresuivante:

- petite enfance et familles : accueil quotidien, activités parents/ enfants, week-end etsorties;-enfants:accueiletateliersquotidiens,activitéscréatives,culinairesetsportives,sortiesetvisitesculturelles,conseildesenfants,- adolescents : accueil hebdomadaire avec repas, mise en place de projets participatifs,week-ends,campsetintégrationdansl’organisationdesfêtesdequartier;

8LaFondationpour l'AnimationsocioculturelleLausannoise(FASL)estune fondationd'utilitépubliquesubventionnée par la ville de Lausanne. Née en 1995, elle a développé une véritable expérience del'animationsocioculturelleàLausanne. LaFASLmetàdispositiondesmoyens financiers, logistiquesetprofessionnelsauxassociationsdequartiers.LaFASLparticipeàl'améliorationdel'environnementlocal,favoriseleliensocial,lesinteractionsentregénérationsetcultures,l'intégrationdetouteslespopulationsprévenirlesproblèmesd'échecscolaire,dechômage,decomportementsàrisques,valoriselescompétencessociales,renforcelasolidaritésociale,promeutlacultureetlarichessedel'interculturalité,participeauprocessusde«santécommunautaire».Pourréalisersamission,laFASLmetàdispositiondel'ensembledelapopulation lausannoisedes compétencesprofessionnelles,des ressources financières,des lieuxetdumatériel, ainsi que son organisation: 16 associations de centres et 1250 bénévoles, plus de 80collaborateursetcollaboratricesquidéveloppentunemultitudedecompétencesauservicedesprincipesfondateursetdesvaleursfondamentalesdel'animationsocioculturelledontledénominateurcommunestlacréationetlerenforcementdu"vivreensemble".

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-adultes:courscréatifsetsportifs,rencontres;- quartier : brunch, carnaval, vide-grenier, fête de quartier, cinéma open air, semained’ateliercréatifdeNoëletatelierbougies,activitésintergénérationnelles,locationdesallespourdesfêtesfamiliales.-vacances:centresaérésetcampsdurantlesvacancesscolaires;

Depuissacréation,lavieduCSCestrythméepar:

- Unedizainedemanifestationdequartierparannéeregroupant80à500personnes.- 30enfantsparmercredi après-midi, répartis surdeuxactivitésainsiquedes cours les

autresjours.- Unaccueil-repasjeuneschaquesemaineetdesprojetsdeweek-end,d’engagementdans

laviedequartieretdevoyages.- Unjardind’enfantsavec28enfantsenâgepréscolaireetleurfamille(lesASCgèrentla

structuremaisneparticipantpasdirectementauxaccueils),ainsiqu’unaccueilparents-enfants.

- 6ateliersadulteshebdomadaires(sansprésenced’ASC).- 9semainesd’activitésvacancespour1400jours-vacancesproposés.- Unecentainedebénévolesmobilisablespourlaviedequartier.

Jusqu’alors,leCSCétaitinstallédansunimmeublelocatifetindustriel,surdeuxniveauxetdansdes locaux aujourd’hui trop exigus pour accueillir l’entièreté des activités proposées auxutilisateurs. Le CSC était peu visible depuis la ruemais son emplacement était connu par leshabitantsduquartier(Fig7).

Fig7.LocauxduCSCdeBoisy–SourceOUVDDLeprojetderéhabilitationdelaMdQduDésertpermettranonseulementletransfertdesactivitésdu CSC de Boisy mais aussi le développement de nouvelles actions et de nouveaux projetsrépondantauxenviesetdesattentesdeshabitants.Les locauxduCSCdeBoisy,propriétédes

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Servicesindustriels,serontréaffectésàl’usagedelaDirectiondel’enfance,delajeunesseetdelacohésionsociale(parex.APEMS,garderie,locauxpourleServicedesantéetprévention).3.3LAMAISONDEQUARTIERDUDÉSERT3.3.1Unbâtimentpatrimonialvieuxde250ans!LesoussecteurdeBoisyaccueille lesitedu«Désert».CesiteestconstituéparuneMaisondemaîtredite«MaisonduDésert»,d’unparccomprenantuncanal,d’unjardinclosainsiqued’unbâtimentrural(dit«FermeduDésert»)(Fig8).LaMaisonduDésertetleparcquil’entouresontdesentitésdupatrimoinelausannoisquidatentdelafinduXVIIIesiècle.AcquisparlaVilleen1989,leparcetlaMaisonsontrespectivementnotésenclasse*1*et*2*’,soitd’intérêtnationaletrégional,aurecensementarchitecturalducantondeVaud.EntreleXIIeetleXVIesiècle,laVilledeLausanneexploiteuneléproseriesurlesitemaisdès1553,ledomainedevientprivéetplusieurspropriétairess’ysuccèdentdurantdeuxsiècles.En1764,leterrain devient propriété d’Arnold-Juste-Louis de Constant qui y fait construire la Maison etaménagerunepartieduparcentre1771et1782enyfaisantcréernotammentlecanal.En1791,ledomaineestacquisparVictoireHollardquiyeffectuequelquesréparationsetlevenden1799aux frères Jean-Théodore et Philippe Rivier. Le domaine restera au sein de la famille Rivierjusqu’en1987.Entre1802et1811,lesRivieretleursarchitectesAlexandrePerregaux-égalementauteur du bâtiment du Grand Conseil du canton de Vaud - puis son fils Henri Perregaux, ontapportéplusieursmodificationsmajeuresàl’ensembleparl’élaborationetlaconstruction,entreautres,delanouvellefermeetdesesdépendances,duperron,delacour,dupoulailler,del’étangetdelavolière.Quelquestravauxd’entretienetdemodernisationsontensuiteréalisésàlafinduXIXeetaudébutduXXesièclejusqu’àl’installationdel’électricitéetduchauffagecentralen1926-1927.Lebassinetlejardinfontl’objetd’unepremièremiseàl’inventairedesmonumentsetsitesduCantonen1974.Lamaisonestquantàelleportéeàl’inventaireen1987,ellereçoitlanote*2*au recensement architectural desmonuments et sites du Canton (Fig 9). Parallèlement à cesinventairesde cesmonuments constitutifs de la campagneLausannoise,Boisy se voit dotédenouvellesconstructionsdetypegrandsensembles.

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Fig8.PlandesituationdusiteduDésert:laMaisonetsesannexes-SourceVilledeLausanne,guichet

cartographique



50m403020100

28.12.2017

Plan de situation de la maison de maître

Echelle: 1:1000

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Fig9.LeDésertCampagneRivier,Photographiepositifnoiretblanc–SourceDétrazAntoine–1860-

1878LaFermeduDésertestachetéeen1987parunesociétéprivée.Acettemêmepériode,laVilledeLausannedevientpropriétairedelaMaisonduDésert,duparcetdelaforêten1989.Unplandequartierfixesonaffectationentantquezonedeparcpublic,tandisquelamaisonestréservéeàunprogrammed’intérêtpublic.Lafermefaitl’objetd’unetransformationprivéeen1997-1998.Grâceàuncréditvotéendécembre1998parleConseilcommunaletàuneparticipationducantondeVaud,unepremièreétapederestaurationduparcetducanalestmenéeentre1999et2000.Danslemêmetemps,lejardinreçoitlanote*1*aurecensementdesparcsetjardinsdelaSuisseduComitéinternationaldesjardinsetdessiteshistoriques(ICOMOS).Lamaison,quantàelle,nefaitl’objetdepratiquementaucuneintervention–elleestimmédiatementsquattéedès1991,puisfaitl’objetd’uneoccupationsouscontratdeconfiance.Latoituredelamaisonestdétruitelorsd’unincendieen2005.

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Fig.10.LaMaisonduDésertsquattéeen1991-SourceVilledeLausanne

Fig.12:VueduCanal-SourceVilledeLausanne

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LacommunedeLausannedécideennovembre2010detransformerlamaisonduDésert,maisondemaîtreclasséemonumenthistorique,enMdQ.Celle-ci,selonlecommuniquédu24.11.10,devracontenirlesactivitésactuellesduCSCdeBoisy,desinstitutionsetassociationslocales.3.3.2Leprojetderénovation:commentconcilierconservationettransformation?LamaisondemaîtreduDésertavecsesannexesetsesjardinsformaientàl'origineunensembleà caractère privé dans un écrin de campagne et éloigné de la ville. L'étalement urbain l'aaujourd'huirattrapé.Enpremierlieu,ungroupedetravailaétéchargéen2009demeneruneréflexionsurl’avenirdelaMaison.Iladéterminéenpremierlieulestravauxurgentsàréalisersuiteàl’incendiedelatoitureen2005,puisadéfiniuneaffectationfuturepourlaMaison,àsavoirlacréationd’uneMaisondequartier,afinderemplacer,àterme,lecentresociocultureldeBoisy.L'enjeuduprojetconsisteàdonneràlamaisonunstatutpublicpourenfaireuntoutcohérentethomogèneavecleparcquil'entoureetlequartierenvironnant.En2010,lebureauPont12aétémandatéparlaVillepoureffectuerlestravauxderéparationdesdégâtsd’incendie,deconsolidationdelastructuredupremierétageetderénovationdelatoiturecomprenantlacréationd’unesous-couverture.LaVilledeLausanneinitieen2012uneréflexionautourdumontageduCahierdesChargesenvuede lancer un un Mandat d’Etude Parallèles (MEP) en Février 2013 à un degré organisé enprocéduresélectiveselonlerèglementSIA143pourrénover,transformeretréaffecterlamaisonde maître en «maison de quartier et locaux à usage de fondations, d’institutions oud’associations».Touteladifficultéd’untelprojetderénovationrésidedanslefaitdeconcilierlesenjeux de transformation et ceux de conservation des caractéristiques architecturales de lamaisondemaître.

L’équipeLVPHaétédésignéepourmeneràbienceprojetderénovationàl'échelledubâtiment.LenouveauprogrammepublicdeMdQaétépensédanslerespecthistoriquedespiècesexistantesbien que celles-ci soient sous dimensionnées pour la future affectation de la maison.L’intervention première des architectes a consisté à supprimer des cloisons pour offrir desespacesplusouverts(Fig13).L'escaliercentrals'affirmecommeélémentdecirculationverticalprincipal,épauléàsoncôtéparunnouvelascenseurdesservanttouslesdemi-niveauxexistants.L'accentestmissurlafluiditédescirculationsetlanotionde«Maisonouverte»:-aurez-de-chaussée,l'entréeprincipaleestreplacéedanslevestibule.Lacirculationsefaitautourdes trois noyaux historiques formés par lemassif de l'escalier, la cuisine et les quatre piècesd'apparatdisposéesencroix;-àl'étage,lapartieNorddisparuedulaboratoireconstruitparPerregauxestrecomposéesurlestraces du passé. Les couloirs étroits et sinueux, trouvent des élargissements en englobantcertaines pièces et forment au final un système distributif généreux et sans cul-de-sac apte àaccueillir certaines fonctions « ouvertes » duprogramme. Ces espaces polyvalents et flexiblespeuvent être utilisés par les salles adjacentes, donnant une grande liberté d'usage etd'appropriationpourlesutilisateursdelaMdQ;- enfin, dans les combles, la grande salle polyvalente s'installe logiquement sous la toiturereconstruitesuiteàl'incendiede2005(Fig14).

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Fig.13:LaMaisonenchantier.Ouverturedescloisonsenrez-de-chaussée-SourceOUVDD,2017

Fig.14:LaMaisonenchantier.Lasallepolyvalente-SourceOUVDD,2017

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Al'échelleduparc,l'interventionconsisteàfairedelamaisonetdesesaménagementsproches,lepivotentrelesdifférentsplateauxdujardinpublicenélargissantlescirculationsautourdelamaison et en créant des liaisons adaptées aux personnes àmobilité réduite. Ces actions sontélaborées en collaboration avec le Service des parcs et domaines (SPADOM) qui travailleraégalementleparcauSuddelamaisonultérieurement,dansunedeuxièmephase.LapréservationdupatrimoinedelaVillefigureparmilesprioritésdelaMunicipalité.Elleestaussimentionnée dans les critères d'intervention du Fond communal du développement durable(FDD).Lesenjeuxdeparticipationetd’implicationdesfutursusagersdelaMaisondequartierdansleprocessusderénovationontégalementjustifiélamobilisationduFDD.LaMunicipalitédeLausanneaainsisollicitéuncréditd’ouvragede6,525millionsdefrancspourlarénovationdelaMaison,ainsiquel’autorisationdepréleversurleFDDunecontributionde3,4millionsdefrancs.Cettedémarcheentredanslastratégiecommunaleenmatièrededéveloppementdurableaussibienparsonaspectdepréservationpatrimonialequeparsoncritèredecohésionsociale.

3.3.3UnedémarcheparticipativeintégrantlesusagesfutursdubâtimentdansleprocessusdeconceptionLa démarche participative est une des conditions au projet de rénovation transformation ets’inscritdanslastratégiededéveloppementdurabledelaMunicipalité.Effectivement,lacohésionsocialeestunenjeumajeurdudéveloppementdurablepour laVilledeLausanneaveccommeobjectifsdefavoriserlesliensentreleshabitantsdanslesdifférentsquartiers,depromouvoirlaparticipationàlaviecitoyenneetassociative,defavoriserl’intégrationdetousleshabitantssansdistinction, de développer des actions pour les différents groupes d’âge et des liensintergénérationnels.Parailleurs,latransformationdelaMaisonduDésertenMdQrépondàdeuxpréoccupationsmajeuresdeshabitantsexpriméesdansladémarcheAgenda21-Quartier21,laparoleauxhabitants9.Danscecadre,leursdemandesétaiententreautresaxéesendirectiondesprocessusdeparticipationetdel’émergencedelafigureducitoyenacteur(Forumdequartier)d’unepart;et,d’autrepart,endirectiondelamodificationdelamissiondescentressocioculturelsenMdQ.Ladémarcheparticipativeapermisd’engagerunprocessusdeconceptionintégrantlapriseencomptedesusagersfutursdelaMaisondequartieretdedéfinirl’utilisationfuturedeslocauxtoutenintégrantlescontraintesarchitecturalesetpatrimoniales.Afinderépondreàunegrandediversitédebesoins, lamajoritédesespacesserontdes locauxmulti-usages.LaMdQduDésertcomprendraunecuisine,unecafétériaetunespaced’accueilaurezdechausséeenrelationaveclapelouseetleparcvoisins.Dessallespolyvalentes,d’activitésmanuelles et administratives ainsi qu’une grande salle polyvalente de plus de 100 places

9«QuelssontlessouhaitsdesLausannoispouraméliorerleurqualitédevie?»,voicilaquestionposéeauxLausannoisen2003danslecadred’«ateliersd’innovation»lancésdansdixsecteursdelaville.Cettedémarches’inscritdanslecadred’Agenda21etvisaitàrenforcerlesliensentreleshabitants,lesélusetl’administration.

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trouverontplacedanslesétages.Enfin,unesalledemusiqueseraofferteensous-sol.LeprojetprévoitégalementlaréhabilitationdesabordsdelaMaisondanslerespectducaractèreduparchistorique.Denombreusesnormeslégalesdoiventêtrerespectées,notammentenmatièrederenforcementdessalles,deprotection incendie,d’accèsauxpersonnesàmobilitéréduite,d’acoustiqueetdesauvegardedupatrimoine.LestravauxpermettrontdetransformerlesélémentsarchitecturauxexistantspourlesconserveretlesadapterauxnormesenvigueursansdénaturerlaMaisondemaître(portes,vitrages,etc.).D’autrepart,lesélémentspatrimoniauxtelsquelessolsenparquet,leslambris,lestourelles,lespoêlesdel’ancienneMaisondemaîtreserontmisenvaleur.

3.4 LEDISPOSITIF PARTICIPATIFMOBILISÉ: ACTEURS, STRUCTURESETRESSOURCES3.4.1.Lesacteurs

Plusieurs parties prenantes – respectivement représentatives de plusieurs maîtrises – sontprésentesdansledispositif.Ontrouveainsi:

- Lamaîtrised’ouvrage(MOA),laVilledeLausanneLaMOAestreprésentéeparMmeEstellePapaux,CheffeduservicejeunesseetloisirsdelaDirectiondel’enfance,delajeunesseetdelacohésionsocialedelaVilledeLausanne.LeMOAassurelesmissionsdesuividuprojetdetransformationdelamaisondemaîtreenmaisondequartier;ChristianBaud,ChefdeprojetàlaDirectiondestravaux,servicedel’architectureassurelesuividuprojetderéhabilitation.Parailleurs,laMOAsuitleprojetparticipatifdepuislepremierForum.

- Lamaîtrisedegestion,leCSCdeBoisyetlaFASLLeCSCdeBoisyestactifdansl’animationsocioculturelledesonquartierdepuis40ansetestancré territorialement. Sur le terrain, il est géréparuneassociationdebénévoles épauléedepuis septembre2017paruneéquipedecinqASC :KilianMarlève,MurielAmato,DavidAgocs,EstelleCuendet,EricDelessert.L’associationestlemandantduprojetparticipatifetaimpulsé le lancement du projet. Il a choisi d’orienter les activités du Centre dans cettedirection et soutient pleinement la réalisation de la démarche participative. En outre, lamaîtrisedegestionasollicitétrèsenamontdesexpertsexternespourlégitimerladémarcheetoffriruncadre.EllefaitappelàMBernardCherix,habitant,architecteetMJeanBernardRacine, Géographe et Professeur à l’Université de Lausanne. Tous deux vont initier leLaboratoireduDésert,scèneàpartirdelaquelleledesignduprocessusparticipatifserapensé. LesASCduCSCdeBoisysontrémunérésparlaFondationpourl’AnimationSocioculturelleLausannoise (FASL). Cette fondation a été créée en 1995 afin de gérer le personnel et lessubventions ainsi que contrôler l’adéquation des pratiques avec les différentes chartes,conventionsetcontratsliantlespartenaires.NotonsquelaFASLestsubventionnéeàhauteur

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de90%parlaVilledeLausanne.LaFASL,dirigéeparM.Pierre-AlainVerheyen,soutientainsileCSCdeBoisyparl’intermédiaired’unesubvention.LeCSCduDésertabénéficiéd’unsoutiende 25% d’ASC supplémentaire dans le cadre du projet de MDQ du Désert sur la basenotamment d’un financement complémentaire de 35 000 CHF octroyé par la Ville deLausanne.D’autressoutiensfinanciersàl’accompagnementdeladémarcheparticipativeontégalementétédirectementversésparlaVilleauCSCduDésert.- Lamaîtrised’usage,leshabitantsduquartierLeshabitantsduquartiersontdesacteursmajeursduprojet.Eneffet,selonlepostulatquel’habitantestexpertdesonespacedeviedanssaquotidienneté,ilestimportantdepermettreàchacundeprendrepartàl’élaborationdelaMdQquiluiseradédiée.Ilssestructurentsousla forme d’une association représentée depuis juin 2017 par son Président M GidioneOyebanji,savice-présidente,MmeYolandeVionnetetdeseshabitants:MarziaWirz,Marie-JoMarquis,SilviaDelapierre,MarieMunoz,VirginiaDufour,ValérieKistler,DominiqueRosset,CaroleMarkwalder,MélanieBlanc-Rossi.LaurenceBalyaétéPrésidentedel’AssociationduCentreSocioculturel de Boisy (CSB) pendant de nombreuses années. En plus des habitants engagés dansl’association,d’autreshabitantstrèsegagésparticipentàlaviedel’associationainsiqu’auxtempsfortsdudispositifparticipatif.- Lamaîtrised’œuvre,lebureaud’architectureLVPH- Mandatéàl’issueduMandatd’EtudesParallèlespourlatransformationdelamaisonde

maître en MDQ, le bureau d’architectes LVPH conçoit un projet de réhabilitation enrespectant la réglementation en vigueur enmatièredemaison classée et en intégrant,dans le processus de projet de réhabilitation, les besoins des futurs utilisateurs(notamment acteur très actif dans les ateliers participatifs). Laurent Vuillemier est ledirecteur de LVPH ; au sein du cabinet, Suzanne Arndt suit l’ensemble du projet deréhabilitationettientunrôleactifdansleprocessusparticipatif.

3.4.2.Ledesignduprocessus

Le processus de transformation de lamaison demaître du Désert et le dispositif participatiftrouventunevalorisationpositiveparl’intermédiaired’outils:lesoutilsmisenplaceparlavilledeLausanned’unepart,àsavoirlescommissionsauseindesquelleslesacteurssus-mentionnésysiègent;et,d’autrepart,lesoutilsinitiésparleCSCdeBoisyetlesexpertsexternes,àsavoirlesforumsetlesateliersparticipatifs.

- Lescommissions,outilsinitiésparlamaîtrised’ouvrage

LescommissionssontinitiéesparlaVilledeLausanneen2014.

o LaCommissiondesUtilisateurs(CUT)Les membres de cette commission sont les représentants des utilisateurs accompagnés desanimateurs socio-culturels qui vont porter la voix des usagers. Il s’agit d’une commissionessentielle dans le cadre du design du processus puisqu’elle prend en compte l’avis desutilisateurs–soitleshabitantsduquartier.Enrevanche,laCUTn’apasderôledécisionneletestprésentdansledispositifdemanièreconsultative.

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o Lacommissiond’étude(COMET),lacommissiondeconstruction(COCO)

EllecomprendtouslespartenairesinstitutionnelsàsavoirlaVilledeLausanne(Servicejeunesseet loisirs, service de l’architecture, service du logement et gérance), un représentant desutilisateurs, le Président de la FASL. Dès que le permis de construire a été déposé, cettecommission s’est transformée en commission de construction (COCO). C’est le lieu où leschangements se négocient en fonction des contraintes liées à la construction, aux enjeuxpolitiquesou financiers.Notonsquecettecommissionapermisdemettreenplace lesateliersparticipatifs.

o Lacommissiondestravaux(COTRA)Ils’agitdelacommissioncomposéeduserviced’architecturedelaVilledeLausanneenchargedesuivreledéroulementdeschantiersenlienaveclecabinetLVPHmandaté.Afindepréciserlescontoursdecommissionsetleurarborescence,laVilledeLausanneadessinéunorganigrammespécifiqueàladémarcheconduiteauDésert(Fig15).

Figure15-Organigrammedeladémarche-SourceVilledeLausanne,2014

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-Commission,forums,lesateliersparticipatifs,laconsultation:lesoutilsinitiésparlamaîtrisedegestionLa Commission de la MQ du Désert (CMQD) est une commission ad hoc créée par le comitéd’AssociationMaisondeQuartierDésert-BoisyafindegérertoutcequiàtraitàlafutureMdQ.Elleest composée de trois membres du comité, la Présidente, la vice-présidente et un membre(membreaussid’ungroupederéflexionindépendantsurl’urbanismeduquartier)ainsiquededeux membres de l’Association. Cette commission se rencontre une fois par mois environ,s’informedel’avancéedesdifférentsateliersparticipatifs,prendlesdécisionsnécessairespourorienterlesateliersparticipatifsetassurelesuividelacohérenceglobaleduprojetparticipatif.Elleinformelesmembresdel'associationsurl'avancementdudossier.ParallèlementàlaCMQD,différentsoutilsparticipatifsontétéinitiésdanslecadredeladémarcheparlamaîtrisedegestion,àsavoirleCSCdeBoisyetparlesexpertsM.CherixetM.Racine.LesexpertsexternesontinventéleLaboratoireduDésert,sortedescènederéflexionpourentendrelavoixdeshabitantsdanslefonctionnementetleprocessusglobaldeladémarche.Enoutre,ilsontprocédéà la formalisationetà ladéfinitiondetrois instrumentsououtilsquiservirontauprocessusparticipatif,àsavoir:

- lesforums,- lesateliersparticipatifs,- laconsultation.

Les«ForumsduDésert»ontlieuannuellement;5forumsontétéinitiésaucoursdes7annéesdedémarcheparticipative.InitiésdèsledépartparleCSCdeBoisyetlesexpertsexternes,ceux-cipermettentd’informerleshabitantsdel’avancementdelaplanificationetdelesconsultersurles grandes lignes du projet. A cette occasion, les propositions duMOA,MOE et du CSC sontrenduespubliques.

Lepremierforumquis’esttenule8Novembre2011apermisd’annoncerlaconduiteduprojet.CetteséanceavaitpourbutdefaireconnaîtreleprojetdetransformationdelaMaisonduDéserten MdQ, de relever le potentiel du quartier et linteret de ses habitants pour la démarcheparticipative.Lapremièrepartiedecetteséanceétaitconsacréeàdonneruncadrederéférencepourladémarcheparticipative:desconférenciersavaientétéinvitéspouraborderlesthèmesduCSCactuel,duquartieretdesonévolution,de«qu’est-cequ’unemaisondequartier?»,etunaperçu du projet «Maison de Quartier du Désert». Sur cette base, l’avis des habitants a étérecueillidansundeuxièmetemps.

Ennovembre2012, dans le cadredu2ème forum, le CSCdeBoisy a sollicité LaurentBonnard,journaliste,pouranimerlasoirée.Ce2èmeforumaétél’occasiondeprésenterlesmissionsetlesactivitésduCSCdeBoisyetdefairerêverleshabitantspourdessinerunprojetcommunpourledevenirdecettemaisondemaître.Acetteoccasion,quatretempsréunisautourdesenjeuxdeconciliationentrepréservationetparticipationontétéprésentés:MOscarTosatoadonnélepointdevuedelaMunicipalité;leConservateurCantonaldesMonumentsetSites,MLaurentChenu,asituél’importancedelaMaisonduDésertetlafaçon,àlafoisdelaprotégeretdelafairevivre;MJean-BernardRacineaprécisélescontoursdelaparticipationetaproposélesforums,lesateliersetlaconsultation;enfin,MBernardCherixalivrédespremiersimputsdephasage.Pourpréciserle contenu de ces ateliers, le Laboratoire du Désert a défini des thèmes à partir de la vaste

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consultation12deshabitantsquiapermisderecueillirlespropositionsdeshabitants.Aprèsétudedecelles-ci, trois catégoriesou thèmesontétéproposées: lapremière catégorie concernait leconceptdeMdQ,ladeuxièmeavaittraitauprogrammeetl’aménagementextérieuretlatroisièmes’adressaitauprogrammeetl’aménagementdel’intérieur13.Apartirdecestroisthèmes,quatreateliers ont été proposés pour 2013: le premier atelier concernait les programmesintergénérationnels;ledeuxièmeembrassaitlesservicesetleséchangesdeservices;letroisièmeatelier,concernaitlesactivitésetlesatelierscréation(àtraitauxateliersdetravauxmanuel);lequatrièmeavaittraitauconceptdemaisonouverteethabitée.Pourfinir,cedeuxièmeforumaétél’occasiondedemanderl’entieretédelamaison: laMaisonduDésertpossédaitunesurfacede800m2,leCSCdeBoisy350m2étaitrépartisurdeuxétages.LesparticipantsontaffirméqueleCSCsursesdeuxétagesplustouslesprojetsdeshabitantsrempliral’entieretédelaMaisonduDésert.

Aucoursdu3èmeforumenNovembre2013,MLaurentBonnard,étaitégalementmodérateurdelasoirée.Lapremièrepartieduforumaétél’occasiondeprésenterlaformalisationduprojetdansleLaboratoireduDésertetleprojetICCN(Informer,Consulter,Concerter,Négocier).Sonbutaconsisté à faire remonter les projets des habitants auprès du MOA, soit auprès des acteursinstitutionnelsdelaVilledeLausanne.Lecadredevaitêtredéfinietlesimplicationsconcrètes.Ouvertàtous,ilaréuniMRacineetcertainsmembresdel’AssociationdeBoisy.Parallèlement,lesquatreateliersprésentésdanslecadredudeuxièmeforumonteulieu.Plusieursquestionsontémergé–notammentl’implicationdeshabitantsdanslaphasetravaux.

L’annoncedubureaud’architectesLVPHretenuetsonprojetaétéréaliséeaucoursdu4èmeforumenfévrier2015.L’occasionaétédonnéedeprésenterlesthèmesdes16ateliersparticipatifsparleCSCdeBoisypourquechaquehabitantpuisseenprendreconnaissanceets’yinscrire.Enplusdesforums,lesateliersontreprésentéledeuxièmeoutilmisenplaceparlamaîtrisedegestiondans le processus. Ces ateliers ont représenté une formule de collaboration directe avec leshabitants.Ceux-ciontpermisderéfléchirauxnouvellesoccupationspourlamaison.16ateliersparticipatifs se sont déroulés sur la période 2015-2017. En 2015, près de 80 personnes ontparticipéauxateliers(60rencontresonteulieu).Voiciladénominationdesdifférentsateliers:

- Vidéedelamaison- Cuisine- Signalétiquedanslamaison- Mobilieretmatériel- Recherchedefonds- Aménagementsextérieurs- Présentationspubliques,rechercheshistoriques- Forums- Gouvernance- Euvreartistique,inauguration- Musique

12Apartirdesdemandesdeshabitantsémiseslorsdupassageduchariotdanslequartier.Cf.pointaprès.13Cespropositionsregroupéesparcatégoriesserontreprisespourinitierlesthèmesdes16ateliersquiserontconduitsutlérieurementsurlapériode2015-2017.

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- Location- Travauxdefinitionetdepeinture- Signalétiquehorsdelamaison- DéménagementdeBoisy- Accessibilité

Figure16–RestitutionAtelierSignalétiquedanslamaison,souceCSCdeBoisy,2016

3.4.3DéroulementdeladémarcheLacommunedeLausannedécideennovembre2010detransformerlamaisonduDésert,maisondemaîtreclasséemonumenthistorique,enMdQ.Celle-ci,selonlecommuniquédu24.11.10,devracontenir lesactivitésactuellesducentresociocultureldeBoisy,desinstitutionsetassociationslocales.Considérant que la situation particulière et l’intérêt indéniable de cette ancienne campagnelausannoise comme témoin du patrimoine historique conduiraient tout nouveau projet avecrecherched’investisseurdansl’impasse,laMunicipalitéachargéungroupedetravaildemenerune réflexion sur l’avenir de la Maison du Désert, dans l’optique de réfléchir à une nouvelleaffectationdubâtimentetrépondreàlamotiondeMmeChristinaMaier,intitulée«UnprojetpoursauverlaMaisonduDésert».Cegroupedetravail-présidéparMmeSilviaZamora,Directricedelaculture,dulogementetdupatrimoineetcomprenantdesreprésentantsdesMonumentsetsitesduCanton,unarchitecteextérieuretdesservicesdel’administrationcommunale-adéterminéenpremierlieulestravauxurgentsàréaliserpourlaconsolidationetlasécurisationdubâtiment,puisafaitdespropositionssurl’affectationfuturepossibledelaMaison.

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LacommunedeLausannedécideennovembre2010detransformerlamaisonduDésert,maisondemaîtreclasséemonumenthistorique,enMdQ.Celle-ci,selonlecommuniquédu24.11.10,devracontenirlesactivitésactuellesduCSCdeBoisy,desinstitutionsetassociationslocales.Face à cettedécision, l’associationduCSCdeBoisy, constituéepar leshabitantsbénévolesduquartier,semobiliseetconstituelaCommissiondeMdQduDésert(CMQD).Celle-cientreprenddesdémarchesderecherche,demobilisationetd’investigationdans lequartierpourrecueillirdespremiersavispourlatransformationdelamaisonetlespartiesprenantessusceptiblesd’êtreintéresséesàprendrepartàcettetransformation.Outrelesparoissesprotestantesetcatholiques,ainsique l’associationduTerraind’aventure, rapidement, leconstatest faitque lequartiernepossèdepasd´autresinstitutionsouassociations.LecomitéduCSCdeBoisysaisitl’opportunitéets’yinvestitpleinement.Ildécidededévelopperune consultation des habitants la plus large possible afin de ne pas limiter son approche auxbesoinsduCSC.Puis,laCommissiondeMdQduDésert(CMQD)faitappelàdesexpertsexternesM.Cherix,architecteetM.JeanBernardRacine,géographe–pourlesaccompagnerdansceprojetdeMdQ.Ilsorganisentunepremièreséanced’informationdeshabitantsenautomne2011qui,contre tout attente, regroupe 200 personnes souhaitant prendre une part active dans laréalisationdelaMQ.Ils’agitdupremierforum.

Parallèlement,M.CherixetM.JeanBernardRacine,expertsexternessollicitésparleCSCdeBoisy,créent leLaboratoireduDésert.L’objectifduLaboratoireduDésertconsisteàdévelopperuneentitéderéflexionpourimaginercequepouvaitdevenircetteMdQ.Danscecadre,M.CherixetM.JeanBernardRacineontnotammentintroduitlaproblématiquede«quartier»etréfléchiauprocessusparticipatifàmettreenœuvre–en identifiant les trois instruments (les forums, lesateliersetlesconsultations).Autermedelapremièreétapedecettedémarche(octobre2012),uneplanchedescriptivedelaprogrammationattenduepourlaMdQaétéélaborée(Fig17).

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Fig.17:Déroulementdeladémarche(SourceCentresociocultureldeBoisy,2010)

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Pourtoucherunmaximumd’habitantsetrecueillirlesattentes,lelaboratoireduDésertetl’équiped’animationduCSCdeBoisyréalisentungrandnombredeconsultationssousdiversesformes:recueildesattentes lorsdemanifestationsduquartier (chariotà idées) (Fig.18), lespremiersateliers thématiques14 , des rencontres, des expositions, brochures, newsletter et bien sûr leforum,piècemaîtressedecetengagement.

Fig.18:Lechariotàidées-SourceCentresociocultureldeBoisy,201014Rappelonsiciquequatrepremiersateliersontétéproposéspour2013:lepremieratelierconcernelesprogrammesintergénérationnels;ledeuxièmeembrasselesservicesetleséchangesdeservices;letroisièmeatelier,concernelesactivitésetatelierscréation(àtraitauxateliersdetravauxmanuel);lequatrièmeàtraitauconceptdemaisonouverteethabitée.

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Toutescesattentes,souhaitsetpropositionsontpuêtrerelayésauxservicesconcernésdelaVille.Effectivement, laVilledeLausanneutiliseracedocumentpourrédigerlanoted’intentionpourlancer leMEPetétablir lecahierdeschargesàdestinationdesarchitectesen lienavec laCUTinitiéedès2012.Ledeuxièmeforumennovembre2012permetdeprésenterlesthèmesdes4ateliersparticipatifs,derevendiquerl’occupationdel’entieretédelamaisonetpermettradedébattresurlesenjeuxdeconservation et de participation dans ce projet. L’aménagement, l’affectation et ledimensionnementdespièces(notammentausujetdelacréationd’unegrandesalleaudernierétage) est un sujet largement discuté en CUT.A cette occasion, LaVille de Lausanne donnerafinalementunavisfavorableàlapropositiondedédierl’ensembledelaMaisondequartierauxactivitéssocioculturelles.LaCUTaainsifonctionnécomme«courroiedetransmission»entrelespropositionsissuesduquartieretladiscussion/validationaveclesreprésentantsdelaVilledeLausanne. Le montage du cahier des charges du MEP permettra d’intégrer les attentes desdifférentespartiesprenantesdeladémarche.TroismandatairesserontretenusenphaseséléctiveduMEP.En2013,lechoixducabinetLVPHestannoncéaucoursdutroisièmeforum.Leprojetestprésentéauxhabitantsdanscecadreainsiquel’organigrammedescommissionsetdesacteurs.Parailleurs,lapropositiondeconduiredesateliersparticipatifsesténoncéesurlabasedelaprésentationduuprojet ICCNdu laboratoireduDésert.La formulationdecesthèmesémanedesrésultatsdes4premiersateliersparticipatifs.Deuxexpositionssontparailleursorganisées:lapremièreàtraitàlaprésentationduprojetLVPH;ladeuxièmeexposeladémarcheparticipative.Lequatrièmeforum,devienttrèsstructuré.Lesseizeateliersparticipatifsontétémisenplacelorsduforumquis’esttenule14février2015.Laformulationdecesthèmesémanedesrésultatsdes4premiersateliersparticipatifs.Ilsontpermisauxhabitantsdes’impliquerconcrètementdanslaréalisationetlefonctionnementfuturdelaMdQ.Desrecherchesdefondspermettrontdefinanceretdechoisirlepetitmobilieretlematérielcourantdontlesfutursutilisateursaurontbesoin.Enactivantleurréseau, leshabitantsvontchercherdesmécènesafindemeneràbienleurprojet.Cesatelierssedéroumentde2015à2017.Lavidéedelamaisondébut2016mobiliserapasmoinsde40personnes(Fig19).

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Fig.19-Vidéedelamaison-SourceCentresociocultureldeBoisy,2016

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Le5èmeforumen2016établiraunbilandesateliersencours.Laphasetravauxdébuteraen2016etconnaîtradesretardsdanslalivraisondelaMaison.InitialementprévueauPrintemps017,l’inaugurationauralieuenoctobre2017pouruneremisedesclésfinoctobre.Laphasetravauxconnaitrades itérationsprogressivesetunenrichissementduprojetpar l’intermédiaired’uneécoute attentive des architectes LVPH en fonction des besoins des futurs utilisateurs aprèsdiscussionetvalidationenCOCOetCOTRApilotéesparlaVilledeLausanne.L’inaugurationdelamaison sera préparée pendant plus d’un an; elle réunira parents, enfants, enseignants,animateursetmoniteurslargementimpliquésdanslemontaged’activitéspourceweek-endfestif.Eneffet,170habitantsontparticipéàl’organisationdelafêteetprèsde1600visiteursontpuprofitédel’ensembledesanimationsprévues–notammentduspectableracontantl’histoiredelaMaisonduDésert(Fig20).Lafrisechronologiquequisuitretracelesétapesimportantesdeladémarcheparticipativeetdelarénovationdelamaison(Fig21).

Fig20-L’inaugurationdelaMdQduDésertenoctobre2017-SourceOUVDD,2017

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Fig21–Chronologiedesétapesdeladémarcheparticipativeetdelarénovationdelamaison,SourceOUVDD,2017

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4. Evaluationduprocessusparticipatif:l’actioncollectiveàl’épreuvedel’expérimentation

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A l’image du précédentmandat d’évaluation du contrat de quartier des Boveresses, l’enquêterévèleenpremierlieudesfacteursderéussitequiparticipentàlaqualificationd’unedémarcheexemplaire.Associéesàcesfacteurspremiers,différentes«zonesd’ombre»ouimpensésrelevantdufonctionnementgénéraldudispositifsontangibles. Ils’agitd’élémentsàproposdesquels iln’existepasdeconsensusauprèsdesacteursinterrogés.Touteladifficultérésidedanslefaitqueceszonesd’ombre–àproprementparler-nefontjustementpasdébat;aucontraire,ils’agitdequestions ouvertes, plutôt gardées sous silence. L’analyse qui suit porte à connaissance cesélémentsd’analyse.4.1DESFACTEURSDERÉUSSITES4.1.1UnterreauparticipatiffertileUnquartierpropiceàlaparticipation

o UnprofilsocioéconomiquefacilitateurLeprofilsocio-économiqueduquartierdeBoisy,majoritairementcomposéd’uneclassemoyennesupérieure,afacilitélaparticipationhabitante.

«Moi, je suis assez convaincue que nous sommes dans un quartier qui est socioéconomiquement et intellectuellement plus favorable; c’est-à-dire que les gens ont lesmoyensdesaisirplusfacilementdesoutilsdeparticipationmisàdispositionparlaVille.OnestavecunniveaudevieBoisy-Pierrefleurquiestau-dessuslégèrementdelamoyenneetcequidénoteunecapacitédesgensàs’investir.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

o Unedynamiquehabitante

Ladémarcherésulted’unedynamiquehabitante.L’impulsionprovientde«labase»selonunelogiqueditebottomup.Celaconstitueégalementunfacteurimportantderéussite.Leshabitantsont effectivement déployé très tôt des ressorts nécessaires pour s’investir et participer àl’animation sociale dans le quartierpour créer du vivre-ensemble. Les structuresinstitutionnelles,quantàelles,ontpermisd’accompagnerladynamiqueparticipative.

«Pourqueceprojetdevienneréalité,onpouvaitfairequelquechosepourquelaMdQexisteaveclestravauxmaisentermesd’animationetd’intégrationsociale,c’estprincipalementleshabitantsquidoiventledévelopper.Etc’estcommeçaqueçaadébutéparcequ’onleuradonné lesmoyens de faire ce projet d’intégration sociale et en leur disant que si ça doitfonctionner, il faut que ça vienne de la base. C’était une volonté de notre Service. Noussommes assez convaincus dans notre Service et à la Ville en général, qu’une démarcheparticipative,sionveutqueçafonctionne,çanemarcheques’ilyaunevolontédelabaseetque la base est convaincue. Nous, on peut l’accompagner ensuite. (…) C’est une desdémarches les plus réussies parcequ’elle vient dubas. Je dirais que la constructiona étémoyennementinitiéeparnous,nousonamislesmoyens»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).«Jepensequec’estuneréussiteparcequecen’estpaslavillequil’acommandée.Lepointdedépartetlaréussite,c’estquecesontleshabitantsquil’ontdécidé,cequ’elledevraitêtreet

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commentelledevaits’articuler…Cen’estpaslavillequiademandéquiestseizeateliers,c’estpaslavillequiaorganisélesforumsetenaorganisélesordresdujour.Apartirdumomentoùonlaisseleshabitantspleinementlibresetresponsablesetqu’onleurreconnaîtquecesont des citoyens responsables, cette part d’expertise d’habitante, ça ne peut quefonctionner… en sachant aussi qu’ils n’ont pas toute légitimité pour décider.» (Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).

o Lamaisondequartiercommeobjettransitionnel

Lecaractèreidentitaireetpatrimonialdubâtiment,etdulieuauseinduquelils’inscrit,constitueégalementunautre facteurde réussitede ladémarche. L’anciennemaisondemaître apparaîtcomme un marqueur socio-spatio-temporel, propice au développement d’un projetcommunautaire.Onpeutainsi laqualifierd’«objettransitionnel»(Winnicott,2010;)15,soitunobjettémoin,àlafoiscontroverséetfédérateur,àpartirduquelsetissedesrelationsentreprojet,acteursetquartier(Dugua,2015).Lediscoursdesacteurstémoignedesvolontésd’appropriationdecettemaison,objetdemultiplesconvoitises:«c’estlamaisonduquartier,pascelledelaVille!»,«c’estlamaisondetous,cen’estpasuniquementcelledel’Association!»,«C’estlamaisondetousleshabitants!»,etc.Ilexisteunattachementhistoriqueàcettemaisondelapartdeshabitantsduquartier.Lesdégâtsoccasionnésparlessquatteursainsiquel’incendiedelamaisonontcontribuéàdévelopperunevolontéderéappropriationdulieu,dontunepartiedelapopulationapus’ensentirdestituée.Lelieuestfréquentéparleshabitant-e-s:ilss’ypromènentets’yrencontrent.Ladémarche apparaît comme très concrète, associée à un objet clairement identifiable etphysiquementrepérable.Elleestappropriablepourleshabitantsduquartieravecunobjectiffinalclairementaffiché:celuidelacréationd’uneMdQ.L’histoireetl’imaginairevéhiculésautourdecettebâtissefavoriselamobilisationhabitanteetlaprojectiond’usagesfuturdulieu.LeprojetdeMdQetladémarcheparticipativeassociéepermettrad’affineretretranscrirecesprojections.

«Audépart,leshabitantsontététrèsintriguésparladémarche.Apartirdumomentoùilyavaitunestructurephysiqueavecdesgensquitiennentlaroutepourencadrerladémarche,leshabitantssesontrapidementdit:qu’est-cequ’onpeutfairedecetespacelà?»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

«Cen’estquepetitàpetitqueleshabitantss’impliquentlorsqu’ilsydesélémentsconcrets,architecturaux… au Désert, la maison existait déjà, sans doute que cet élément-là estimportant.Cela faisait longtempsque leshabitantsvoulaientvoircettemaisondemaîtrerestaurée.Lefaitquecelasoitunerequalificationasansdouteétéunélémentdéclencheur»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

15 Concept introduit au début des années 1950 à l’initiative de Donald W. Winnicott, pédiatre etpsychanalyste anglais, spécialiste du développement affectif de l’enfant et de l’adolescent. Un objettransitionnelestdéfiniparl’auteurcomme«thefirstnot-mepossession»,lapremièrenon-moipossession,ou«commesic’étaitdumoinon-moi»:«Cen’estpasmoi,maisc’estàmoietcelafaitpartiedemoi»(2010,p.14).Dansledomainedelapsychanalyse,lanotiond’objettransitionnelseréfèreàunobjetouunechosechoisie par l’enfant, communément associé au doudou ou au nounours, qui aide ce dernier à lacompréhensiondeslimitesdesoncorps.Encréantun«espacetransitionnel»,entrelamèreetl’enfant,iladoucitlepassagedesarelationprimordialeetexclusiveauxinteractionsavecl’environnementextérieur.

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«Lesgenssontvraimentintéresséspourseprojeter.L’endroitestmagnifiquepourfaireungoûterd’anniversaire,flâner,fairedesactivités(…)c’estlecadreetl’intérieurdelamaison.C’est un petit coin de paradis cettemaison.» (Extrait d’entretien auprès d’un habitant-bénévole).«Lamaison a tout pour rayonner: le cadre, l’environnement, etc. C’est un petit coin deparadis.Onlavoyaitdepuisdesannéesenallantsebaladeretellenousfaisaitenvie.Toutlemonderêved’êtrelà-bas.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«J’aivécuassezfortcetengouementautourdelamaison.C’estunetrèsbellemaisonetdanscequartiertoutlemondeaunlienaveccettemaison.C’étaitlerêveetons’estditqu’onallaitsebattrepouravoirlatotalitédeslocauxparcequ’audépartilyavaittoutunepartiequiétaitdestinéeauxbureauxdelaFASL.»(Extraitd’entretienauprèsd’unanimateursocioculturel).

Pointsfortsdudispositifd’animation

o Uneéquiped’animationproactiveL’équiped’animationduCSC,fortementinvestiedanslavieduquartier,constitueunautrefacteuressentielquiacontribuéàlaréussitededémarche.Cesprofessionnelsdeterrainpeuventalleràlarencontredeshabitantsdansleurespacesocial,leurquotidienneté.Celienprécieuxpermetdemieuxcernerlesdemandeset lesressourcesenprésenceetd’identifier lesbesoinsenmatièred’action.Lesanimateurssocioculturels,deparleursmissions,créentdespointsd’attacheconcretsettissentlescontactsnécessairesàlastabilisationderelationsdeconfianceetdeproximité.Dèslelancementdeladémarche,ilsontsuêtreforcedepropositionpourfairevaloirlesbesoinsetlesintérêtsdesusagersdelaMdQ.Lalogique,adoptéeparlesASC,consistaitàtoujours«avoiruntempsd’avance»parrapportauxreprésentantsdelaVilledeLausanne.

« Il y a une conjonction de facteurs de réussite, à savoir: l’équipe d’animation qui estremarquable,lesautresanimateursdesautresMdQdelavillesontmoinsimpliquésdansleurmaison.L’équiped’animationestformidableàBoisy.Ensuite,ilyalecomité:çatournebienetpersonnenesefâche.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«Uneéquipeparticulièrementbieninvestiequihabitebienlemétierd’ASC.Ilsontcoordonnésansfaireàlaplacedeshabitants.C’estunealchimieentreuneassociationetsoncomitédéjàtrèsinvesti,desASCtrèsàl’écoute,sansavoirleurlanguedansleurpoche.Ilssesontpermisde dire un certain nombre de choses auxMunicipaux.» (Extrait d’entretien auprès d’unreprésentantdelaFASL).«Ilyaunevolontédecetteéquipequis’estbattueetquiamontréqu’ilsvoulaientcertaineschoses. Ils ontdéfendubeaucoupde chosespournous.» (Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«Pourmoi,c’estunechanced’avoirvécudansuneassociationoùlesanimateursontunetelleprésencedanslescomités.Ilssontpartieprenantedesdiscussionset jen’ai jamaisvuquequelquechoseleurétaitcaché.Jepeuxtrèsbienimaginerqueçafassedespointsdefrictionparcequ’ilsbrouillentleurdomainedecompétencesenparticipantàladémarche.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«C’esttouteslescompétencesdesanimateurssocio-culturelsquinesontplusàprouver.Ilsontfédérébeaucoupentretouslesacteurs.Ilsontmontréqueouiilsfontleursheuresetily

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atoutunprojetquifaitpartiedel’investissementdutemps(récoltedefondsaveclesheuressup.,etc.).Ilssontextrêmementclairsdansleursdemandes.Ilsfontbeaucoupdechosessanscompter.Entrecomitéetanimateurs,onessayedesecomprendrepouravanceretc’estçaquifait laforcepublique;c’estpenseràinviterceux-cietceux-là.Ilsfontcelienentrelesutilisateurs, le comité et leur direction» (Extrait d’entretien auprès d’un habitant-bénévole).«Jepensequec’estvraimentlaquestiondelapriseencomptedelaparticularitéduquartier,c’est vraiment l’animation socioculturelle qui le fait le mieux. Pour cela, j’ai vraimentfortementconfianceeneux.Etl’animationsocioculturellec’estvraimentqu’ilsontdepartleur formation une qualité et un professionnalisme. Ils sont formés pour» (Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

o Uneassociationhistoriquementancréedanslequartier

L’ancrage de l’association Maison de Quartier du Désert-Boisy au sein du quartier contribueégalement à la fertilisation positive de la démarche en lien avec le travail des animateurssocioculturels.Activedepuisplusdequaranteans,elleestreconnuecommeprincipaleassociationduquartier.Lacommissiondequartieraégalementunrôledefacilitateurdansledispositif.

«L’associationexistedepuis40etc’estuncentreautonomeetc’estunancienprésidentquel’onaretrouvéetquiavaitdemandédefaireuncentreauto-géré.Ilyavaitàl’époquecetteidéed’autogestion.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).

«Et lecentresocioculturel,au-delàdecelaestreconnucommel’associationprincipaleduquartier.Cequifaitquec’étaitbeaucoupplussimpledetravaillerlà;contrairementàChaillyparexemplequiaquatreassociationsquisonttrèsprésentesetavec lesquelles ilestplusdifficile de travailler.On a travaillé avec l’association des commerçants, l’association dudéveloppement, l’association de gym etc. qui avaient des intérêts parfois divergents quiréunissentdesintérêtsvariés.Etlànousenavionsqu’uneetc’étaitbeaucoupplusfacilepourcréer la commissiondesutilisateurs.» (Extraitd’entretienauprèsd’unanimateur socio-culturel).

o Un«noyaudur»departenairesfortementimpliqués

LaréussitedeladémarchereposesurunecollaborationfructueuseentrelaproactivitédesASCetl’ancragehistoriquedel’associationMaisondeQuartierduDésert-Boisy.Auseindedecetteentente,l’enquêterévèlequ’unnoyaurestreintdequelquesacteursaétéparticulièrementinvestidans ladynamiqueparticipative. Ilsont jouéunrôlemoteurafindemobiliser leshabitantsduquartier,fairevaloirlesintérêtsdesusagersetlesrevendicationshabitantesdanslesdifférentesscènesdenégociationsaveclaVilledeLausanne.

«Danslacommission,ilyavaitKilian,MmeBalyetMmeVionnetetMrCherixquiétaientmoteursetleaders.EtilsavaientunebienmeilleureconnaissancecarKilianfaisaitpartiedelaCOCOetilsavaientbeaucoupplusd’informationsquelesmembresdelaCMQD.Unepartiede leurs activités c’était de nous tenir informer de la COCO de la COMETE» (Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«On a eu de la chance d’avoir des animateurs socioculturels et des habitants qui nousreprésentaient dans les commissions et qui n’ont pas compté leur temps. Ils étaient trèssoudés dans les remontées d’information.» (Extrait d’entretien auprès d’un habitant-bénévole).

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«Jepensequeçapeutmarcherparcequ’ilyavaituneéquipeàlabasequiétaitimpliquée:MmeVionnet,etc.Jeneconnaispasbeaucoupdedémarchequisoitalléeaussiloinquecelle-ci.Ilyatoujoursunevolontédenepastoujoursêtreconsultépourvousécouterpolimentetdefairecequel’onveutensuite.Ilyaunevolontédecetteéquipequisesontbattusetquiontmontréqu’ilsvoulaientcertaineschoses»(Extraitd’entretienauprèsd’unanimateursocio-culturel).

o Lesoutiend’expertsqualifiésauseinduquartier

Enoutre,lesoutiend’expertsduquartierqualifiésdansledomainedelaparticipation–àsavoirJeanBernardRacineetBernardCherix-aégalementconstituéunimportantfacteurderéussite.Ilsontpusouteniretaccompagnerlesacteurslocauxenquêted’informations,d’arguments,deconseils nécessaires à l’intégration des usagers dans le processus décisionnel. La lecture descomptesrendusdesforums(dupremiernotamment)montreaussiquelesexpertsqualifiésontintroduit des inputs scientifiques sur la notion de «quartier», le rôle d’une «MdQ» ou laméthodologieparticipativeàmettreenplace.Lacréationdu«LaboratoireduDésert»permettrad’imaginerlesinstrumentspermettantd’intégrerleshabitantsauprocessusdeplanificationdelafuture MdQ. Il est l’occasion de tester le «Modèle Information, Consultation/Concertation,Négociation(ICCN)»développéparJean-BernardRacine.

«LequartierdeBoisyalachanced’avoiruneassociationdequartiertrèsinvestiepourlebien commun du quartier. Des personnalités importantes, un Jean Bernard Racine, unBernardCherix,des compétences,des talents,des forcesdepropositions…c’est forcémenttrès riche et ça apporte beaucoup ». (Extrait d’entretien auprès d’un animateur socio-culturel).«Ce qu’il s’est passé, c’est que le centre socioculturel est venu me demander de lesaccompagnerdansceprojetdeMdQ,toutaudébut,c’étaiten2010jecrois.Etilsseposaientbeaucoup de questions sur l’avenir du centre notamment et pour se projeter dans cettenouvellemaison.Ilssesontdit:‘ahseseraitbiend’avoirunarchitecteduquartierpourlesaccompagnerdanscettedémarche!’Etdoncnousnoussommesrencontrés,j’airencontréuncertainnombredepersonnesducentresociocultureldeBoisyestpuisjeleuraidit:‘sijedoisparticiper, ça serait bien que j’intègre le comité de suivi pour comprendre etmieux voussuivredansvosdémarches’.Trèsrapidement,jemesuisaperçudeladimensionpolitiqueduprojet et (…) j’ai dit qu’il fallait trouverun partenaire de poids qui s’y connaisse enparticipationetquipuissedéfendrelesidéesetlesintérêtsdeshabitantsfaceàlavillequiestmaîtred’ouvrageetpropriétairedesbâtiments.EtcommemafamilleestliéeàcelledeJeanBernardRacine, je l’aiapprochéet je luidemandédevenirrejoindre legroupe.C’estcommeçaqu’estnéleLaboratoireduDésert.Jepensequec’étaitbiend’avoirquelqu’undesonenvergurecar ilestconnuauniveaurégionalvoire internationalsur lesquestionsdeparticipation.(Extraitd’entretienauprèsd’unexpertqualifié).«UnpremierforumaeulieuassezrapidementavecJeanBernardRacine.Lesinvitationsontétélancéesparlecomitéd’associationetparlesASC.Ils’agissaitd’uneséancepublique,ungrand forumpour les informer sur le projet. Çaa été aussi l’occasionpour JeanBernardRacinederappelercequepouvaitêtreuneMdQ:‘unemaisonquipeutféconderlecapitalsociald’unquartier’.AvecaussiunASCdesous-garepour illustrerpardesanecdotes,desexpériences,deschosesvécues,cequepouvaitêtreuneMdQ,quecenesoitpassimplementunethéorie.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).

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«Onvoulait introduireuneproblématiquedequartierqu’euxn’avaientpasetced’autantplusquelamaisonestéloignée.EtonavaittrèsconfianceenKilianparcequ’ilavaitfaitunesuperbe carte du quartier. On a fait trois forums pour expliquer ce qu’était la notion dequartier.Etj’aiintégrélaquestionde‘territorialitéàpied’.C’estincroyablelaquotidiennetéàpiedquim’apermisdedécouvrirlequartierdifféremment.»(Extraitd’entretienauprèsd’unexpertqualifié).

o Unsoutienfinancieretenressourceshumainesexemplaires

Leprojetaégalementbénéficiéd’unsoutienfinancierexemplaire.LaVilledeLausanneainjectésixmillionsdefrancspourlaréalisationdestravauxdetransformationdelamaison.UnepartieimportantedutempsdetravaildesASCaétédédiéeàl’animationdeladémarche.DesmoyenssupplémentairesontparailleursétéoctroyésparlaVilledeLausanneenlienaveclaFaslpourconforterl’activitéd’animationetainsimieuxaccompagnerleprocessusparticipatifinitié.Durantl’année2015-2016,l’associationdelaMdQduDésert-Boisyaégalementinvesti20000CHFpourunpostedechargédeprojetafind’assurerl’encadrementdesateliersparticipatifs.Lesacticitiésd’ASContainsiétéfortementrenforcées:laMdQbénéficierad’untauxd’activitéd’ASCde405%,soitseptcollaborateurs,contre220%audébutdeladémarcheparticipative.

«D’ailleurs,laFASLétaitrevenueversnouspourréinjecter25%danslesuivideladémarche.Onleuraditquenousn’allionspaslasubventionnermaispuisqu’ilsontundifférentiel,onleuraditdeprendresurcedifférentieldefonctionnement.Làaussi,onadoté laFASLdemanière détournée pour mettre un 20/25 % dans la démarche participative. Donc cesmoyensfinanciers,çaaideaussi».(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).«LequartierduDésertaétégâtéparrapportàd’autresquartiers.(…)LamaisonduDésert,c’est quelque chose d’assez épatant.» (Extrait d’entretien auprès d’un animateur socio-culturel).

o Exemplesetcontre-exemples

Enfin, la capitalisation d’autres expériences a contribué à la réussite du projet. Bon nombred’acteurs interviewés témoigne d’expériences de MdQ ayant valeur de référence en matièred’offred’animationsocioculturelleoudemodèledegouvernancehorizontale.LaMdQSous-Gareest à ce titre régulièrement citée. A contrario, d’autres expériences font figures de contre-exemplesànepassuivrenotammentdansledéroulementdeladémarcheparticipativeetdonclapriseencomptedesbesoinsdesusagersfuturs(parexempleChailly).C’estdoncsurlabasedelacapitalisation d’expériences - conduites sur plusieurs années par la Ville de Lausanne et lesacteursdelaFASL–quel’expériencedeBoisyaétéinitiée.Cettecapitalisationpermetdemettreenévidencelesbonnespratiquesàreconduiretantsurleplantechniquequ’organisationnel,maisaussi les erreursànepas reproduire.Ce résultat témoigned’unedynamiqueparticipativequis’installe progressivement, notamment dans la pratique institutionnelle, et se perfectionneexpérienceaprèsexpérience.

«Chaillyc’estleparfaitcontre-exempled’unedémarcheparticipative.ToutcequiaétéfaitàChailly,onsaitqu’ilfautfaireexactementlecontraire:lechoixdelaVilleendirectiondespartiesprenantes,àsavoirlasociétédedéveloppement,lasociétédegymnastique,lasociétédescommerçants;aucunestructureoùleshabitantssontreprésentés.Ilyavaitlàladéfensed’intérêtsparticuliers;(…)laMdQdevientunimmenseCSC;ilyaeuuneguerredepouvoir,

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deterritoire toutà fait inutileet lacréationdedissidence; desarchitectespasdutoutàl’écoute;(…)Ons’estfaitimposerdeschosestrèschèrescommeleparquethuiléquiestfoutuauboutdudixans;lacréationdechaisesinstables,pliantes,aujourd’huiplusuneseulen’esten état… il n’ya euaucuneécoute» (Extraitd’entretienauprèsd’un représentantde laFASL).

Tempsfortsdeladémarche

o UneopportunitéinitialeLe déroulement de la démarche a été ponctuée de plusieurs temps forts qui ont contribué àfavoriserlamobilisationhabitanteetl’avancementduprojet.Lepremierdecestempsfortest,bien-sûr,lelancementduprojetdeMdQ.LaVilledeLausanneaainsil’opportunitéderequalifierla maison en un bien public pour tous, à destination des usagers. Lorsque la décision a étécommuniquéeauxreprésentantsduCSC,cesderniersontdécidédes’organiserparidentifieretporteràconnaissancelesbesoinsdesusagersviaunedémarcheparticipative.

«LaMdQduDésertnedevaitpasforcémentexister.Ilyavaitcettemaisondemaîtreetilyaeuplusieursétudespourvoirsicettemaisonpouvaitêtretransforméesoitpouraccueillirdesfédérationssportives,soitpourlatransformerenmaisond’habitationprivéeavecuncoûténormepourlatransformation.Etpuis,avecunpeud’humourdansleService,nousavonsditàMonsieurTosatoquepuisquepersonnenesavaitquefairedecettemaison,quenousnousavionsunprojet».(Extraitd’entretienauprèsdelaVilledeLausanne).«Le contexte, c’est l’opportunité qu’a eu la Ville de restaurer cette maison demaître etfinalementdefairelechoixdelarequalifierenMdQ.C’estpartidelà.Apartirdelà,ilyavaitunecertainelogique:quandonparled’uneMdQ,d’unemaisondescitoyens,ilyal’idéequelescitoyenssoientconsultésetqu’ilspuissentparticiper».(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).

«Il y a eu une séance pour nous informer du projet deMdQ. AvecMuriel on était assezembarrassé,etKilianquidevaitmenerlabarquen’étaitpaslà.Commentest-cequel’onvas’yprendre?Commentonvarecevoircettenouvelle?Onavaitsoitlechoixdelarecevoirdemanière positive et on fonce, ou bien de se dire on laisse faire. Alors on a essayé d’avoirtoujoursunelongueurd’avance,etdoncderéfléchirauxquestionsavantmêmequelavilleneselessoitposées»(Extraitd’entretienauprèsd’unanimateursocio-culturel).

o Unévènementdéclencheur:lepremierforum

Ladémarcheparticipativeapubénéficierdelalégitimitéliéeàunforttauxdeparticipationdèslepremierévènementquiaconstituéunesortededéclencheurdanslaconsciencecollective.Letauxdeparticipationaupremier forumaeffectivementétéexemplaire.Tandisque les forumsaccueillentgénéralementunecinquantainedepersonnes,100à200habitantsétaientprésentslors du premier forum. Les organisateurs eux-mêmes ont été surpris par cette mobilisationmassiveetlaparticipationn’apasfaiblieparlasuitedanslesdifférentsateliersouforums.

«C’étaituneoccasionuniquepourleshabitantsdes’exprimer.Logiquementonestcontentdanssesséancesquandilyatrenteouquarantehabitants.Làilyenaeuplusdedeuxcents.Les organisateurs ont été débordés. Un désordre très sympathique. Il y avait une grandevolonté des habitants de s’intéresser à ce futur équipement de proximité.» (Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).

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«Lesréussitesçaétécetteformidablemobilisationautourdecepremierforum.Ilyenaeuquatreautres.Engénéralilyavaitentrecentetdeuxpersonnesquiétaientprésentesetquiposaientdesquestions.Desmomentsimportantspourfairelepointavecleshabitantssurl’avancéeduprojet, l’architectureetde ladémarcheelle-même.Desdébatsanimés.Autreréussite, à travers ces forums, constitutiond’un comitéd’accompagnementdeshabitants,organeexécutif,16ou17ateliersparticipatifssurdifférentesthématiquesoulesgenssesontinvestisàfond!»((Extraitd’entretienauprèsd’unanimateursocioculturel).«Nousavonslancéunepremièresoirée,dontvousavezdûenentendreparlercertainementdanslafermedudésert.L’idéec’étaitdefaireunetablerondeavecleshabitantspourleurparlerduprojetducentresocioculturelquiseraitaccueillidanslaMdQselonlavolontédela ville. (…) Ce qui s’est passé cette soirée-là, c’était complètement inattendu: nous nousattendionsàunetrentainedepersonnesetavionsorganiséleschosesavecunprojecteuretavionsinvitédeshabitantssousl’impulsiondeM.Verheyen,DirecteurdelaFASL.Etpuisonacommencéetons’estviteaperçuqu’aulieud’unetrentainedepersonnes,ilyavaitentre150et200personnesquisontvenuesetonaremplilebistrot»(Extraitd’entretienauprèsd’unexpertqualifié).

«Enfaitpasdutout,etc’estçaquiestintéressant,c’estquelaplupartdesgensquisontvenusàcettesoiréen’étaitpasdutoutlesmembresdel’association.Laplupartdesanimationsquisontproposéessontàdestinationdesenfantsetdesjeunes,alorsquelà,ilyavaitdesgensquin’étaientpasdirectementliésàcetteassociation.Çanousapermisd’argumenterauprèsde la Ville de Lausanne qu’il était nécessaire de faire de la participation et ensuited’augmenter le volume du programme. L’idée c’était de dire: ‘regarder il y a toutes cespersonnes qui sont présentes et qui ont un projet, on va les soutenir, et on va remplir lamaison!».(Extraitd’entretienauprèsd’unexpertqualifié).

o Autrestempsfortquifavorisentl’appropriationD’autres temps forts institués dans le cadre de la démarche vont jouer en rôle important etpermettreunemeilleure appropriationde celle-ci par les habitants. Parmi ceux-ci, ce sont lesateliersqui ontpermisde réunir leshabitants autourde ceprojetparticipatif. Ladémarcheaégalement été rythmée par d’autres temps forts tels que le recours aux réseaux actifs deshabitantspourréaliserlalevéedefonds,lavidéedelamaisonainsiquelafêted’inauguration.

«J’ail’impressionquecesateliersontapportéundynamismeetquec’estalléchercherdesénergiesplusloin,au-delàdelapetitefamillequiétaitréunieaudépart.Danslesateliersdont j’aieu leséchos,çaapermisdes’approcherd’autrespersonnesen leurproposantetpermettantdedevenirdesacteursetpasuniquementdesutilisateurs»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitantbénévole).«Laparticipationfinancièredeshabitantsaététrèsimportanteetjamaisvuejusqu’alorspourd’autresprojets.Leshabitantsontétéimpliquésdanslavidéedelamaison.Ils’agissaitd’unavantageénormepourlaVille,carcelaneluiariencoûté.Ilsontaussifaitdelalevéede fondspour lemobilierde lamaison.Lechoixd’un logoégalement:ungraphistequiatravaillébénévolement.»(Animateursocio-culturel,2017).

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4.1.2.Souplesse,ingéniositéetécouteUnprocessusparticipatifsoupleLa souplesse et l’adaptation du processus participatif en fonction de l’évolution des besoinsapparaîtégalementcommeunfacteurderéussiteprépondérantdecetteexpérienceparticipative.Lesoutilsetlesscènesparticipativesaussibienducôtéduquartier(forum,expositions,chariotsàidées,ateliersparticipatifsetc.)quedelaVilledeLausanne(CUT,COMET,etc.)ontétéimaginésenadéquationaveclesbesoinsdeshabitantsafindefaciliterleséchangesentretouteslespartiesprenantesdeladémarche.Cesoutilsonttoutd’abordpermisdecollecterdel’informationsurlesattentes,lesusagessouhaitésparlesfutursutilisateursdelamaisonetalimenterinfinelecahierdes charges permettant de lancer le MEP. Ils ont ensuite facilité les échanges au cours duprocessusderénovationpourajusterlaprogrammationdelaMaisondequartier,pourtrouverdesréponsesauxdifficultésetimprévusrencontrésdurantlaphasedechantier(surcoût,choixdesmatériaux,dépassementdedélais,etc.),etenfinpourdéfinirlesmodalitésdefonctionnementfuturdulieuenlienaveclaFASL.

«Onatrèsvitepompédesinformationschezlesgens:lechariot,kermesseduquartier,videgrenier,expos,leforum.LaVilledeLausannenes’attendaitpasdutoutàcela.(…).C’estunchariotquiestpassédestandenstandetquiafaitlatournéepourrécolterdesinformationsdanslecadred’unvidegrenierquialieudanslacourducollègedePierrefleur.Etlà,onatraité l’information par thèmes. Tout cela servait à pouvoir remplir la maison avec desactivités,etderécoltertouteslesattentesdesgens.Ilyavaitdesgensquinousdisaitqu’ilsvoulaient par exemple s’impliquer dans les travaux». (Extrait d’entretien auprès d’unhabitantExpert,suivideladémarche,2017).

«Jepensequecesforumsontdonnédelavisibilité.J’enaivécutrois.C’étaitétonnantdevoirlemondequ’ilyavaitlà,leboucheàoreille,lespersonnesautourdel’association.L’avantdernier,j’ail’impressionqu’ilyavaitsoixantespersonnes.C’estl’unedesdémarchesquialeplusattirédemonde.AuDésert,ilyauneassociationquiexistedepuislongtempsquialancécette démarche participative. Il y avait un potentiel pour toucher les gens.» (Habitantbénévole,2017).

«Lesateliersonttousétédécritsdanslepréavisouboisy.ch.Cequiafaitlaforce,c’estqu’ilsn’étaientpasfigés.(…)C’étaitassezsoupleparcequ’onn’arienimposé(…).Ondevaitavoircettechancedepouvoirremanier»(Habitantbénévole,2017).

«Lesidéess’enchaînentetonpenseàd’autressujetsaufuretàmesure.Enquelquesorte,lesidéesavancéesdanslesateliersenentrainaientd’autres.Onsavaitqu’ilyavaitdeschosesquin’étaitpasdutoutréalisablesetlà,onstoppaitenmontrantleslimites.Puis,onévaluaituneautrepiste.»(Habitantbénévole,2017).«Iln’yavaitpasdecontraintesetonpouvaitrêver.Ensuite,onévaluaitlespistesàsuivreetcellesquin’étaientpasréalisables.Maisc’estimportantdepouvoirrêverautoutdébutd’unetelledémarche.»(Habitantbénévole,2017).

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Uneingéniositéassociative

o Deshabitants-acteursdeleurcadredevieDèslepremierforum,leshabitantsontsignaléqu’ilsnesouhaitaientpaseneffetêtredesimplesutilisateursdelamaisonmaisdevéritablesacteursdecettetransformation.Eneffet,leshabitantsnesouhaitentpasêtresimplementdesconsommateursmaisdevéritablespartiesprenantesdudispositif,enétantactifsdansleprojet.

«Aumomentdulancementduprojet,ilyaseptans,leMunicipalaannoncéauxhabitantsparlebiaisducomitéd’associationduCentreSocioCultureldeBoisy,qu’ilallaityavoirunprocessus de participation et de requalification. Immédiatement les membres du comitéreprésentantleshabitantsontpriscettenouvelleavecbeaucoupd’enthousiasmeàconditionde participer pleinement au projet, c’est à dire de prendre part aux décisions et non passimplementconsulté;revendicationquin’estpaspasséecommeunelettreàlaposteauprèsdupolitique».(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

«Je suis entré dans le processus après coup. Commeon est dans un quartier assez riche,j’allaisauterrainduDésertilyadéjàpasmald’annéesquandmonfilsétaitpetit.(…)Celafait18ansquej’habitedanslequartier.Jefaispartiedel’associationducentresocio-culturelet ça fait douze ans. Il allait aux activités du centre. (…) Ensuite je ne voulais pas êtreuniquement consommateur. Je voulais m’impliquer. Mon fils avait profité des activitéslorsqu’ilétaitpetit; jemedisaisquemoiaussi jepouvaisentirerautrechoseetapporterautrechoseégalement.Jepouvaisrendrelachancequemonfilsavaiteudeparticiperauxactivités.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«Ils ont beaucoup travaillé et étaient toujours bien organisés. Jamais pénible pour nouscommeparfoisaveclesentreprises.Ilsonttoutdonné.J’aividélamaisonaveceux,j’aiaussieul’occasiondefaireunbrunchaveceux…etonsentunegrandeénergie!Lerésultatvientbeaucoupdechaquepersonnequiparticipedecettedémarche.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVille).

o Mobilisationdesressourcesinternesouexterneauquartier

Lacapacitédemobilisationdesressourcesaégalementétéunfacteurbénéfiqueàlaréussitedeladémarche.Auseinduquartier,lesASContidentifiélesprofilsetlesdomainesdecompétencesdeshabitants-bénévoles afinde lespositionner surdes thématiquesprécisesdans les ateliersparticipatifs. L’animationde ladémarche s’est également traduiteparun travail importantdemobilisationderéseauxdeconnaissancesetdepartenairesexternesauquartier,notammentpourlalevéedefonds.

«Dèslepremierforum,deshabitantsontdit‘moij’aicescompétences-là,jesuisprêtàlesmettreau serviceduquartier’.Malgré samauvaise situation, aumilieudenullepart, leshabitants se sontmobilisés pour le bien commun de leur quartier.» (Extrait d’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).«Onafaitunappelauforumoùlespersonnessesontmanifestéesetinscrites.Etensuiteonest allé chercher des compétences par exemple pour la cuisine semi-pro. Et je suis alléechercherdespersonnespourvoirquelsétaientleursbesoinsetlescompétences.C’étaittrèsvarié:mobilierarchitectural, les statutsde l’association,gouvernance (juriste, etc.). C’est

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tousdespersonnesquiétaientbénévoles».(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).«Jeviensdumilieubancairedoncçapermetdefaciliterlesliens.Onfaitenfonctiondenoscompétences.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).

«J’aifaitdeuxateliers,dontlarecherchedefonds.Etlarecherchedefondsenparticipation,c’est le réseau. Très vite, on s’est rendu compte qu’il fallait cibler des personnes quiconnaissaientd’autrespersonnes.Etensuite,çaatrèsvitefaitquemonactivitédeconseillercommunal etmon travail ici a facilité les choses. Par contre, d’autres aspects comme lacuisineetc., lesgenspeuventparticiper.Audébutonafaitenfonctiondesbudgetsetpuisfinalementonn’apasfaitdelisting:ilsontréfléchientermepratique,utilisateursetusageset on a fait une demande de budget en conséquence. Stratégiquement, c’était mieux des’exprimer commecela etonaplusobtenuetpeut êtrequedans troisanson referaunerecherchedefonds.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).

o Auto-organisationd’unquartier:unelevéedefond

Afin de pallier aumanque de fonds, les habitants se sontmobilisés dans le cadre de l’atelierparticipatif portant sur ce thème pour mettre en place une stratégie. Préalablement, unecommission composée d’une dizaine de personnes s’est rencontrée pour se nourrir desexpériencesdesautresMdQlausannoisesetidentifierlesbesoinsenmobilieretenpetitmatérielenfonctiondesfuturesaffectationsdessalles.L’élaborationdesbesoinsetdesprixdumatérielapermisaugroupede la recherchede fondsd’obtenir lesdevisnécessaires.Unestratégieaétédéveloppéeafinde trouver ledemi-millionde francsnécessaireà l’ensembledesbesoins.Unedemande auprès de la Loterie Romande, ainsi qu’auprès de diverses fondations a permisd’effectuercette levéede fonds.Parailleurs,unesouscriptionpopulairesous formed’achatdetabourets, chaises et tables a été lancée afin d’inviter les habitants à participer également auprojet.

«Onadûfairelarecherchedefonds.Ilmanquaitdesfonds.Lecomitéetlesanimateursontlancé.Onalistétouteslesentreprisesetlesfondationsquisontcenséesavoirunlienaveclajeunesse, les personnes âgées, les activités. Ce qui a demandé du temps pour lancer,d’attendredesréponses.Ilfallaitêtreprécisdanslesbudgets.Onessayed’êtreautonomesetdefairelarecherchedefonds.Aumoisdejuin,ilmanquait100000.-maisonnevoulaitpasprendresurnosrecherchesdefonds.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«La loterie romande a beaucoup donné. Leur but c’est de verser de l’argent pour lesassociations,etc.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).«Ce qui reste du fond, on veut développer des activités complémentaires. Quels sont lesbesoinsdesutilisateurs.Tantquelesgensnesontpasdanslamaison.Onprendtouteslespropositionsmais on ne sait pas comment on va les échelonner dans le temps.» (Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

Despartenairesàl’écoute…

o UnMandatd’étudeparallèle:undialogueconstructif

LeMandatd’étudesparallèles(MEP)apermisd’ouvrirledialogueentrelespartiesprenantesduprojet.Lesreprésentantsdesutilisateursdelamaisonontparticipéauconcoursetontpuposer

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l’ensembledesquestionsetprocéderà laremontéed’informationsnécessairesaumontageducahier des charges initial et au choix de l’équipe sélectionnée. LeMEP a ainsi de préciser lesattentesconcernantlaprogrammationfuturedelamaisonmaisaussiauregarddudéroulementdeladémarcheetdel’implicationdeshabitants.

«Onalancélachosecommecela,onareçuunetrentainededossiersenretour.Ilyavaitpatrimoine, architecture, des architectes externes, une représentant des habitants et unanimateur.Onleurademandélepluspossibleunecertainediscrétiondansledébat–carc’estmotif de recours pour les candidats.Oui on a adapté le langage et on a choisi troisconcourantssurcestrente.Etensuiteonleuraremisleprogrammeauxtroisetonlesavutroisfoisàtroismomentsdeleurprojet.Etça,çapermetdedialogueraveceux.Cequiestintéressantc’estquelesreprésentantsdesutilisateursetanimateursontpuposertouteslesquestionsqu’ilsvoulaientdans leurvocabulaire.Celaapermisdedialoguerpendantneufmois.C’étaitvraimenttrèsintéressant!»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVille).

o Choixd’unbureaud’étudeàl’écoute

Lecritèredesélectiondubureaud’architectesportaitnonseulementsurunbureaucapablederéhabiliter unemaison demaître enMdQ,mais aussi d’intégrer une dynamique participative.Ainsi, lechoixdu jury,à l’unanimité,s’estportéendirectiond’unbureaud’études flexibleetàl’écoute.Ils’agitd’unfacteurconcourantàlaréussiteduprojet.

«JepensequelamagieaopéréàDésertcarlesarchitectesontbienfaitleurjob.Unevraieréflexionsurl’utilisation»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

«Làoùonabeaucoupnégocié,c’étaitauniveaudumobilieretonaeudesréflexionsavecl’architecte,Suzanne,notammentauniveaudelacuisine.Ilyaeubeaucoupdenégociations.LVPHaététrèssensible.Etilssontvenusauxateliersparticipatifs.Lesplansontétéprésentéset on discutait de nos besoins. Ça faisait des allers retours mais souvent ça venait del’architecteaudépart.Ellenousdisait:‘onabesoindesavoirça,çaetça’etensuite,ilyavaitdesateliersparticipatifs,onendiscutait.EtensuiteunretourauprèsdeSuzanne»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).

4.1.3UnedémarcheparticipativeexemplaireLa démarche initiée apporte une valeur ajoutée indéniable : au delà de la transformation demaisondemaîtreenMdQ,ellepermetd’isncrireunecommunautédeliensréunisautourdecelieu.Empowerment,appropriationetcommoningLadémarchecontribueàunphénomèneditd’empowermentc’es-à-direunecertainecapacitédeshabitantsduquartieràsemobilisercollectivementenfaveurdelaréhabilitationd’uneanciennemaisondemaîtreenMdQ,etdoncfinalementenfaveurdel’améliorationdelaqualitédevie.Lesrésultatsdecettedémarcherévèlentuneexpériencerichetantsurleplanhumainqu’auniveaudelaparticipationdansladémarche.Vialepartaged’uneactivitécommune,ladémarcheapermisdefavoriserlacréationdelienssociaux,notammentvis-à-visdesseniorsqui,jusqu’ici,semblaient

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isolésdanslequartier.Cemodèlededémarcheafacilitél’interconnaissancedeshabitantsentreeux.Ladémarcheainstaurédesinteractionsmultiplesentrelesdifférentsacteursimpliquésdansla vie du quartier (habitants, représentants associatifs, etc.). Le dispositif créé ainsi unedynamiquecollectiveautourdeproblématiquespartagées.Letissuassociatifduquartierapprendàmieuxseconnaîtreetàtravaillerensemble.Ilensortainsirenforcé.Allantjusqu’àdesdegrésdecodécisionconcernantlesusagesfutursdelaMdQouleschoixd’aménagementintérieur, ladémarcheparticipativeaégalement favorisé l’appropriationde lamaisonpar leshabitantsduquartier.Ladémarcheaainsiélevélamaisonaurangde«biencommun»,ouplutôtacontribuéàunprocessusde«miseencommun» (oucommoning), fondénotammentsur l’existenced’unecommunautéouverteet l’autoproductionderèglesd’usageetdepartage.Lareconnaissanceetdoncl’ancragespatialetsocialdelamaisonauseinduquartierestainsilargementfavorisé,cequifaciliterasonfonctionnementetsamiseensynergieaveclequartier.

«La démarche a fortement favorisé les liens sociaux. Je pense qu’on s’est ouvert à pleind’autrespersonnes. J’aieudanslesateliersdespersonnesquejen’avais jamaisvudanslequartier.Touteslesdamesquifontlescostumes,c’estdesgensquejen’avaisjamaisvuetquineseraientjamaisvenusavant.Etilyabeaucoupdepersonnesseniorsquisontvenuesetçaa permis d’ouvrir à toute une série de population, ça a ouvert à tout un panintergénérationnel.Ontravaillaitbeaucoupsurl’accueildesjeunesavant,maintenantonad’autres activités qui leur correspondent mieux.» (Extrait d’entretien auprès d’unAnimateursocioculturel).

«Parrapportauniveaudeco-décisionc’estexemplaire,parrapportàladiversitédesniveauxquiontétemisenœuvre,desdomainestouchés...»(Extraitd’entretienauprèsd’unexpertqualifié).«J’ail’impressionquecesateliersontapportéundynamismeetquec’estalléchercherdesénergiesplusloinau-delàdelapetitefamillequiétaitréunie.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).

«Cequiesttrèspositifc’estqu’onavaitquatremursquel’onselesestappropriés.LaMaisonappartiendravraimentàseshabitants.Onaprislalibertédetoutcréer.Çanousademandébeaucoupd’énergie»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).

Laisserdutempsautemps…Plusieurs personnes enquêtées considèrent qu’une des valeurs ajoutées importante de ladémarcheprovientégalementdesoninscriptiondansuntemporalitélongue(septans).Laduréedeladémarcheauraitfavoriséladynamiqued’appropriationetd’empowermentdansletempslongcontrairementàd’autresdispositifstelsquelescontratsdequartierréduitàuneduréedetrois ans. D’autres, au contraire, font état d’une certaine lassitude, voire d’un certainmécontentement, du fait des retards dans la livraison de la maison ou dans les procéduresadministrativesnécessairesauxprisesdedécisionaucoursdeladémarche.Cequiaétéreprochéc’estsurtoutlemanqued’informationoulesinformationstroptardivesconcernantlesimprévusduchantier.Aprésent,denouveauxenjeuxsedessinent:ilsemblenécessairedelaisserdutempsautempspourquechacunpuissetrouversesmarquesetquelessynergiespuissentsedévelopper.LesautresexpériencesdeMdQontmontréquelamontéeenpuissancedelastructureprenaitau

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minimumcinqanssuiteàl’emménagement.Ilsembleopportundelaisserleshabitantsetletissuassociatifs’enemparer,delaisservenirlesprojets.

«Çaaététrèslongetonsentqu’ilyaunessoufflementdesbénévoles.Depuislarentréedel’année passée, je sens qu’il y a un peu un essoufflement. Les gens ont vu que le chantiercommençait, et ensuite les travaux ont débuté à l’intérieur. J’ai senti qu’il y avait unessoufflementcar lesgensnevoyaientpascequ’il sepassait. Ilsnevoyaientpas leconcretarriver.Çaallaitmieuxaveclesateliersparticipatifscarc’étaitduconcret.Lamaisondevaitêtre prête en avril, puis en juin, etc. Le retard sur la réalisation était décourageant.»(Animationsocioculturelle,2017).«Avantc’étaituneassociationviveavecdeux-centcinquantefamillesetassezancienne.Lespremiers enjeux c’était demaintenir cette association. Ensuite, tout lemonde voulait cettemaison, qu’elle vive. Après, il y aura l’inauguration et les gens devront trouver un rythme.Qu’est-cequ’onvaproposerensuite?Lesgensontenviedecrêpesetdefairelafête.Etc’estçaquiestimportant.Lavolontédedépartc’étaitderéunirlesgens,etcelien-là,ilvaperdurer.L’objectifc’estquelesgensarriventàseparler.»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

«J’aiditauxASC,laisserleshabitantss’enemparer.Laisservenirlesprojets,ellevaprendresonenvol.Ilfaudrapeut-êtreattendrecinqans,commesous-gare,commeauxFaverges.C’estunedémarchequiaréussiparcequ’elles’estfaitesurlelongterme.Ilfautlaisserdutempsautemps.Septtempsdedémarche!Surlescontratsdequartier,ondittroisansetpuisonpart.Onnesepréoccupepasdesavoircequisepasseaprès.Oùenest-ondelafeuillederoutedeMontelly? J’ai dû faire personnellement la demande d’une veille bienveillante. Pour desprofessionnels sur place, c’est quelque chose d’essentiel.» (Extrait d’entretien auprès d’unreprésentantdelaFASL).

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4.2.DESFACTEURSDECRISPATIONS4.2.1LaparticipationentensionLes retours sur expérience sont globalement positifs: l’ensemble des enquêtés s’attache àreconnaître le caractère exemplaire de la démarche, en vertu notamment de son caractèremobilisateuret sa capacité à fédérerdes énergiesdans lequartier.Toutefois, l’enquête révèleplusieursfacteursdecrispations.Eneffet,ledéroulementdeladémarcheparticipativen’apasétéunlongfleuvetranquille.Aucontraire,lesretoursd’entretiensmontrentqu’elleaétéponctuéedemomentdetension,d’âpresnégociationsetdedébatsoutenus.SilesreprésentantsdelaVilledeLausanneont tendanceàminimiserou ignorercesmomentsdecrispations, leurévocationestparticulièrementimportanteducôtédesASC,deshabitants-bénévolesetdel’associationMaisondeQuartierduDésert-Boisy.Ladémarcheestalorsperçueparcertaincommeune«bataille»,une«lutte»ouun«brasdeferpermanent».Lespointsdecrispationconcernent,àlafois,lefondetlaforme de la démarche participative. Sur la forme, les acteurs du quartier reprochentprincipalementauxreprésentantsdelaVilleunevisioninstitutionnelledelaparticipationréduiteàdelasimpleinformation,etparailleursunetropfaiblereconnaissancedel’activitébénévolat.Surlefond,lesfacteursdecrispationsconcernentessentiellementlaprogrammationdelaMdQen tensionentredesenjeuxderéhabilitationetdeconservationdupatrimoinebâti (tailledespièces,mobilier,revêtementausol,etc.),etparailleurs,sonmodedegouvernancefutur.

«Ona étéplus loindans cequi étaitpossibledans la participation: leshabitantsontpuobtenirtoutcequ’ilspouvaientattendre.Undescorollaires,c’estquec’estépuisantetilafallubatailler.Etmoi,j’auraistrouvéplussimplequ’ilyaitmoinsdenon-ditsetquetoutlemonde tire la corde dans lemême sens. D’où l’évaluation pour pouvoir tirer des bonnespratiques pour les prochaines expériences.» (Extrait d’entretien auprès d’unAnimateursocioculturel).

«J’ai assisté à des séances avecMme X et c’était musclé. Par exemple les priorités pouréconomiser les 100 000.- et aussi sur lamanière de gérer lamaison après. Il y a eu desdiscussions assez âpres pour la gestion de la maison». (Extrait d’entretien auprès d’unhabitant-bénévole).

«Moijesaiscequecettemaisonaapportéetvaapporteràd’autres.Aprèslarelationaveclaville,c’esttoujourscompliquéparcequ’ilyadesemployés,desemployeursetdesbénévolesetcen’estpasdonnéd’êtreenaccordtous.Etdeseretrouverenfacedebénévolesquidisentnon,çapeutêtredéstabilisant.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant-bénévole).

«Onaeuunepériodedeluttependanttroisans.Leshabitantsontmistroisanspourdire:‘onveutavoirtoutelamaison,onveutpouvoiravoirunegrandesallequipuisseaccueillirplusdecentpersonnes,unecuisinepourcuisiner’.Situaspuchoisiruncertainnombredechoses, tu te l’appropriesplus facilement.Onrécupèremaintenant septansde travail, lesgenssontpréparés».(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

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4.2.2Tensionssurlaformeparticipative

o DesvisionsinitialesdifférentesdelaparticipationLes parties prenantes, notamment la plupart des représentants du quartier (ASC, habitants-bénévoles et membres de l’association Maison de Quartier du Désert-Boisy), relèvent uneincompréhensionentoiledefonddudéroulementdeladémarcheparticipative.Lesreprésentantsdu quartier reprochent une trop faible reconnaissance de l’expertise d’usage. Cette remise encausedudegréparticipatif,etdoncdupouvoiroctroyéauxhabitants,aétésourcedetensionetdecrispationdès le lancement,et toutau long,de ladémarche.Cepointmérite,àcetitre,uneattention particulière notamment dans la perspective d’identifier de futures marges deprogression. Desvisionsde laparticipationopposéesseraientà l’œuvre.LaVilledeLausannedéfendrait une participation fondée sur «les résultats» alors que pour les représentants duquartier,«lecheminparcouru»,etdoncleprocessus,estmisenavant.

«Tout lemondeaun intérêt similaireetonn’estpasd’accord sur les cheminsdoncc’estdommage.Etdansletravailsocioculturel,cequicomptec’estlecheminetpasl’arrivéeetpourX,c’estlerésultat.Pournous,cen’estpaslerésultatquicompte.»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

«Déjà la participation, on n’a pas déjà la même définition. On a ‘informer’, ‘consulter’,‘codécider’,etc.Lavilleafaitpasmald’informationmaispost-décision.Onn’avaitplusrienànégocier.Etnousonadûsebattrepourallerplushaut».(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

o ImprovisationetstratégiedecontournementIlnoussemblequeladémarcheaplutôtavancépartâtonnementsuccessifs,dansunelogiquequirelèvede l’improvisation, sansméthodepréalablementpartagée.Comme indiquéplushaut, ladynamique,etdonclavolontéparticipative,aémanéduquartier.LesreprésentantsdelaVilleontalorsplutôtaccompagnécetélanpourtenterderépondreauxmieuxàl’énergiehabitantedansuncadreinstitutionnelcontraint.Lesscènesparticipativestraditionnellesontalorsétéinstauréespar la Ville: une commission des utilisateurs (CUT) dont le rôle est purement consultatif et,d’autre part, une commission de construction (COCO), à voix décisionnelle, dont les futursutilisateurssontreprésentésmaisde façonminoritaire.Ceschémaorganisationnelaurait troplimité lepouvoirdécisionneldeshabitants,cequiasuscitéunecertaine«rébellion».Certainsinterviewés résument ce mode participatif comme une «démarche alibi d’informationpost-décision».Leshabitantsduquartierauraientsouhaitéaucontrairesedirigerversundispositifde«codécision»etmêmedeparticipationauchantier.Enréaction,lesreprésentantsduquartierontprogressivementmisenplacedesstratégiesde«courcircuitage»oude«contournement»desoutilsparticipatifsproposésparlaVille(interpellationdesMunicipauxenforum,prisesdecontactdirect,courcircuitagedelacommissiondesutilisateurs,créationd’ateliersparticipatifs,etc.).

«LaVilleavaitsonschémadéjàentête:unecommissiondesutilisateurs,laCUTquiaétéconsulté; une commissionde construction, qui audépart s’appelait nonpas constructionmaisd’étudesdanslaquellesiégeaitdenombreuxservicesdelaVillemaiségalementdeuxreprésentants des usagers. Il y avait des allers retours mais avec une commission de

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constructionaveclargementdesexpertsdansl’architecture,l’urbanisme,leservicelogementetgérance, leSPADOM, lemaîtred’œuvreetenminorité lesusagers.Cequiaétéditauxusagers,c’estquec’estlacommissiondeconstructionquiprendraitlesdécisions.C’estlàqu’ilyaeuunepetitefrondeoupetiterébellionendisant:‘ouimaisattendez,onneveutpasêtrejuste consultés! On veut aussi pouvoir dire de ce que l’on a besoin et qu’il en soitparfaitementtenucompte.Etsionnepeutpas,ilfaudranousexpliquerpourquoi’.Donclavilleestarrivéeavecceschémaquin’apasconvenucommetelauxhabitantsquitrouvaientqu’il s’agissait d’une démarche alibi et non pas d’une démarche participative.» (Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).

«Danslecadredelacommissiondeconstruction,onavaitdesdossiersàmettreàjour.Auboutd’unmomentonaarrêtédemettredeschosesàl’ordredujourpourpouvoirarriveravecdenouveauxarguments.IlyavaitplusieursstratégiesàtraverslesforumsdirectementetonainterpellélesMunicipaux.Puis,ilyaeudesrevendicationsaprèssoitpardescourriers,soitjusteaprèslesséances.»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).«Et on a mis en place des stratégies de contournement: la prise de parole directe; laproactivité;balancerdesidéespourqu’ellesglissent;avoirdel’argent,etc.Onaidentifiédespersonnescarilyavaitdesgensquiavaientdesfaciliteràs’exprimer,àcontacteretàrevendiquerdeschoses.»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

o Delareconnaissancedel’expertised’usage

Lesretoursd’entretiensmontrentquelesreprésentantsdelaVilledeLausanneontfinalementlargement reconnu l’ampleur de cet élan participatif. Le discours des principales partiesprenantes,ducôtédelaVille,apparaîtplutôtenadéquation,avecceluidesmembresduquartier,quantàlareconnaissancedel’expertised’usage.Ils’agitsansdouted’uneformed’apprentissageinstitutionnelledelaparticipationauseindesservicesdelaVille.Ilnoussemblequeladéfinition,plusenamont,d’uneméthodologieparticipative(degrédeparticipation,séquences,temporalités,responsabilités,etc.)enadéquationaveclesambitionsetlescapacitésduquartier,auraitfacilitéledéroulementdeladémarche.

«Ça n’a pas toujours été facile. Surtout, je l’ai ressenti au niveau des habitants. On a dûbatailler pour faire des ateliers participatifs et je comprends tout à fait qu’eux ils soientdavantagedanslesrésultats.Moijesuisplussurladémarche.Etjepensequ’ilsontvuqu’ilyavaitdumonde,ilsnousontfaitrelativementconfianceparcequ’ilsnousontlaissélamain»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).«Peut-êtrequeleshabitantsn’ontpastoujourscomprisqu’ilsnepouvaientpastoutdécider.Desélémentsn’étaientpasdeleurressortoudeleurprérogative.Dèsledépart,ilfautêtreclairsur:quelssontlespérimètresdediscussion,deconcertationmaisaussidedécision?Dequoiparle-t-on?Ici,vouspouvezdécidermaisicivousnepouvezplus.»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

o Delareconnaissancedel’activitébénévole

LesreprésentantsduquartierreprochentégalementàlaVilleunmanquedereconnaissancedutravail fournipar lesbénévoleset lesASCdans l’animationde ladémarche. Ilsreprochentparailleursunevolontéd’appropriationdusuccèsdeladémarcheparticipative,aprèscoup,parlesreprésentantsdelaVilledeLausanne.Labanderoleinstalléedanslequartierlorsdesdernièresélections municipales ainsi que la version initiale du courrier d’invitation à la cérémonie

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d’inauguration,ontétéperçustrèsnégativementparlespartiesprenantesdeladémarche.Cesdeux éléments sont revenus fréquemment dans le discours des personnes enquêtés commesymboledesdifférencesdepointdevueentrepouvoirsinstitutionnelsetmobilisationhabitante.Plusieurs habitants-bénévoles ont fait part de leur «essoufflement», et d’une forme de«lassitude» devant ce manque de reconnaissance institutionnel, qui pourrait les amener àrestreindrevoireàstopperleurimplicationdanslavieduquartier.Cesmicro-évènements,à fortcaractèresymbolique,semblentdavantagereleverde l’erreurdelangageoudemaladressesplutôtqued’uneréellevolontédelaVilledeLausannedes’approprierla réussite de la démarche participative. Néanmoins, l’apprentissage institutionnel de laparticipationdoitégalementsetraduireparuneffortdecommunicationquiconsidèreàsajustevaleuruntiers-acteur(lequartieretseshabitants-bénévoles)devenutotalementpartieprenantedanslaréussited’unepolitiquepubliquecoproduite.L’implicationdeshabitants-bénévolesdansla démarche participative (exemple de la vidée de la maison) représente par ailleurs deséconomiesbudgétairesnonnégligeablesquelaVilledoitsavoirreconnaitreetévaluer.Enfin,unedémarcheparticipativeimpliqueuneredéfinitiondurôledel’éluetdel’expertisetechniquequin’occupeplusledevantlascènemaisdoitapprendreàsemettreenretraitdansunnouveaurôled’accompagnementetde libérationdesénergiescréatrices.Cette transformationde laposturepolitiqueet techniquenécessite làencoreunapprentissage institutionnelquipeutprendredutemps.

«Cequiaétédifficile,c’estquelaVilles’estfortementappropriéeladémarche.Lesgensenontsouffert.Pendantlesélections,ilyavaitécritquelessocialistesmilitaientpourlequartieralorsquepasdutout;cesontleshabitantsquiontmilité.»(Extraitd’entretienauprèsd’unHabitant-bénévole).«Onavu lesaffichesplacardéespendant lacampagneet lespolitiques se servaientde lamaisonetde ladémarchepourse faireélire» (Extraitd’entretienauprèsd’unHabitant-bénévole).

«X a pu choquer par son langage, en parlant de ‘son quartier’, de ‘sa maison’… c’estdommage, ça n’apporte pas grand-chose et ça crispe les habitants. Ça crispe inutilementparcequec’estpurementdelasémantique.Cen’estpaslaMdQdeX.C’estuneMdQauprofitd’habitantsquiestpayéeparleshabitantsetpasparX.Çac’estdeschosesquinesontpasbienpasséesetquiontcréésdelacrispation».(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).«Leshabitantsontbeaucoupdonnéet jecroisqu’ilssesontunpeuessoufflésà la finparmanquedereconnaissancedelaVille.Toutescestensions,çalesaunpeuusés.Lerisquec’estqu’ils ne s’investissent plus par la suite » (Extrait d’entretien auprès d’un Animateursocioculturel).

«Cen’estpasévidentcartoutcequ’onfaitdoitêtreargumentéetcen’estpasfacile.Onseréjouitqu’onnouslaissetranquilleaprèslecoupdeprojecteurdelaville.Laville,onnelavoyait jamais etmaintenant ils sont là à notre AG, aux séances, etc. et ils sont là depuisl’annoncede laMdQ. Il fautqu’ils apprennentànous laissergérer.» (Extraitd’entretienauprèsd’unHabitant-bénévole).

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4.2.3Tensionssurlefonddelaparticipation

o RéhabilitationetparticipationversusconservationUn autre facteur de crispation et de tension importante a concerné le double conflit entreréhabilitation et conservation, d’une part, mais aussi entre participation et conservation del’autre.CommentréhabiliterenMdQ,uneanciennemaisondemaîtrefaisantl’objetdecontraintespatrimoniale et architecturales majeures ? Comment impliquer les habitants et prendre encompte l’avis des futurs usagers dans ses travaux de réhabilitation? Voilà deux questionsfondamentalesquiontcristalliséunebonnepartiedesdébatsetdesnégociationsentrelespartiesprenantes.Leconflitentreréhabilitationetconservationasoulevé«d’épineusesquestions»tellesque la possibilité de supprimer ou non des cloisons, l’intégration d’une grande pièce dans laprogrammation,lechoixdurevêtementspécifique,etc.Ilsemblequ’uncompromisafinalementété trouvé permettant de satisfaire les intérêts en présence. L’implication deM. Chenu,conservateur cantonal, a facilité les négociations entre la Ville et le quartier, notamment vial’assouplissementraisonnédescontraintespatrimoniales.Leshabitantssouhaitaientparailleurspouvoir participer aux travaux et ainsi pouvoir intervenir directement dans un processus decoconstruction en mobilisant les compétences techniques présentes dans le quartier. Lesexigencessécuritairesetpatrimonialesderéhabilitationd’unemaisonclasséen’ontpaspermisderépondreàunetelledemande16.

«Lethèmedelasoirée(…)abordait laquestion: ‘est-cequelaparticipationpeutêtreenadéquationavecunprojetdeconservation?’DoncnousavonsdemandéàJean-Bernarddeparlerdeparticipation;puisdemandéàLaurentChenudenousparlerdeconservation.Enfinnous avons demandé à Laurent Chenu si la participation était compatible avec laconservation.Ilnousarépondubiensûrqueoui!Etpuisquelavilleétaitprésenteàceforum,ilsnepouvaientplustropreculer...»(Extraitd’entretienauprèsd’unexpertqualifié)

«Audépart,onaeucommeréactionquecettemaisonétaitàeux.Onleuraditquecettemaisonétaitclasséeennotedeuxetqu’onallaitseheurteràdesexigencespatrimoniales.Ilfallaitqu’onarriveàunprojethybrideintégrantcequ’onvoulaitetpuiscequelesquestionspatrimonialesdevaientenglober.Cequiestintéressant,c’estqueleconservateuralâchédeschoses et les utilisateurs et animateurs aussi.» (Extrait d’entretien auprès d’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

«Ilaétérapidementditqu’onpouvaitréinterpréterlatypologiedubâtimentmaisquelastructurenedevaitpas tropbougée. (…)Etonestarrivéàquelquechosequi satisfait lesusagers et le conservateur. Ensuite les utilisateurs n’étaient pas satisfaits de certainesproportionsdespièces.Leconservateuralâchéunpeudemousurcertainesdimensionsdepièces,commelasalledemusiquequ’onaouvertsurlaforêtavecunportecoulissante.Leconservateuralâchélà-dessusmaisnepouvaitpastoutcéder.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).«(…)M.Cherixnousaditqu’uncertainnombred’entreeuxauraientvouluparticiperauxtravaux.Onatrouvéçaintéressant-d’ailleursonl’adéveloppéailleurs.Globalementsionveuts’approprierunlieu,ilfautfairelelieu.Cecidit,ici,c’estd’unpointdevuearchitectural

16LeschantiersparticipatifsconstituentpourautantuneformeparticipativeencoursdedéveloppementparlaVilledeLausanne(exempleduterraind’aventuredeMalley).

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maisaussid’unpointdevuedelasécuritéqueceladoitêtreprisencompte.Leservicedel’architectureetdesassurancesnousontdit : ‘non,onnepeutpaspourdesquestionsdemonumenthistoriqueetpuisonestsurunchantieretilyatropderisques’.Doncilyaeudepetitstravauxcommeledébroussaillageautourdelamaison,levidagedelamaison,etc.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

o HorizontalitéversusverticalitéL’enquête révèle enfindesvisionsdivergentes concernant lesmodalitésdegouvernancede lafutureMdQ.IlexistedeuxmodèlesentensionparfaitementdécritdanslerapportdecertificationdeKilianMarlève(2016).Lepremierreposesurl’idéedegouvernanceverticale,lamiseenplaced’unresponsableinterneàlaMdQetladélimitationclairedesresponsabilitésdansuneoptiqued’efficacitéde l’actionpublique.Cemodèleestnotamment incarnépar laVilledeLausanneettraduit plus largement un mode de fonctionnement interne à l’administration publique. Il aaccompagnépar ailleurs lapolitiquede transformationdesCentres socioculturels enMdQ.Lesecondmodèles’inscritaucontrairedansunegouvernancehorizontalefondéenotammentsurdes valeurs associatives de cogestion, de responsabilisation individuelle et d’intelligencecollective.Cemodèletrouvesesdéfenseursdansl’animationsocioculturelleetpluslargementlesmilieux associatifs. De longues discussions ont ainsi eu trait aumodèle organisationnel de lafutureMdQsachantqueleCentresociocultureldeBoisyprivilégiehistoriquementl’horizontalitédanssonsystèmedegouvernance.Unevoiemédianesemblesedessineràl’imagedumodèledéjàinstaurédanslaMdQSous-gare,celled’unegestioncollectiveparunbureauavecunASCidentifiécommeréférentressourceshumaines.Laquêted’unestructureorganisationnellequirépondeauxbesoinsetàl’ADNduquartiersembleêtreuneconditionnécessaireaubonfonctionnementdetoute MdQ. Entre horizontalité et verticalité, de multiples combinaisons organisationnellessembletoutefoisenvisageablesafindeconcilierlesintérêtslocauxetinstitutionnels.

«Iln’yaurapasderesponsablejustementmaisuneresponsabilitéquiestportéeparunbureau.Unmodèlealternatif.L’ADNdel’ASC,c’estl’horizontalitéetlacollégialitédanslagouvernance des CSC et des MdQ. L’exemple c’est celle de Sous-gare. Mais les troissuivantes:Chailly,FavergeetPontaiseontdesresponsables.C’estvraiqu’àBoisy,comptetenud’unecollégialitéquifonctionnaitparticulièrementbienauseindel’équipe, jen’aipasvoululacasserquandbienmêmel’équipegrandiàseptcollaborateurs.Nousferonsdesévaluationspériodiquespourvoirsicelafonctionnebien.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).«C’estuneoptionhybride,onn’estpasnonplusdansunetotalecollégialité.J’aieuquandmême besoin d’une personne identifiée qui prenne la responsabilité de cette charge.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

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4.3DESZONESD’OMBREIDENTIFIÉESA l’image du précédentmandat d’évaluation du contrat de quartier des Boveresses, l’enquêterévèledifférentes«zonesd’ombre»,ouimpensés,danslefonctionnementgénéraldudispositif,c’est-à-dire des éléments à propos desquels il n’existe pas de consensus auprès des acteursinterrogés.Ladifficultéestqueceszonesd’ombrenefontjustementpasdébat;aucontraire,cesontdessujetsouquestions,plutôtgardéssoussilence,desnon-dits,pourlesquelsdifférentesvariantes peuvent s’esquisser dans le discours des personnes enquêtées. Des éléments deréponsessont,pourainsidire,disséminésdanslediscoursdesacteursdemanièrenonclairementformalisés. Sourcesd’incertitude, ces zonesd’ombrespeuvent générerdes frustrationsoudescrispationspotentielles.Ellessoulèventdenombreusesquestionsqu’ilconvientderévéleretdemettreaudébatpouravancercollectivement.Surlabasedel’analysedudiscoursdesacteurs,lesparagraphesquisuiventvisentàmieuxcerneretàcaractérisercesespacesd’incertitudepourfaciliterleurmiseendiscussion.Danslaperspectivedelamiseenœuvredelafuturepolitiquedesquartiersetdansl’optiqued’unereconductiondeladémarcheàd’autresMdQàterme,despositionnementsserontàprendreauregarddeceszonesd’ombre.Quatrezonesd’ombreontétéidentifiéesdanslediscoursdespersonnesenquêtées(Fig.21);ellesonttraità:

§ LeconceptdeMdQ:Qu’est-cequ’uneMdQ?Qu’estcequifaitMdQ?QuellesdifférencesparrapportàunCentresocio-culturel?Quelsliensetleviersd’intégrationauquartier?Touslesquartiersdoivent-ilsaccueilliruneMdQ?Quelssontlesquartiersprioritairesouàprivilégier?

§ L’évolution de l’animation socioculturelle:Comment l’animation socioculturelle est-elleamenéeàseréinventerouàseredéfiniren lienavec lemouvementparticipatifetl’affirmationduquartier comme catégoried’actionpublique?Comment ces évolutionstendent à déstabiliser et redéfinir les relations entre autorités institutionnelles etanimateurssocioculturels?Quelssontlesnouveauxmétiersoulesnouvellesmissionsdel’animationsocioculturelle?

§ Lafuturepolitiquedesquartiers:Quellessontlesproblématiquesinitialesoulesenjeuxqui justifient et légitiment lamise enœuvre d’une telle politique? Quelle est la placeaccordéeàlaparticipation(eninterneàlaVilledeLausanneetaveclesquartiers)dansl’élaborationmêmede cettepolitique ?Quelle est laplace en termesd’associationdesacteurs du quartier et notamment des animateurs socioculturels dans l’élaboration decettepolitique?Dequellemanièrelapolitiquedesquartiersest-elleaussil’occasionderéinventerlesmissionsdel’expertisetechniqueetpolitique?

§ La méthode participative à employer: Quel est le protocole méthodologique quiaccompagne le développement des démarches participatives? Est-il associé à uneexpertiseinternaliséeouexternalisée?Lesméthodesparticipativesdoivent-ellesreleverd’une réinvention permanente ou existe-t-il des «situations types» qu’il convient decaractériser?

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Fig.22.SchémaQuatrezonesd’ombre–sourceOUVDD,20174.3.1Zoned’ombreconcernantladéfinitionduconceptdeMaisondeQuartierLapremièrezoned’ombreconcerneladéfinitionmêmeduconceptdeMdQ.LacréationdesMdQproviendraitdeladémarcheparticipative«Quartier21»menéeparlaVilleentre2002et2005etissuede«l’Agenda21delaVillepourundéveloppementdurable».Al’origine,ladémarches’estdéroulée en trois phases: ateliers d’innovation, conférences de consensus, et enfin, étude defaisabilitéetprogrammed’action.Elleadébouchésurunequarantainedeprojetsrépartisentroisdomainesd’action: le «vivre ensemble», l’«habitat» et la «mobilité». La transformationdescentres socioculturels enMdQ correspondait initialement au deuxièmeprojet du volet «vivreensemble».L’objectif consistaitalorsà«modifier lesmissionsdesactuels centres socioculturelspourenfairedesMdQ».Lesmoyensd’actionsassociésconsistaientà«élaborerunconceptdeMdQparleservicejeunesseetloisirs,ainsiqu’unenouvellecharteentrelaVilledeLausanneetlaFASL».LaMaisondequartier,objetcontroverséetnonidentifiéDixansplustard,mêmesiréalisationaprèsréalisation,leconcept(oumodèle)deMdQsestabiliseprogressivement, les résultats d’entretiensmontrent encore beaucoupd’incertitude et de flouconcernantlescontoursàdonnerauconceptdeMdQ.Plusieursenquêtés,notammentducôtédesanimateurssocioculturels,nevoienttoutsimplementpasdedifférencefondamentaleentre lesanciens Centres socioculturels et les nouvelles MdQ. Leur création relèverait davantage de«l’inventionpolitique»maisnerépondraitpasàunevéritabledemandedeshabitants.L’analysemontre que la création des MdQ à l’époque a été effectivement controversée et a suscitéd’importantes critiques aussi bien du côté de l’animation socioculturelle que de la Ville de

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Lausanne,eninterne.Lepréavisofficialisantleurcréationn’afinalementjamaisétéadoptémaisleurréalisationanéanmoinsétéengagéeprogressivement.Celapeutexpliquerlesincertitudesquirègnentencoreaujourd’huisurlescontoursduconcept.

«J’aimeraisque l’onm’explique ladifférenceentreCSCetMdQ.(…)Est-qu’onabesoind’uneMdQ?Est-cequ’uneroulottepouravoirlematérielcelanesuffiraitpas?OffriruneMdQ,c’estune reconnaissance par rapport au quartier. Quand même, ils ont reçu une maison à sixmillions....Ilfautquelesgensarriventàlerecevoircommeça.Visàvisdel’animation,laquestionsepose,travaillerhors-murc’estpossibleaussi.Pournous,uneMdQc’estunoutil,doncons’enfiche…troisballesdejonglagessuruneplacedejeuçavaaussi.Onfaitaussidelacréationdeliens,lesgensilssontlà...»(Extraitd’entretienauprèsd’unASC)

«Pourmoi,ilyaaucunedifférenceentrel’animationsocioculturelleencentreouenMdQ.C’estun gros gague l’histoire desMdQ. C’est un gros gague. (…). Vous savez d’où cela vient cettehistoiredetransformation?IlyaunedémarcheparticipativeQuartier21, ilyaunedizained’années.(…)Alafin,ilsensontarrivéspardelapoudredeperlimpinpinàdire:‘lesgensveulentunetransformationdescentressocioculturelsenMdQ.Lesgensonnesaitpasquic’est?(…)Pourmoi,entrecequelesgensontditàlabaseetcequiestarrivédanslefasciculeàl’arrivée,ilyaunboutdechemin...Ilssesontdit‘Nickel!OnvatransformerlesCSCenMdQ.Pourmoi,s’étaitaussil’occasiondefairedeschangementsorganisationnelsetautres....Ilyavaitquandmêmecetteidéede‘lieuphysique’,çac’estunevraieidée…àpartqu’ilnefautpasmefairecroireque lesBoveressesquiune vraie ‘maison’ est un centre socioculturel, par contre laMdQdesFaverges,inauguréeilyatroisans,estdansunimmeublelocatif.»(Extraitd’entretienauprèsd’unASC).«Il y a eu un processus initié par la Municipalité appelé Quartier 21 pour répondre à desdemandesvisantà favoriser ladémocratieparticipative.L’objectifétaitalorsdequestionnerl’ensembledeslausannoisconcernantsesvisionsetambitionspourlaville.(…).Undesobjectifsdemandésparlapopulation,s’étaitdetransformerlesCSCenMdQ.C’estdelàqu’estnéel’idée.Apartirdelà,ilm’incombaitdansledicastèredeprésenterunpréavisproposantunestratégiedetranformation.(…).Jesimplifielepropospourquevouscompreniezbien.DanslaFASL,lesASCn’étaientpasd’accord,lesassociationsgérantslesCSCn’étaientpasd’accord,lesyndicatSSPn’étaitpasd’accord,lespartispolitiquesavaienttousleursidéesdecequ’ilfallaitfaire.Etpuis,toutd’uncoup,ilyaeul’accusationquec’étaituneidéequiémanaitdelaMunicipalitéetpasdesanimateurs.(…).DoncilyaeuunedéfensesyndicalecontrecesMdQ.EncesensquelaMdQétaitl’instrumentdeshabitantsalorsqueleCSCétaitl’instrumentdesASC.(…).Onafaitungrandpréavisquiaététransformépartoutlemondependantuneannée.(…).Onaprésentélepréavisauconseil communal (…).On seperdait làdessus,on sebattait….Puisau final, leconseil communal a décidé de voter pour, fâché de l’attitude des animateurs et ceux qui lesdéfendaient.Puis,aumomentoùonenadiscutéauconseilcommunal,ilyaeuànouveaudesattaques,alors j’aidécidéderetirer lerapportpréavis. Iln’aplus jamaisétéredéposéet j’aiconstruit lesMdQ. (…).On fait justedespréavisd’investissementpour les transformations. »(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

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Desélémentsquipourraientfaireconsensus….MêmesilesMdQontétécontroverséesdèsleurcréation,différentescaractéristiquespourraienttoutdemêmefaireconsensusconcernant lestatutou l’identitéà leurdonner,dupointdevuenotammentdesdifférencesquel’onpeutétabliraveclesCSC.Ilsembleprimordialderelevercesélémentsdeconsensus,dontlalisteseraitencoreproblablementàétayerdansuneperspectived’aideàladéfinitiondescontoursdelapolitiquedesMdQ.Quatreélémentsconsensuelsontétérepérésdanslediscoursdespersonnesenquétées,àsavoir:

o Unéquipementquiappartientàtousleshabitantsdontl’aménagementrésulteàcetitred’unprocessusparticipatif;

«Quandonrencontrelesgensdel’association,c’estmamaison,c’estnotremaison.Oui,maisceseraaussicelledeshabitantsduquartieretçaneserapasquecelledel’association.C’estavanttoutlamaisondetousleshabitants!»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitant).

o Ladiversificationdupublicvisé(âge,profilsocio-économique,etc.);«JepensequelaMdQauralemêmerôlequelecentremaisplusélargi.Moijevoisvraimentunlieuintergénérationneloùlesgensserencontrententregénérationsetentrecultures,ouvertàtous.Celafaitdéjàdeuxansquecelacommenceunpeu.Quandjesuisarrivée,moijesuisarrivéeen2008,quandj’aifaitmonpremierstageici,c’étaitunlieuvraimentenfantetunpetitpeuados.S’étaittrèsconnotéfamille,trèsconnotéenfants/ados…Alorsçaonvalegardertoutcequiestactivitéspourlesenfants...C’estunedemandeaussidesparentsetdelaVille,parcequelesmercrediaprès-midionadesaccueilspourenfantsenlienaveclaVilleparcequelesAPEMSfermentlesmercrediaprès-mididanslequartier.Doncnousonprendlerelaisaussiauniveaudelagarde.Etpuisd’élargirçaàtoutcequiestadultes/séniorspuisqu’onestunquartieroùilyaussibeaucoupdeséniorsetjepensequ’ilsontaussiunrôleàjouerdanscequartier»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdesASC).

o L’élargissementdupaneldesactivitésproposées;«Alors ladifférenceentreMdQetCSC, c’estprincipalementunequestionde taille.Le centresocioculturelestsouventpluspetitet,ensonsein,lesactivitéssontsouventdéterminéesparuneseuleassociation.Leplussouventdéterminéesparl’associationduCSC.Dansunemaisondesquartiers,l’objectifc’estquecesoittouteslesassociationsduquartierquipuissentlagérerets’yretrouver,soitàtitreindividuel,soitautitred’association.Onserendcomptequel’objectifcommunc’estdenepassectoriserleschoses»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

o Unmarqueurterritorialoupointderepèrephysiqueouarchitecturaldanslequartier;«Ça ne va pas tout révolutionner non plus mais j’ai l’impression que ça va donner plusd’importanceàl’associationetàlavieassociativeparcequecaseradansunegrandemaisonetplus dans une case en sous-sol comme l’actuel CSC. Les gens se sont beaucoup investis pours’appropriercettemaisonetj’espèrequecelavacontinuer»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitantduquartier).

«Onretrouvecetteidéede'sortirdubunker’dansundocumentdefondrédigéparlesASC,quisont une revendication auprès de la Municipalité. (...). Il est clair que quand j’ai repris cedocument‘sortirdubunker’,oui,ilestvraiquelaSallaz-Vennesc’estunbunker,lesBergières

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c’estunbunker...(…)C’esteffectivementquelquechosequejeressentais(…)Cetteidéequ’ilnefallaitpasêtredansunbunkeroucachédansun local inutilisé, c’étaitunpeucommeçaaudépart, voilà on trouve un local que personnen’utilise…Alors c’est clair que si vous êtes enmunicipalité vous regardez quels sont les objets qui sont disponibles... Alors avantmoi à laMunicipalité,maisavecmoiàprésidencedelaFASL,onaréussiàsortirlaMdQsous-gared’unlocal qui n’était pas borgne, qui était au rez-de-chaussée mais qui était sous un mur desoutènementdevoieferrée.(...).OnaaussisortileCSCPôleSud(...).IlssontmaintenantdanslequartierduFlonàcôtédumétro,cen’étaitpasinintéressant.Donclàaussionestsortideterre,etaprèsonapoursuivicemouvement»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantde laVilledeLausanne).

o Unrôled’activateurducapitalsociald’unquartier.«Dansunpremiertemps,ilyauneinvitationparlecomitéd’associationetparlesASCàuneséancepublique,ungrandforumpourlesinformersurleprojet.Celaaétél’occasionpourJean-BernardRacine,commeilsait le fairebrillamment,derappelereffectivementcequepouvaitêtreuneMdQ.Commeildisaiteffectivementc’estunemaisonquipeut‘féconderlecapitalsociald’unquartier’selonsonexpression.Celaaétéaussil’occasiond’inviterunASCtravaillantdepuislongtempsau seinde laMdQ sous-garepour venir illustrer pardes anecdotes, des élémentsvécus,desexpériences,cequepouvaitêtreuneMdQ,quecenesoitpassimplementunethéorie.Celaaétéeffectivementtrèsintéressant»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL).

Desquestionsquifontdébatouencoreimpensées….Siplusieurscaractéristiquessontglobalementconsensuellesetpartagéesdans lediscoursdespersonnesenquêtées,d’autresquestions,aucontraire,netrouventpasderéponsepourl’instantoufont l’objetd’avisdivergents. IlnoussembleimportantdebienidentifieretcaractérisercesimpensésouélémentsquinefontpasconsensusafindemieuxdessinerlescontoursduconceptdeMdQetdesonintégrationdansledess(e)indelafuturepolitiquedesquartiers.

o QuelsquartiersdoiventaccueillirdesMaisonsdequartier?La première question encore largement impensée est celle de la nature des quartiers jugésprioritairesouéligiblesàl’accueild’unéquipementpublictellequ’uneMdQ17.QuelssontlesCSCqui ont vocation à être transformés en MdQ? Quels sont les quartiers jugés prioritaires?Questionsqui,ànotresens,netrouventpourlemomentpasderéponse.LaréalisationdesMdQsemble reposer plutôt sur une logique au coup par coup, au gré des opportunuités qui seprésentent et en fonction des éventuelles revendications locales. Il n’existe pas de critère(s)explicite(s)etpartagé(s)permettantdeguideretdejustifierlesinvestissementsmisenœuvre.Même si cemode de faire favorise les réalisations opérationnelles en profitant à court termed’opportunitésspontanées,onpeuts’interrogersurceprocessusàlongterme:nefaudrait-ilpasencouragerlasystématisationdesapprochesdanslechoixdesquartiersjugésprioritaires?

17Lamêmeproblématiqueadéjà été soulevéedans le cadrede l’évaluationdu contratdequartierdesBoveressespourlaquellelesrésultatsontmontrél’absencedecritèresdesélectionconcernantlanaturedesquartierspropicesàaccueillirledispositifparticipatif.

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«L’idéen’estpasdetransformertous lesCSCenMdQ.OnauncertainnombredeMdQ.Onconsidèrequ’ilfautàpeutprèsunemaisonpour,çadépenddelaconfigurationduquartierévidemment,maisentre7à12000habitants.Onsaitquelerayonnementc’estàpeuprèsça.Après,évidemment,s’ilssontcoincésaumilieudenullepart,parexempleauxFavergesquiestcoincéentredesvoiesdechemindefersud,desvoiesdechemindefernord,enayantuneseulelignedebusquiestàlademiheure...Onnepeutpastellementleurdirequ’ilsdoiventêtrede7à12000habitants,sanscompterqueleurvoisinlesplusprochesc’estRumineetEglantineetqu’ilssontassezmoyennementtouchés»(Extraitd’entrentienavecunreprésentantdelaVilledeLausanne)

«Jevaisêtretrèsfranc.Jepensequ’ilyalapolitiquededéveloppementdesquartiersquejeneconnaispas.EtilyalapolitiquedesMdQquiestquelquechosedetrèshermétique.Pourmoi,lesMdQ sont un outil de cohésion sociale et de vivre ensemble extrêmement important etnécessairedanscertainscas.Cequel’onvoitc’estquecesMdQsontréaliséesdansdesquartiersfavorisés.LaMdQdeChaillyestpourmoiunexempleànepassuivre,quelque-chosedetrèsmauvais:c’est justeunoutilpour laVillepourqu’elleailleàBruxellesetqu’elledisevoyezcommeonfaitdebellesMdQ,alorsquecen’estpasdutoutadaptéauquartier,auxusagers.(...)EnsuiteregardezlesautresprojetsdeMdQ,ilfaudraitdesmaisonslàoùilyadesbesoinscommeàPrélaz. Il faudraitmettredespriorités et dire voilàmaintenantuneMdQon saitcomment faire,avecquelsoutils,etc.Etçaavec Jean-BernardRacineon l’a toujoursdit: ilfaudraitmettrecetypededémarchedansdesquartiersvraimentsensiblesnotammentPrélazetLaBourdonnetteetarrêterdefairedesMdQdeluxedansdesbâtimentsclassésavecdesarchitectesquiontdesenveloppesbudgétairesincroyables»(Extraitd’entretienauprèsd’unexpertexterne).

o QuelestletypedebâtimentpropiceàaccueillirdesMaisonsdequartier?

Lasecondequestion,encore impensée,estcellede lanature,ouduformat-typedesbâtimentspropicesàaccueilliruneMdQ.Cetélémententreentensionavecl’idéepartagéedelaMdQconçuecommepointde repèreoumarqueurspatialauseinduquartier.Seloncepremiercritère, cesmaisons auraient alors vocation à être accueillies dans des bâtiments historiques ayantéventuellement des qualités architecturales ou patrimoniales. Ces bâtiments sont souventprotégésetfontalorsl’objetdecontraintesarchitecturalesimportantesàl’imagedelaMdQduDésert.Decefait,cescontraintesinduisentdescoûtsderéhabilitationsupplémentaire,rendentdifficile,voire impossible laparticipationdes futursusagersauchantier;à terme,cettedonnepeut nuire à l’appropriation des lieux nécessaire à la vie associative. Sans contesterfondamentalement l’idée d’affecter des bâtiments historiques à des MdQ, il nous semblenéanmoins que cette problématique nécessite, en amont, de mettre en balance une série decritères (par exemple contraintes architecturales, intérêt urbanistique, coûts, perspectivesparticipatives, accessibilité, etc.). Le croisement de ces variables permettrait de légitimer etrendreintelligiblelesdécisionsd’aménagementenfonctiondescontraintesetdesopportunuitésen présence ou à venir, et finalement d’inscrire le développement desMdQ dans une visionstratégiqueaucroisemementdesmultiplesenjeuxurbainsetsociaux.

«Elleestsplendidecettemaison,alorsj’espèrequeleshabitantsoserontlapatiner.C’estmaseulecrainte,quecesoitunobjetsurfait.Maisc’estbien,onnepouvaitpasfaireautrement.OnnerefaitpasdesvoletsenPVCbien-sûr...Jesaisaussiquelsontétélescoûts...Onarefaitaussideslambris,c’esttrèsbeau!Onarefaitdesparquetsàl’ancienne,marqueté,c’esttrès

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beau!Cependantcelamefaitdoucementrirequandlesarchitectesvousdisent(...):‘ceseraitbienquelesenfantsjouentailleursquedanscettepièceparcequequandilsvontfairetomberunjouet,çavalemarquer’(rire)(...)ToutelacomplicationdecetteMdQ,c’estlàoùilafallubiennégocier,etlàonaétéaidéparlesarchitectesquiontfiniparcomprendre,c’étaitlaluttequ’ilyavaitaveclepatrimoinehistorique.Onnevoulaitpasd’uneMdQdanslaquelleilyaitunesuccessiondepiècescommedansunemaisondomestique.Doncilafallucasserdesparois,etlàilyaeudesmomentsgravesdecrispationsoùonnepouvaitpasnégociercela.MaisM.Xafinalementbiencomprisqu’ilfallaitrequalifiercettemaisonpourconjuguerlepatrimoineaveclesbesoinsd’uneMdQmoderne»(Extraitd’unentretienauprèsdelaFASL)

«LaMdQdeChaillyestpourmoiunexempleànepassuivrequiestquelque-chosede trèsmauvais. (...). Toutes les infrastructures sont surdimensionnées et il fautdesprofessionnelspourfairetourneruneMdQcommecela.Cen’estpaslebutd’uneMdQ.Lebutd’uneMdQc’estqu’ellenedoitpasforcémentêtregéréeparleshabitantsmaisilsdoiventpouvoirs’enoccuper.S’ilsontbesoindepersonnelspourpouvoirutiliserdessalles,làçanefonctionnepas–cequiestlecaspourChailly,ilyaunesallepolyvalentedeprojectionetilfautunepersonnepours’enoccuper.Cen’estpasdutoutlavisiond’uneMdQquiestcomplètementsurdimensionnée»(Extraitd’unentretienauprèsd’unexpertexterne)

o QuelmodedegouvernanceassocierauxMaisonsdequartier?

La troisième question qui, à notre sens, ne trouve pour le moment pas de réponse dans laconception actuelle desMdQ est celle de leurmode de gouvernance.18La reconnaissance desinjonctions paradoxales propres à la combinaison de deuxmodèles tels que décrit plus haut(horizontalitéversusverticalité)doitêtreavanttoutl’occasiond’imaginerlesmodesdegestionaptesàrépondreauxexigencesdechacun.ToutenouvelleMdQestd’oresetdéjàl’occasiondetesterdesformesdegouvernancehybridesrésultantd’unjusteéquilibreentrecesdeuxuniversconceptuels. A partir des premières expériences de MdQ, la mise en évidence du panel desmultiplesconfigurationsdegouvernancepossiblespermettraitdedonneràvoirladiversitédesréponses et ainsi de dépasser la dualité potentiellement conflictuelle entre horizontalité etverticalitédansunmodedegouvernance.

«Onnousdit,c’estmieuxlesMdQcommeçaonpeutmettreunresponsable.Maisalorssous-gare qui existait déjà avant, eux, ils n’ont jamais eu de responsable et personne n’ose lestoucherparcequecelafonctionnetrèsbiencommeça.Sionamisdesresponsables,ilenafalludeuxoutroisavantquecelatiennelaroute.EtpuisnousauDésert,onaluttépendantsixanspournepasavoirderesponsable,etpuisonyestarrivé.(...)leprofildeposted’unresponsablecela bouffe des prérogatives qui appartiennent aujourd’hui aux associatifs. Moi je resteconvaincuquelàoùilyadesresponsables,ilyaunrisqueénormedeminimiserlepouvoirdesbénévoles et de les cantonner à j’épeluche la courge pour la fête d’Halloween» (Extraitd’entretienauprèsd’unanimateursocioculturel)

«Jesuisintervenudansl’ateliergouvernance.J’aientenduleursouhaitentermesdepilotageopérationneldeladémarche.Etnousn’étionspastotalementd’accord.Nousavonstrouvéun

18Il s’agit là d’un débat important en science politique qui dépasse largement le cadre de l’animationsocioculturelle.Toutefois,ilestintéressantdevoirdequellemanièrecedébatsecristaliselocalementsurunobjettellequelagestiondesMdQ.

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terrain d’attente. Il n’y aura pas de responsable justementmais une responsabilité qui estportée par un bureau. Un modèle alternatif. C’est dans l’ADN de l’ASC: horizontalité etcollégialitédanslagouvernancedesCSCetMdQ.Onal’exempledeSousgarequifonctionnebien dans ce schéma. Mais les trois suivantes: Chailly, Faverges, Pontaise, etc. ont desresponsables. C’est vrai qu’à Boissy, compte tenu d’une collégialité qui fonctionneparticulièrementbienauseindel’équipe,jen’aipasvoululacasserquandbienmêmel’équipegranditàseptcollaborateurs.Ilyauradesévaluationspériodiquespourvoirsicelafonctionnebien.C’estuneoptionhybride,onn’estpasnonplusdansunetotalecollégialité.J’aieuquandmême besoin de personnes identifiées qui prennent nommément la responsabilité de cettecharge».(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaFASL)

o QuellemiseensynergieMaison/Quartier/Agglomération?

Latroisièmeformed’impensé,etdoncsourced’incertitude,estcelledesconditionsdemiseensynergieentrelesMdQetleursterritoiresd’accueil(localementetàl’échelledel’agglomération).Dequellemanièrepeut-ons’assurerdelabonneinsertionouimmersiondelaMaisondanssonterritoire d’accueil? Quels sont les leviers potentiels demise en synergie des différents lieuxsocio-culturelsauseind’unquartieroumêmedelaville?Commentstimulerlocalementletissuassociatif ?Queldoitêtre leniveauderayonnementetdoncd’attractivitédesMdQauseindel’agglomération lausannoise? Quels sont les parteneriats à instaurer localementmais aussi àl’échelledel’agglomération?Lamontéeenpuissanced’uneMdQs’inscriteffectivementdansletemps long (mininum cinq ans) et repose pour beaucoup sur le travail de l’animationsocioculturellelocalement.Eneffet,denombreuxenquêtésl’ontsoulignéaucoursdel’enquête,ilfautdutempspourquelavieassociatives’installeetsecristalliseprogressivement.Laconduited’unedémarcheparticipativeenlienaveclaréalisationdel’infrastructureestégalementunleviertrèsimportantpourfavorisercettemiseensynergieMaison/Quartier.Toutefois,selonnous,laréalisationdel’équipement,dansunmodeaussiparticipatifsoit-il,nesuffitpasàluiseulàfaireMdQ 19 . Sa valeur ajoutée repose aussi sur la qualité de l’interaction tripartite «Ville deLausanne/FASL/MdQ»apteàdéfinirunevisionàlongtermeetàl’échelledelaVilleenlienaveclatotalitédel’offresocio-culturellemaisaussi lesdifférentespolitiquesmunicipalesimpactées(urbanisme,espacepublic,parcetdomaine,social,etc.).LesMdQsous-gareet leCSCPôle-Sudnotamment attirent, de part la nature de leur programmation et évenènementiel (conférence,débat,projection,exposition,etc.)unpublicquivaau-delàdesonproprequartier.Est-ceaussilavocationdelaMdQduDésertquederayonneràl’échelledel’agglomération?Maisalorsquelleseralacomplémentaritédel’offre?20

«Legrosavantagec’estqu’onlavoit.Maintenantunaprès-midi,onvas’yarrêtervolontiers.C’estpluscetteouverture,qu’onlavoit,qu’onl’identifie.Etensuiteilyapleind’activitésquivontsedévelopperpetitàpetit.(....).Ilpeutyavoird’autresactivitésquisedéveloppent.Ilyenaquipeuvent la louerpour faireunpetit concert,unmariageetc.après il va falloirqu’on

19Acetitre,leprototypede«MdQàénergiesolaire»misaupointparl’EPFL,l’HEIAdeFribourg,leHEADdeGenèveetl’UniversitédeFribourg,quiaremportéen2017leSolarDécathlon,constitue,selonnous,uncontre-modèle(cf.annexe).Eneffet,laréalisationtechniqued’unéquipementnepeutsuffiràluiseulàfaire«MdQ»maisdépendraengrandepartiedesonancrageterritorial.20Ce questionnement rejoint directement les questions soulevées plus haut concernant la nature descritèresdesélectiondesquartiersmaisaussidesbâtimentspropicesàl’accueild’uneMdQauseindutissuurbainlausannois.

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regardeauniveaudelaremisedesclés.Etaprèsonpeutfaireungroupedebénévoles.Maisensuite il y a un concierge qui va être présent. Lamaisona tout pour rayonner: le cadre,l’environnement, etc. Quand on voit le succès de la fête de ce week-end, etc. On pourraitimaginerlafêteduDéserttouslescinqans.Oninstitutionnaliselafêteavecunthéâtreenpleinair.Ilyaeuquatrereprésentationsavecquatrecentspersonneschacune.Lerésultatestàlahauteurdesattentes»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitantduquartier).

4.3.2Zoned’ombreconcernantl’évolutiondumétierd’animateursocioculturelDel’animationsocioculturelledansl’espacesocialLasecondezoned’ombreconcernel’évolutiondesmétiersdel’animationsocioculturelle.Sil’onseréfèreàlaChartepourl’animationsocioculturellelausannoisesignéeen1995etlaConventionqui lie la FASL avec les Associations de quartiers, les missions poursuivies par l’animationsocioculturellesontdequatreordres:

1. Leliensocialetlapréventiondel’exclusion;2. Lacitoyennetéetl’actionassociative;3. L’intégration;4. Ledéveloppementpersonneldetouslesusagers.

Sans remettre totalement en cause le bienfondé de ces missions, il nous semble néanmoinsqu’aveclacréationdesMdQetlamontéeenpuissancedesdémarchesparticipativesassociées,lemétierd’animateursocioculturelvoitsonexerciceenpartietransformé,complexifiéetenrichipardes actionsqui résonnent avecdes enjeuxd’appropriationde l’espacepar lespopulations.Eneffet,lesmissionsdel’animationsocioculturellecontinuentàpréexistermaiscelles-cisemblentcomplétéespardenouvellesactivitésquelesspécialistesduchampontpuqualifierd’«animationsocioculturelle dans l’espace social» (Wandeler, 2017). Les ASC nous diront que l’animationsocioculturelleenmilieuouvertestunepratiquedéjàanciennesicen’estdepuistoujoursaucœurde leurmétier.Leursactivitéssedéroulenteffectivementdepuis longtemps«tantà l’intérieurqu’àl’extérieurdescentres»etnotammentauseindesespacespublicsduquartier.Toutefois,nousestimonsqueladimensionsociospatialedel’animationtendàmonterenpuissance,etàcetitre,àvocationàêtredavantagevaloriséeetlégitiméeinstitutionnellementnotammentauregarddecesconnexionspotentiellesenfaveurdelamiseenœuvred’autrespolitiquesmunicipales.

«Pourmoi,sionsemetd’accorddèsledébutsurcommentonœuvreensemble,ehbienc’estmillefoisplussimple.Nous,onaeupleindefoisl’impressiondepasêtrecompris,etencoreaujourd’hui....Al’opposé,ducôtédel’administration,ilsnousontdit:‘maisilsnecomprennentrien!’.(...).Maiscelaafaitsonchemin,ilyatrentemillefrancsquiontétédébloquépourpayerunedémarcheparticipativepour laMdQde laPlaineduLoupquidoit être constuiteavecl’écoquartier.Nousonareçuzérofrancpourladémarche...Alorsoui,Xdira:‘vousêtespayésparlaFondationquiestfinancéparlaVille’.Nousonaprisladémarcheparticipativecommeuneactivitéd’animationsocioculturelle.Moi,jefaisplusqueça!»(Extraitd’entretienauprèsd’unASC).«Onn’estpaslepremierprojetdeMdQàLausannemaisàmonavisc’estlepremierprojetoùles habitants ont été autant impliqués. Dans le travail que l’on fait en tant qu’ASC, c’estvraimenttravaillersurlequartieretsurlevivre-ensemble.EtnousleprojetdeMdQ,depuisle

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début oùona eudesdiscussionsavec leDirecteur, c’était des visionsdifférentes. Pour euxc’étaitunoutilquel’onvautiliser.Nous,onaeuenvie,dèsledépart,deletransformerenprojetd’ASC,pasd’attendrequecesoit faitpourfairede l’animationà l’intérieurmaisfairede laréalisationdelamaisonunprojetd’ASC.Onavutrèsvitequecelaallaitnousprendrepasmaldetemps,etons’estdittrèsvite:‘Bonok,alorslàautouronvaimpliquerdesgens!’»(Extraitd’entretienauprèsd’unASC).

Il nous semble aujourd’hui important de mieux caractériser ces nouvelles missions «socio-spatiales»,cecipourdeuxraisonsprincipales.Premièrement,d’unpointdevuedelagestiondesressourceshumaines,parcequ’ellessetraduisentparunenouvellecharged’activitésauprèsdesASCqu’ilconvientdereconnaîtreetvaloriser.Deuxièmement,parcequelareconnaissancedecesnouvellesmisssionspermettraaussidemieuxdéfinirleurscontoursenlienaveclamiseenœuvredelafuturepolitiquedesquartiers(fonctions,activités,besoins,liensaveclesautrespolitiquesmunicipales,etc.).Sanspourautantprétendreàl’exhaustivité21,voiciquelquesélémentsissusdela littératurescientifiqueafindemieuxcaractériserceque l’onpeutentendrepar«animationsocioculturelledansl’espacesocial»,ouditautrement«animationsociospatiale».

o Unrôled’intermédiaireL’équiped’animateursagitdanslequartiercommetraitd’unionou«équilibriste»(Spiert,1998)entrelescompétencesdeshabitantsetlescompétencesdesspécialistesaucroisemententrelesprocessusbottum-upettop-down.L’ASCestainsiamenéeàendosserdemultiplesposturesquioscillent entre deux pôlesallant du non directif (conseiller, coordinateur, réseauteur) audirectif(activateur, initiateur) (Fig. 23). «Dans une approche directive, l’animateur prendl’initiative, dirige les (sous-)projets,mobilise certains groupes et stimule leur participation.Dansl’approchenondirective, il soutient les initiatives ou les activités deshabitantspardesprocédésappropriéslorsqueceux-cin’ontpasréussiàlesfaireaboutirparleurspropresmoyens.(...).Lerôled’intermédiaireseconçoitenrèglegénéralecommeunepositionmédiatriceentrelemondevécudeshabitantsetlesphèrespolitiquesadministratives»(Willemer,2017,p.216).Danslevocabulairedelasociologiedesorganisations, la fonctiond’animateursociocultureldans l’espacesocialpeut-êtreassimiléàunrôlede«marginal-sécant»ayantunpieddansdeuxmondesdifférents,évoluantainsidansunezoned’incertitudequiestaussisourcedepouvoir(Crozier,Friedberg,1977).21Untravaildebenchmarkingetdecapitalisationthéoriquesurlabasenotammentdelalittératureissuedel’InstitutpourledéveloppementsociocultureldelaHauteécoledetravailsocialdeLucerne(traduiteenFrançais)permettraitdedonneràvoirlestraductionsdel’ASSdansd’autresvillesnotammentallemandeoualémaniqueàl’imagelavilledeZurichcitéecommeréférence.

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Fig,23–Rôledel’animationsocioculturelledansl’espacesociale(Willener,2017,p.217)

o Del’appropriationspatiale...Une autre caractéristique importante de l’animation sociospatiale est résumée par le concept«d’appropriation»qui rejointaussicelui«d’empowerment»(Bacqué,Biewener,2015):octroi(ougain)depouvoiraux(ouparles)individusetgroupeshabitantsd’unquartierdansl’optiqued’agir sur les conditions sociales, économiques, politiques ou écologiques auxquelles ils sontconfrontésens’appropriantouenseréappropriantunespacedonné.Ici,onrejointledébatactuelautour des enjeux d’autogestion et l’idée du territoire appréhendé comme «bien commun»(Magnaghi,2014;Nahrath,2015).«L’appropriationaffirmentGabrielaMurietSabineFriedrich(2008),estàlafoisuneconfrontationactiveavecl’environnement,uninvestissement(créatif)desespacespardes symbolesnotamment, lamiseen scèneet la localisationdans l’espacepublic,unélargissementde lamarged’actionouencoreunemodificationdesituationsoudeconstellations

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prédifinies.»(Willener,2017,p.207).LatransformationdelamaisonduDésertenMdQs’inscritdans cette dynamique de réappropriation d’un lieu emblématique – un bâtiment patrimonialvacant–parleshabitantsduquartieretviaunedémarcheparticipativeconduiteconjointementparuneassociationdequartier,desASCetlaVilledeLausanne.Ladimensionspatialedutravaild’animateurestainsiactivéeourenforcéeparlacréationdesMdQetdesdémarchesparticipativesassociées.Quelsautresleviers,lieuxouméthodesspécifiquesd’animationenmilieuouvert(safariurbain,cartementale,installationtemporairedansl’espacepublic,évenementiel,etc.)favorisentcettedynamiqued’appropriationcollectiveduquartier (au-delàde laMdQ)?22Autrementdit,quellesontlesautrestraductionsdesfonctionsd’appropriationspatialeauregarddelarichessedesactivitésdel’animateursocioculturel?CommentlaVilledeLausanneenlienaveclaFASLpeutguiderouorientersesfonctionsdanslecahierdeschargesdesASCetleprogrammed’activitésdes MdQ afin de favoriser notamment les connexions avec les autres politiques municipales(commel’urbanismeoul’architecture)etàtermeaveclafuturepolitiquedesquartiers?

o Desliensavecl’espaceetsesbâtisseursLatroisièmecaractéristiqueimportantedel’ASCdansl’espacesocialestcelledesonlienaveclesautres politiques municipales. Le schéma ci-dessous illustre les missions de l’animationsocioculturelle dans un contexte global de travail socio-spatial (Fig. 24). Les champsd’intervention ne sont pas tous d’égale importance. Les cercles se rapportent à des champsd’actionhistoriquesquiserecoupentdirectementavecl’animationsocioculturelle.Ilsdélimitentenquelquesortesoncœurd’activité.Lestrianglessymbolisentleschampsd’interventionsplusrécentsettraditionnellementconsacrésàdesdisciplinesetdesprofessionspluséloignées.«Dansle contexte du développement de quartier, l’animation socioculturelle a prouvé qu’elle étaitparfaitement enmesure de construire des plateformes pour des activités relevant de champs del’économielocale,del’écologie,del’architecture,del’urbanismeetdel’aménagementduterritoire(voirparex.Willener etal, 2008)» (Willener,2017,p.207).L’auteur constatenotamment, cesdernières années, une multiplication des collaborations entre ASC et les urbanistes ou lesarchitectes.Laquestiondespasserellesàidentifier,stabiliserouétablirentrelecœurdemétierdel’ASC(intégration,formationetcitoyenneté)etleschampsd’interventionspluspériphériquesmais en lien avec les autres politiques municipales (aménagement du territoire, urbanisme,architecture, économie, écologie), nous sembledevoir constituerunpointmajeurde réflexioncollective concernant l’évolution des métiers l’animation socioculturelle lausannoise et sonarticulationaveclasphèreinstitutionnelle(FASLetVilledeLausanne).

22 Le «Laboratoire du Désert» créé par Bernard Cherix et Jean-Bernard Racine, parallèlement à ladémarche participative de la Maison du Désert dans l’optique de traiter des enjeux de mobilité etd’accessibilitédanslequartierrejointcetteproblématique.

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Fig,24-L’approchesocio-spatialedel’animationsocio-culturelle(Willener,2017,p.2)QuiddelarelationtripartiteVilledeLausanne/FASL/ASC?L’enquête fait état de dysfonctionnements et de mécontentements dans la relation tripartiteactuelleentrelaVilledeLausanne,laFASLetlesassociationsdequartiers.LesASCdénoncentune posture skyzophrénique, un sentiment d’être pris «en tenaille», entre les contingenceslocalesdeshabitantsduquartieretlesdirectivesdelaFASLetdelaVille23.Del’autrecôté,toutenreconnaissantlanécessaireautonomiedesassociationsdequartiers,lesreprésentantsdelaVilledeLausannedénoncentuneformede«court-circuitageinstitutionnel»liénotammentàunefaibleremontéed’informationsdesactivitéslocalesdel’animationsocioculturelle.Acetitre,un

23Onretrouvelàlesdifficultésliéesaurôled’intermédiaire,d’intercesseuroud’équilibristedécritedanslesparagraphesprécedents.

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Audit de la FASL et une évaluation de politique publique a été commanditée par la Ville deLausanne:«LaMunicipalitéademandéàceteffetuneanalyseinstitutionnelledelagouvernanceetuneévaluationexternedelaperformancedelaFASL.Laparticipation,lamarged’autonomiedesassociationsdequartierdans ladéfinitonet lamiseenœuvredesprojetsd’ASC, leurarticulationaveclastructuredelaFASLainsiquel’appropriationdesprojetsmunicipauxdedéveloppementlocalfontpartiedesquestionsquelaMunicipalitésouhaiteraitvoiraborderparle-ditAudit»(VilledeLausanne,2017,p.9).

«Formellement, la Ville de Lausanne subventionne la FASL et participe à son conseil defondation. Après la FASL passe des conventions avec les différentes associations en leurfournissantunbudget.Laconventionestunoutilpourdéfinirlesmissionsd’ASCparcontreellesnesontpasdutoutdéclinées,àceniveauparlieu.Ellessontglobalesetgénéralesetd’unemanièrequiestdeclairementfavoriserl’autoderminationetl’organsationd’uncollectifquipuissefaireémergersespropresprojets.LàfinalementdupointdevuedelaVille,lereprochecen’estpastantlefaitqu’ilyaitunniveaubottom,quelefaitquecelaneremontepas...c’estplutôtlecôtéupquimanque»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

«Dans les choses à améliorer, du fait que l’association passe directement avec la FASL, jeregrette parfois de ne pas avoir pu suivre les étapes de la démarche d’un point de vueinformatifetd’unpointdevuesoutiendeladémarche.Jen’aipasdeliendirectavecX,jetrouvequec’estparfoisdifficile...etonn’apastoujoursderetourdirectdeladémarche.Etc’estpourcelaquejevoulaiscetteévaluationparcequepourmoiladémarcheestextrêmementaboutieetréussiemaisà l’internedechezmoi, j’aipeudedocumentationetd’évaluationcritique»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

«Moisij’aiquittéBoisy,cen’estpaspourrien!Jemesuisépuisélà-dedans.Atoujoursdevoirrevendiquer,àtoujoursdevoirsebattre,unenonreconnaissancepermanentedelalapartdela Ville. Au niveau de l’équipe, ça se passait super bien, une bonne entente, on était superproches.Là,jemeréjouisdeparticiperàl’inauguration....J’étaisreprésentantdesutilisateurs.(...). C’était une vraie volonté, un nouveau défi pour moi d’être au contact des élus, despolitiques... Donc d’un point de vue professionnel ça a été super enrichissant. (...). Maisprogressivement,lesentimentdenepasêtreentendu,ilyaunelassitudequis’installe,toujoursl’impression d’être unmauvais... Ce qui serait intéressant, c’est de leur poser la question:‘QuelleestleurperceptiondesASC?etdutravaildesbénévoles?’»(Extraitd’entretienauprèsd’unAnimateursocioculturel).

Sansquecelaconstituelecœurdenotrepropremandatd’évaluation,ilnoussemblenéanmoinsquelesélémentsd’analyseénoncésplushaut,ayanttraitàl’évolutiondesmétiersdel’animationsocioculturelleenpriseavecl’espacesocial,permettentd’avancersurcetteproblématique.Selonnous,l’enjeun’estpasceluidunombredepartenairesimpliquésdanslapolitiquesocioculturelleetdoncdubienfondédesonexternalisation(relationbipartiteoutripartite).Lesargumentsquiont justifié lacréationde laFASL,aumilieudesannées1990,nesont-ilspastoujoursvalablesaujourd’hui? En revanche, ce qui a sans doute davantage évolué en vingt ans c’est plutôt lesprérogatives que la Ville souhaite confier à l’ASC en relation avec ses propres politiquesmunicipales. Préalablement à l’organisation institutionnelle et aux enjeux de gouvernance, larelationtripartiteVille/FASL/ASCdoitêtre,selonnous,etavanttoutchose,éxaminéeauregarddel’évolutiondesmétiersdel’ASCetdel’intégrationdesprérogativesliéesàl’espacesocialtelquecaractériséplushaut.L’enjeuportedoncdavantagesurlesensàdonneràl’actionpubliquesocio-spatio-culturelleenlienaveclamiseenœuvredesautrespolitiquesmunicipalesdansles

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quartiers(urbanisme,architecture,économie,écologie,etc.);viendronsensuitelesquestionsdegouvernance.4.3.3Zoned’ombreconcernantlafuturepolitiquedesquartiersLatroisièmezoned’ombre,enlienaveclesdeuxpremières,concernelesconditionsd’élaborationmaisaussilecontenuàdonneràcettefuturepolitiquedesquartiers.Mêmesicettedernièren’enestuniquementqu’à sesprémices, lepréavisn’aà cestadepasencoreétévoté.Le retourdespersonnesenquêtéesmontredeuxsourcesd’incertitudeconcernantlamiseenœuvrefuturedecettepolitiqueetsacapacitéàproduiredelavaleurajoutéedanslaconduitedel’actionpubliqueauseindesquartierslausannois.Sansremettreencauselebienfondédecettepolitique,quenousavons par ailleurs appelé de nos vœux dans le précédent rapport d’évaluation du contrat dequartierdesBovesses,ilsemblenéanmoinsprimordialdebiencernercesmargesdeprogressiondansl’optiquederenforcersoneffectivitéetsalégitimité.IncompréhensionautourdelafuturepolitiquedesquartiersIlexistetoutd’aborddanslediscoursdesacteursenquêtés-aussibienducôtédel’administrationquedesacteursduquartier(habitants,ASC)-uneincrompréhensionimportantemaissurtoutuneméconnaissancenotoiredestenantsetdesaboutissantsdecettepolitique24.Sesobjectifssontenl’étatactuelpeupartagéslocalementettendentàcetitreplutôtàsusciterdesréactionsnégatives.Les parties prenantes de la vie du quartier du Désert voient là, un nouveau «coup decommunication»delaVilleetluireprocheaussison«manquedeconcertation»aveclesacteursduquartier.Cettepolitiqueestalorsplutôtperçuecommeimposéepar lespouvoirspublicsetn’émanantpasdes forcesvivesduquartier.La futurepolitiquedesquartiersperdraitainsienlégitimitéetencrédibilité.Les interviewésreprochentégalementà laVilledevouloir toujourstout transformer et réinventer, alors qu’il existe déjà localement beaucoup d’initiatives quifonctionnentqu’ilconviendraitsimplementdereconnaîtreetd’accompagner.

«Moisjesuisassezcritiqueparrapportàcettefuturepolitiquedequartiersmaisj’attendsdevoir.Quelleestlaréellevolontéderrière?Qu’estcequ’onessayedenousfairepasser?Etpuiscommentconçoivent-ilslaparticipation?Onpeutparticiperàuneséanceaucinémamaislespectateurneceserapasbeaucoupimpliqué.Le filmseradéjà là.Pourmoi,c’estdes joliesphrases,desjolismots.Jecroisquejesuistroplasséparlespersonnesetlesystème.»(Extraitd’entretienauprèsd’unanimateursocioculturel).«Sitôtquel’onditpolitique,jepensequelesgenssonttrèsréticents.(...).Moij’appeleraispasça’politique’c’estdenouveauunegestionidéologique.(...).Jenesuispaspersuadéquesionimposequelquechoseparlehaut,celavafonctionner.Jepensequel’ondevraitdemandercequeveulentlesgens.Moi,j’imagineuneadministrationquivienneensoutienàcequiémerge.SitudispolitiquelesLausannoisnevontpascomprendreça.Situdiscitoyençachange!Al’oreille tudis: ‘Ahmaisçam’implique!’Dans les termesc’estdéjàmieuxparti. (...). Il fautparlerdecitoyenetd’empowerment.(...).La‘salutogénèse’,jenesaispassitusaiscequesais?C’estpartirdecequivabienetdelefaireperdurer.Etlà,jetrouvequeçairaitbien:repérer

24 Ce propos doit bien-sûr être nuancé du fait que l’enquête a porté essentiellement sur unéchantillonrestreintdesreprésentantsduquartierduDésert.

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cequiexisteetassurersonaccompagnement.»(Extraitd’entretienauprèsd’unhabitantduquartier).

Acestade,ilfautreconnaîtrequenouspossèdonsqu’unrecueiltrèspartield’élémentsportésàconnaissanceausujetdelafuturepolitiquedesquartiers.Samiseenœuvremériteraitàelleseuleuneévaluation.Néanoins,ilsembleraitqu’ilexistebeaucoupd’incompréhensions.Lesjugementsnégatifsrelèventpourbeaucoupd’uneméconnaissancedesproblématiquesmunicipalesetplusspécifiquement des enjeux et ambitions qui justifient son élaboration. Tel que rappelé trèsjustementdansledocumentpréparatoireaupréavis,l’objectifdelapolitiquedesquartiersn’estpasd’inventerdenouveauxoutils,maisplutôtdemettreenrelationun largepaneld’activitésdéveloppéesauseindesquartiersdemanièreencoretropdiffuse.Acetitreetavantd’allerplusloindanssonélaboration,ilnoussembleraitjudicieuxd’engageruneffortimportantdepédagogiepouraccompagnersadéfinitionetsurtoutdeprocéderàsaco-constructionaveclesprincipauxacteursconcernés(leshabitants,lesassociationsdequartiers,lesASC,laFASL,etc.).L’affirmationdu quartier comme «catégorie d’action publique», tel que recommandé dans le rapportd’évaluationdesBoveresses,nécessiteun important travailde concertationavec lesmultiplespartiesprenanteseninterneàl’administrationetauseindesquartiers.

«Lepréavissurlapolitiquedesquartiersvientd’êtrerédigé.Ilestpourlemomentenadoptioneninternepuisaprèsengroupeexterne.Puisaprès,dumomentqu’ilestadopté, ilpasseenmunicipalité.Ensuite,ilpasseenconseilcommunal.Etonadoublélapolitiquedesquartiersaveclebudgetparticipatif.C’estpourdirequepournouslelienentreparticipationcitoyenneetquartierc’estessentiel.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVille).

Relierpolitiquedesquartiersetstratégied’agglomérationAu-delà de la nécessaire co-constuction, nous considérons, par ailleurs, que la réussite de lapolitiquedesquartiersestétroitementliéeàsacapacitéàentrerenrésonnanceaveclesautrespolitiquesmunicipalesetnotammentaveclastratégied’amémagementàl’échelledelaVille(Plandirecteur communal - PDC) et plus largement, à l’échelle de l’agglomération (Projetd’AgglomérationLausanne-Morges-PALM).Cetteinscriptiondelapolitiquedesquartiersauseinduprocessusglobaldeplanificationterritorialeetdeprojetsnousparaîtêtreindispensablepourparvenirà l’objectifannoncéde favoriser lamiseencohérencedetoutes lesdémarchesetdesactionsmunicipalesayanttraitàlavieurbaineetsocialedesquartiers.Cettemiseenrelationouce rattachementàuncadrestratégiqued’ordresupérieurpermettraitaussidecontrecarrer lalogique de développement des MdQ, au coup par coup, et donc au grès des opportunuitésfoncières. Les questions importantes, soulevées plus haut, trouveraient alors des réponses aucroisementdeplusieursvariables:quelsquartiersprioritaires?Quelstypesdemaisons?Quellemiseen synergiemaison/quartier/agglomération?Par ailleurs, lenouvelorganigrammede laVilledeLausanne,instaurésuiteauchangementdemunicipalitéen2016,aaboutiàlacréationd’undicastère«Enfance,jeunesseetQuartiers»,pilotéparM.Payot.Ilpermetainsideréunirunepartie importantedesdémarchesetdispositifsd’actionayant traità lapolitiquedesquartiers.Toutefois, il demeure le risque d’une insuffisante articulation avec les autres politiquesmunicpalesnotammentlesdiscatères«Cultureetdéveloppementurbain»maisaussi«Logement,environnement et architecture». Les dispositifs de gouvernance horizontaux, notamment «ladélégation municipale aux quartiers», mentionnée dans le rapport-préavis à la politique desquartiers, seront alors cruciaux pour assurer la transversalité et la coordination interservices

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nécessaireàlamiseenœuvredelapolitiquedequartier.Encoreunefois,l’effectivitédecesscènesdegouvernance(politiqueettechnique)dépendraengrandepartiedeleurcapacitéàentrerenrésonnance et à se référer à la stratégie urbaine telle que définie dans les documents deplanification, existant ou en cours de révision à l’image du PDC. A notre grande surprise, lesréférencesaucadrestratégiqued’ordresupérieurssontpeuprésentes,sicen’estquasiabsent,danslediscoursdesreprésentantsdelaVilledeLausanneenquêtésainsiquedanslaformulationactuelledurapportpréavis.4.3.4Zoned’ombreconcernantlaméthodeparticipativeQuelleméthodologieparticipative?Laquatrièmeetdernièrezoned’ombreconcernelaméthodologieparticipativemiseenœuvreparlaVilledeLausanne.L’évaluationdeladémarcheparticipativedelaMdQduDésertmontrequ’ils’agitd’unedémarcheexpérimentaleàcaractèreexemplaire.Laméthodeparticipativeemployées’est traduite par une capacité importante d’adaptation en lien avec les revendications deshabitantsduquartieretlescontraintespropresaucontexte:transformeruneanciennemaisondemaîtreàvaleurpatrimonialeenMdQ.Onpeut finalementparlerd’uneformede«bricolageorganisationnel»quitrouvesensdepartsacapacitéd’adaptationpermanenteauxcontingenceslocales en perpétuelles transformations. Paradoxalement, on retrouve deux discours dans lesproposdespersonnesenquêtées.Unpremierdiscoursquiconsisteàdirequ’ilnepeutpasexisterdeméthodesparticipativesprédifinies.Laparticipationdoitpouvoirseréinventerlorsdechaquenouvellemissionenlienaveclesenjeuxenprésenceetlescontingencespolitiques,techniquesoufinancières, etc. Dans le même temps, les personnes enquêtées indiquent que l’absence deméthodologieoudecadrederéférencecollectivementpartagépeutengendrerdesdifficultésdansleuractivitéquotidienne.Ellesmanqueraientderepère(s)auregarddel’attitudeàadopterfaceàlanouvelledemandeparticipativeetàlaréinventionpermanentedesméthodes.

«Honnêtement,auniveaudelaméthodologie,c’estvraimentdel’artisanat.Déjàjenesuispasleseulàavoirrelancélegroupeparticipation.Xavaitaussidesbesoinsd’échanger,dediscuter.Parcequecegroupe,ils’étaitarrêté,puisilaredémarré....C’estsontroisièmedépartenfaitmaintenant.Maisça fonctionnebien.Nonhonnêtemnetc’estde l’artisanat.C’estàdirequechacunenfonctiondesonexpérience,desesressources,etc.testeunpeudesméthodesoumetenœuvredestechniques.Jusqu’àquenotreplateformesemetteenplace,iln’yavaitpasoupeud’échanged’expérience,parexemple,leréseaud’acteurssurlequelonpeuts’appuyerpourcesdémarcheslà,letissuassociatif,etc.Chacunessayedetravailleràsonéchelle.Etjepensequ’ilyavraimentmoyendemutualiserdessavoirs-faire.Ilyaavaitcetteidéedeformaliseruneméthodologie,uneboîteàoutil.Enfaitpourlemoment,onesttousunpeulenezdansleguidon. C’est toujours un peu compliqué quand tu mènes une démarche participative deregarderparallèlement,cequiabienmarché,pasbienmarché,pournepasfairelesmêmeserreurslaprochainefois.Pourlemoment,trèshonnêtement,onn’apasletemps,l’énergienilelieupourlefaire.J’espèrequelapersonnequiseraengagéesurlaparticipationpournousaider à faire ça. (...). Je crois qu’il y a encore vraiment beaucoup à faire pour monter encompétences»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

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Selonnous,ilexisteeffectivementunrisqueliéàl’improvisationetaubricolagepermanentquipeutdeveniràtermesourcedecrispationetdetension.Malgrélaréussiteglobaledeladémarche,la présente analyse de la démarche participative du Désert identifie déjà des éléments decrispations. Effectivement, il est inévitable que les acteurs impliqués dans les démarchesparticipatives(administratifs,élus,habitants,etc.)interviennentdansdessituationscomplexesnon planifiées au cours desquelles leur rationnalité ne peut être que limitée, et au regarddesquelles, cesmêmesacteursdoivent fairepreuvedebeaucoupd’adaptationetde réactivité.Toutefois, ilnousparaîtopportunqueprendreacteducaractèrestratégiqueetincontournabledes démarches participatives dans la conduite des politiques urbaines, passe aussinécessairement par lamise en place d’un cadreméthodologique clairement établi (protocole,ingénierie,budget,coordination,capitalisation,etc.)àlahauteurdecesnouveauxenjeux.Cepartiprisvadanslesensdurapportd’évaluationducontratdequartierdesBoveressespourlequelnous avions déjà proposé lamise en place «d’une boîte à outils participative». L’idée fait soncheminpuisqueunpostedechargédelacoordinationdesdémarchesparticipativesarécemmentétécrééauseindelaVilledeLausanne.Soncahierdeschargesdevraitintégrerlacréationd’uneboîteàoutilsparticipativepermettantdedonneràvoirlaspécificitédesdispositifsparticipatifsexistantsmaisaussiderecenserlesnombreusesexpériencesréaliséesouencoursmenéesparlaVille.Lesrésultatsdecerapportd’évaluationdoiventégalementpermettred’alimenterceguideoucetteboîteàoutilsparticipative.Unerecommandationestexplicitementformuléedanscesensàlafindurapport.Quelleingénierieparticipative?En lien avec la méthodologie à mettre en place, la question de la nature de l’ingénierieparticipative à développer fait débat au sein des services de la Ville de Lausanne. Il semblepréexister une forme d’indécision concernant lemode participatif à faire valoir. Deux visionsdifférentes subsistent. La première consiste plutôt à sous-traiter la conduite des démarchesparticipativesauprèsdebureauxd’étudeexternesspécialisésdansledomaine.Onretrouvecettelogiquenotammentdanslepilotagedesdémarchesdeprojeturbain(Métamorphose,Riponne,Pôle Gare, etc.). Pour d’autres, la Ville dispose de toutes les ressources pour assurer cetteanimationdesdémarchesparticipatives.Cettevisionestnotammentdéfenduedansledicastère«Enfance,jeunesseetquartier»oùlaplupartdesdémarchesparticipativesnereposesuraucunesous-traitance externe mais au contraire s’appuie sur le réseau des ressources internes oupartenaires ancrés dans les quartiers (FASL, ASC, MdQ, société de développement, etc.). Uneclarification du cadre méthodologique - telle que suggérée dans le paragraphe précédent -permettrait de préciser la nature de l’ingénierie à mettre en place et ainsi de rendre plusintelligible les logiques d’action publique à l’œuvre. Il semble effectivement judicieux, dans lamesure du possible, de valoriser les ressources internes,mais également, de s’appuyer sur leréseau desASC dont la posture d’intermédiaires entreVille et quartier facilite la réussite desdémarchesparticipatives.Cepartiprisestcohérentavecl’idéededévelopperunepolitiquedesquartiersquis’incarnedansuneconceptiondel’ASCdansl’espacesocial.Teloutelprojetpeutnéanmoins nécessiter l’appui d’un bureau externe pour compléter l’offre d’ingénierie. Ladéfinitiond’uncadreméthodologique, includans laboîteàoutilsparticipativeet fondésurunrecensementdesressourcesinterneetuneredéfinitiondesmissionsparticipativesdel’ASCdansl’espace social, permettrait alors de clarifier selon les situations, les besoins ou non demandatairesexternes.

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«Jecroisqu’ilssontdansleflou.Ilsveulentmenerdesdémarchesparticipativesoùilsconfientunmandatexterne.Onatoutàl’interne!Jeveuxdire,çasertàriendefairedébarqueruneboîteexternealorsqu’onatouslesoutilsàl’interne.QuecesoitlaFASLquiestuneprestationpubliquequel’onconfieàuntiersmaisfinalementc’estnousquandmême,eteninterneici,onalespersonnespourlefaire.(...).Selonmoi,lacompétenceparticipationdoitêtreinternalisée,etpuissurtoutquel’onaitconfianceenleshabitants,etquelaparticipationviennedaborddeshabitants.»(Extraitd’entretienauprèsd’unreprésentantdelaVilledeLausanne).«Jepensequ’ilyadesvisionstrèsdivergentes...Ilyaaussidesambitionspolitico-techniquestrèsdifférentesdessus.Xsepositionnevachementsurlaparticipation,alorsqueleséducateurs,lesanimateurs,cenesontpasdesspécialistesdelaparticipation.(...).Ilyapleind’essais,ilyapleindedémarchesparticipativesdifférentes.APôlegare,ilsontfaituntrucsurlequartierdesFleurettesavecLabelVertcommemandataire.AuVallon,autoutdébut, ilyaeuTribuaussiquiavaitunrôled’animateur.ASévelin,onaprisEquiterre.Donc,ilcommenceàyavoirunpetitcarnetd’adresses.D’ailleurs,moij’avaisdufairefaireunelistedesacteursquel’onpouvait mobiliser pour piloter ce genre de démarche» (Extrait d’entretien auprès d’unreprésentantdelaVilledeLausanne).

Quellecapitalisationdelavaleurajoutéeparticipative?LerisquedelaréinventionpermanentedesméthodespourlaVilledeLausanneest«laperteenligne» liée à une trop faible capitalisation de la plus-value participative. Les démarchesparticipatives contribuent localement à l’émergence d’un contexte social, spatial et temporelfavorableàl’actionpublique.Aucoursd’unlapsdetempsdonné,selonladuréedeladémarche,lesdispositifsparticipatifsfavorisentunclimatdeconfianceouentouscas,dediscussionetdenégociation.Atraverslesmultiplesinteractionscroisées,lesdémarchesparticipativessuscitentdesapprentissagesmultiples(techniques,sociaux,culturels,organisationnels,éthiquesetc.)aussibien du côté des habitants que de celui du personnel administratif ou politique. Cesapprentissagessont favorablesà lamiseenœuvredespolitiquesmuncipalesmaisaussià leurcoordinationauseindesquartiers.Ajustetitre,lapremièreéchauchedurapport-préavismetenrelation politique des quartiers et participation. La future boîte à outils participative doitégalementpouvoirsegrefferetentrerenrésonnanceaveclastratégieurbainedéfiniedanslesdocuments de planification. Cette mise en relation entre projet, dispositif participatif etplanification est un leviermajeur à la capitalisation de la valeur ajoutée participative dans letempslongdel’actionpublique.Toutl’enjeuestdeparveniràgarderunetracedesdiscussions,despointsdedésaccords,desdemandes,dessollicitations,desproblématiquesémergentesafinderéactiverouderesolicitercette«mémoireparticipative»aucoursdenouvellesinterventionsmunicipales à proximité dans le quartier ou en lien avec des thématiques similaires. Lacoordinationinterservicesconstitueàcetitreunlevierégalementincontournableenfaveurd’unecapitalisation de la valeur ajoutée participative. Un autre levier repose sur l’évaluation desexpériences participatives. Une évaluation des contrats de quartier (de Montelly puis desBoveresses),delaMdQduDésert,delacaravanedesquartiers(Ettlin,Koblet,2017)aétélancée.UnauditdelaFASLetuneévaluationdelapolitiqued’animationsocioculturelleestégalementencours. Ces évaluations menées parallèlement contribueront à ajuster les méthodes et lesprocessusd’action,expériencesaprèsexpériences,àconditiondetirerpartidecesdernièresetde croiser les résultats. Au-delà d’une évaluation des bonnes pratiques, ne serait-il pas aussidéterminant d’évaluer les expériences participatives moins concluantes, voire clairement

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défaillantes?Encoursdestructuration,l’actionpubliqueparticipativeconnaîtinévitablementdesdifficultés et des échecs. Il convient aussi de les reconnaître et de les assumer pour mieuxprogressercollectivement.

«Pourmoi,Chaillyc’estlecontreexempled’unedémarcheparticipative.Alorsc’esttrèsbienparce que tout ce qui a été fait à Chailly, on sait maintenant qu’il faut faire exactementl’inverse.Déjàque laVilledéterminequidoit fairepartiede ladémarcheparticipative : lasociétédedéveloppement(...),lasociétédegymnastique,lasociétédescommerçants,etc.etc.C’était finalement à chaque fois des structures où les habitants n’étaient pas du toutreprésentés. La société de gymnastique voyait uniquement ses besoins, elle ne voyait pasl’ensemble.Ellenevoyaitpasl’intérêtsupérieurd’uneMdQ.Deuxièmeexemple,(...).LaMdQdevientun immenseCSC. (...)Caaété lacaused’énormeguerredepouvoir,desguerresdeterritoiretoutàfaitinutilealorsqu’onchercheàcréerduvivreensemble.Oncrééplutôtdeladissidenceetdescrispations.Ensuitedesarchitectesquine sontpasdu toutà l’écoute,quiméprisent.(...)Ons’estfaitimposerdeschosesinvraisemblablesquiontcoutétrèscher:unparquethuiléqui est complètement fichuauboutdedixans, lemobilier çaa été lamêmechose…Jepourraimultiplierlesexemplesàl’infiniparcequ’iln’yaeuaucuneécoute.(...)Lesusagers étaient très mal représentés pour ne pas dire pas du tout représentés» (Extraitd’entretienavecunreprésentantdelaFASL)«AuVallon,celafaitseptansqueleshabitantsetlesusagerss’impliquentdansladémarche.Doncilyaunengagementquiestuniqueàmonavis.C’estassezexceptionnell’engagementdesgenslà-bas.Alorsleplandequartiern’estpasfiniaujourd’huimaisilyadéjàdesmesuressur l’existantquiontpuêtremisesenœuvreavec justementcesacteurs locaux.Et jepensejustementquelaFASLestunebonnecourroiedetransmission,avecunemployéquiestlàauquodidiendanslequartieretquipeutfaireavancerlesprojetsparcequesic’étaitquequedesimputsetdel’énergiedeshabitants,ilss’essouffleraientquandmêmebienplusqueça.(...).Etpuisnous,ondéveloppeunprojet justeàcôtéde laPlaceduVallon.L’idéec’estquecesoitvraimentenlienavecl’existantentermesdeformeurbaine,decomplémentaritédefonctions,etc.(...).Après,l’idéec’estd’aboutiràunaménagementambitieuxunefoisquelequartierseraréalisé.Alorsça,ceseradansunhorizonlointain.(...).Cen’estpasmonservicequisechargeaprèsdelaréalisation»(Extraitd’entretienavecunreprésentantdelaVilledeLausanne).

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5. Recommandationset

enseignements

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L’évaluationmetenexerguelavaleurajoutéedeladémarcheparticipativeduDésert,etdonclesnombreuxfacteursderéussite,maisaussidespointsdecrispationetdeszonesd’ombre.Cettedémarcheexemplaire,departlesmoyensmisenœuvre,laduréedesondéroulementetledegréd’implicationdesanimateurssocioculturelsetdeshabitants-bénévolesnotamment,constituera,sansnuldoute,uneréférencedans lepaysagedesexpériencesparticipativesetconstitueraunpointderepèrepourledéveloppementd’autresexpériences.Cependant,onnepeutimaginerunereproduction à l’identique de la méthodologie mise en œuvre pour la réalisation ou laréhabilitationd’uneautreMdQàLausanne.Eneffet,celle-cidépendpourbeaucoupducontextedans lequel elle s’est déroulée mais aussi, et il est important de le signaler, d’une forme debricolage organisationnel en lien avec la forte mobilisation des acteurs du quartier. Ledéveloppement des démarches participatives résulte de processus d’action publiqueexpérimentauxoùdenouvellesméthodologiesparticipativessonttestéesetadaptéesàchaquesituationsetcontextesspatiaux.Cettedynamiqueexpérimentale,parailleursdéjàrelevéedanslecadre de l’évaluation du contrat de quartier des Boveresses, est inévitable car les démarchesparticipativesfontappelàdessavoirsetdesmodesdefairenonencorestabilisés.Toutefois,àlongterme,l’improvisationetlebricolageorganisationnelpeuventnuireaudéveloppementdesdémarchesparticipativesenraisond’uneréinventionpermanentedesméthodesetdoncd’une«perte en ligne»de lavaleurajoutéeparticipative. Il estdonc indispensablede capitaliser lesconnaissances acquises et d’identifier lesmargesdeprogression sur la basede cettenouvelleexpérience participative à haute valeur ajoutée. Les facteurs de crispation ainsi que les zonesd’ombreidentifiéesconstituentautantdemargesdeprogressionpossibles.Danscetteoptique,cinqrecommandationssontformulées:

1. Affirmerlequartiercommecatégoried’actionpublique;2. Elaborerunguideouboîteàoutilsparticipatifs;3. Affirmerlesmissionsd’animationsocioculturelledansl’espacesocial;4. Définirlesconditionsd’articulationentreexpertisestechnique,politiqueetd’usage;5. Evaluerpourmieuxcapitaliser.

Cesrecommandationssont issuesdel’évaluationconduitedansleprésentrapportetdoncdesrésultatsd’enquêteréaliséeauprèsdesprincipalespartiesprenantesdeladémarche.Parailleurs,ilsembleopportunderappelerquecesdernièresontétéformuléesdanslacontinuitédurapportd’évaluation des Boveressesmis en perspective sur la base de notre protocole de recherche.Chaquerecommandationestaccompagnéed’untexteprésentantlesprincipauxenjeuxassociés,etd’untableausynthétisantlesobjectifsciblés,lespartenairesàassocieretlesoutilsmobilisablespourrépondreauxproblématiquessoulevées.Undessinillustratifréaliséparl’artiste-plasticien,Marc Etienne 25 , accompagne également chaque recommandation. Ils illustrent de manièrehumoristique,lecontenudesrecommandationsdansunsoucidevulgarisationetd’efficacitédela communication, et dans une perspective de recherche-action, dont il convient d’inventerréciproquementlescheminsdecirculationdelaconnaissanceentrelemilieuacadémiqueetceluidel’actionpublique.25http://www.etiennemarc.com/

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1.AFFIRMERLEQUARTIERCOMMECATÉGORIED’ACTIONPUBLIQUEEnjeuxidentifiésCettepremièrerecommandations’inscritencontinuitédesélémentsénoncésdansleprécédentmandat d’évaluation relatif au contrat de quartier des Boveresses auquel il conviendra de seréférer(DaCunhaetal.,2017).Surlabasedecettenouvelleexpérienceparticipative,desélémentsd’analyse complémentaires viennent enrichir la proposition du «quartier comme catégoried’actionpublique»notammenten lienavec le conceptdeMdQmais aussidupointdevuedudéveloppement des démarches participatives. Nous souhaitons ainsi orienter ou guiderl’élaboration de la politique des quartiers, initiée par la Ville de Lausanne, au prisme de nosrésultatsd’évaluation.Cettepolitiquenoussembleallerdanslesensdel’affirmationduquartiercomme catégorie d’action publique, nous défendons à ce titre totalement son élaboration.Néanmoins, il conviendraitde lui conféreruncadredavantageconcertéafindemobiliserpluslargement l’ensemble des parties prenantes concernées par samise enœuvre - aussi bien eninterne à la Ville de Lausanne (Urbanisme, Parc et domaines, etc.) qu’auprès des partenairesextérieurs(FASL,ASC,associations,habitants,etc.).LesMdQconstituent,selonnous,unpointd’ancragemajeur(ourelaislocal)enfaveurdelamiseenœuvredelapolitiquedesquartiers.IlconvientalorsdepréciserleconceptdeMdQsurlabasedes premiers retours d’expérience (Chailly, Sous-Gare, Faverges, Désert, etc.). Un modèlelausannoisdesMdQresteàinventerouàstabilisernotammentdanslaperspectivedepoursuivreleurréalisation.Toutl’enjeuréside,parailleurs,danslacapacitédemiseensynergiedesMdQauseindeleurterritoired’accueil(lequartier).Celle-cidépendengrandepartiedelaqualitédelacoordinationtripartite(Ville/FASL/ASC)enliendirectaveclastratégieurbaineetladynamiquedes lieuxdeprojetdéfinit dans lesdocumentsdeplanification tel que lePDcommais aussi lePALM. Il convient ainsi d’intégrer une dimension spatiale (et temporelle) aux politiquessocioculturellesenlesliantauxautrespolitiquesmunicipales.Lesdémarchesparticipativesconstituenteffectivementlebras-armédespolitiquesdequartier.Leurdéveloppementdoit s’inscriredansun cadreméthodologiquepartagéqui resteàdéfinir.L’expérience du Désert montre que la réalisation ou la réhabilitation d’un MdQ constitue unmomentopportunpour enclencherunedynamiqueparticipative localement et en faveurd’unprocessusd’empowermentmaisaussid’appropriationetdegestioncollectived’unbiencommun.Cetteperspectiveouvrelavoieàunrenouvellementprofonddesconditionsd’actionpubliqueetdel’expertiseassociéequ’ilconvientd’anticiperdèsàprésent.Au-delàdesMdQ,resteparailleursàidentifierlanatureetlahiérarchiedesautresobjetsmobilisateursoubienscommunsurbains,qualifié dans le rapport d’objet transitionnel (espace public, projet d’aménagement, jardinpartagés,associations,lieuxderencontre,évènements,etc.)susceptibledesusciterl’engouementdes habitants-usagers au sein des quartiers (et entre eux). Une cartographie des multiplesmarqueursterritoriauxetbiencommunsdelapolitiquedesquartiers,etdesréseauxd’acteursassociés,pourraitêtreréaliséedanscesens26.Voiciautantdepistes,dontquatred’entreellessont

26L’esquissedecetypedecartographieaétéréaliséeauDésertparKilianMarlève,sousl’appellation«cartedeproximité»danslecadredesonmémoiredemasterenurbanismedurablesous ladirectiondeJean-

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détailléesdanslasuitedesrecommandations,enfaveurd’unepolitique,véritablementpartagée,affirmantlequartiercommenouvellecatégoried’actionpublique.

BernardRacine.Unapprofondissementetunegénéralisationdelaméthodepourraitêtreenvisagéeàtouslesquartierslausannoisdanslecadredelapolitiquedesquartiers.

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OBJECTIFSCIBLÉS

5.1 Elaboreretmettreenœuvrelapolitiquedesquartiersdansuncadreconcerté5.2 Mettreenrelationlapolitiquedesquartiersaveclastratégieurbainelausannoise5.3 Intégrerlesdimensionsspatiales(ettemporelles)auxpolitiquessocioculturelles5.4 AffirmerlesMdQcommepointd’ancrageourelaisdelapolitiquedesquartiers5.5 PréciserleconceptdeMdQsurlabasedesretoursd’expériences5.6 Cartographierlesmarqueursterritoriauxetbiencommunsurbainsdelapolitiquedes

quartiersdel’agglomérationlausannoise5.7 Elaborerunguideouboîteàoutilsparticipatifs(cf.2)5.8 Affirmerlesmissionsd’animationsocioculturelledansl’espacesocial(cf.3)5.9 Repenserlesconditionsd’articulationentreexpertisestechniques,politiqueset

d’usages(cf.4)5.10 Evaluerpourmieuxcapitaliser(cf.5)

PARTENAIRESASSOCIÉS

§ Délégationmunicipaleauxquartiersetàlaparticipationcitoyenne§ DicastèreLogement,environnementetarchitecture(LEA)delaVilledeLausanne§ DicastèreCultureetdéveloppementurbain(CD)delaVilledeLausanne§ Fondationpourl’animationsocioculturellelausannoise(FASL)§ Animateurssocioculturels§ Autresassociationsdequartier§ ComitédepilotageduProjetd’agglomérationLausanneMorges(PALM)

OUTILSMOBILISABLES

§ PlateformeparticipativeinterneàlaVilledeLausanne§ Projetd’agglomérationLausanneMorges(Palm)§ Plandirecteurcommunal(PDcom)§ Plansdequartier§ MdQ§ ConventiondepartenariatentrelaFASLetlaVilledeLausanne§ Chartelausannoisedel’animationsocioculturelle§ Cartographiedesmarqueursterritoriauxetbienscommunsdelapolitiquedes

quartiers

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Fig.25-Maisondequartieretbienscommuns-source:MarcEtienne,2018

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2.ELABORERUNGUIDEOUBOITEÀOUTILSPARTICIPATIFSEnjeuxidentifiésCommepartoutailleurs, lespolitiquespubliques lausannoisessontprisesdansunmouvementparticipatif. Des habitants, citoyens et futurs usagers revendiquent le droit à un principe decodécision voire même de coréalisation afin de contribuer localement, dans un réseau deproximité, à l’amélioration de leur cadre de vie. D’autres, parfois qualifiés de «sans-voix»(marginaux, personnes en situation d’handicap, populations de nationalités étrangères, etc.),échappent aux cadresméthodologiquesparticipatifs usuels. LaVille deLausanne sedoit ainsid’engagerune transformationde ses «modesde faire» à la hauteurdesnombreux enjeux.Demultiplesdémarchesparticipativesontdéjàétéinitiées.Parmielles,laMdQduDésertconstituesansdoutel’unedesexpérienceslesplusaboutieetservirad’exemplepourlasuite.Néanmoins,il nous semble que l’intégration du paradigme durabiliste dans les politiques lausannoisesrelèvent, encore pour le moment, de l’artisanat ou du tâtonnement. Les deux évaluationssuccessivesrévèlentquecebricolageorganisationnelestsourcedecrispations.Ainsi,ilconvientmaintenant de franchir un palier supplémentaire en lien avec la mise enœuvre future de lapolitiquedesquartiers.La réalisation d’un guide ou boîte à outils participatifs nous semble être une propositionimportantepourfranchircecap.L’idéedecetteboîteàoutilad’oresetdéjàfaitsoncheminausein des services de la Ville de Lausanne. Les zones d’ombres identifiées dans ce rapportd’évaluation sont l’occasion d’enrichir et de guider son élaboration. Il ne s’agirait pasnécessairement d’un «gros outillage», il conviendra effectivement de garder suffisamment desouplesseetdemargedemanœuvrenotammentpoursavoirfairepreuvedecréativitéetpours’adapter aux contingences locales. A partir de l’analyse de quelques «situations-types»judicieusement sélectionnées (contexte social, spatial, temporel, pilotage, parties prenantes,ressources, etc.), ce dernier pourrait constituer un précieux outil d’aide à la décision pour lelancementdenouvellesdémarches.Laquestiondumodedefinancementetdel’ingénierieassociéeconstitueselonnousdeuxenjeuxmajeurs.NousconsidéronsavanttoutquelaFASLetlesASCconstituentdespointsd’appuietdesrelais locaux fondamentaux de cette ingénierie participative. Les démarches participativesdoiventêtrepenséesconjointementaveclapolitiquedesquartiersd’unepartetaveclastratégieurbainedéfiniedanslesdocumentsdeplanificationd’ordresupérieur.Cetteréférenceaucadrestratégiquecommun,lianttouteslespolitiquesmunicipales,permettrademieuxrépartirl’effortet ainsi d’optimiser la dynamique participative à l’échelle de l’agglomération. La plateformeparticipativeinstauréedemanièreinformelleparleschefsdeprojetdelaVilledeLausannedoit,à ce titre, être renforcée en lien avec la future délégation municipale aux quartiers et à laparticipation citoyenne. L’Université constitue également un partenaire clef dans ce domainenotammentparcequ’elleoffreunpointdevuedistanciésurlespratiquesinstitutionnelles,etpeutparailleurs,donneraccèsàunerevuedelittératureetauxétudesdecasmajeuresenSuisseetàl’étranger.Une autre étape importante, déjà en parti engagée, est celle de la profusion des chantiersparticipatifs. Dans de nombreux domaines (espace public jardin partagé, plantage, terrain

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d’aventure,évènementiel,etc.)leshabitants-usagerssontdésireuxdecontribuereux-mêmesàlaréalisationouà lagestiond’unbiencommun enmettantàprofit leursavoir-faireoudansuneperspectived’apprentissage.Làencore,leschantiersparticipatifssoulèventdenombreuxenjeuxetdesperspectivescollaborativesnouvelles.Ilconvientdegarderenmémoirequeleshabitantsnepeuventêtreintéressésquepar«deschosesconcrètesetpalpables».Toutefois,laréalisationde ces petites tâchesparticipatives représente aussi l’opportunité d’intéresser les partiesprenantes à des enjeux d’ordre supérieur notamment écologique, de vivre ensemble,d’agglomération,démocratique,etc.C’estsansdoutelàaussiquerésidelavéritablevaleurajoutéeparticipativecommeproducteurdeconnaissancesetd’apprentissagesmultiples.

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OBJECTIFSCIBLÉS

5.11 Accompagnerlemouvementparticipatifparl’élaborationd’unguided’aideàladécisionouboîteàoutilsparticipative

5.12 Elaboreretmettreenœuvreceguideparticipatifdansuncadreconcerté5.13 Identifierdes«situations-types»participatives(contextesocial,spatial,

temporel,pilotage,partiesprenantes,ressources,etc.).5.14 Elaboreretmettreenœuvrelapolitiquedesquartiersenlienavecceguide

participatif5.15 Stabiliseretconsoliderlaplateformeparticipativeinstauréeeninterneàla

VilledeLausanneenassociantponctuellementdespartenairesexternes(FASL,ASC,bureaud’étudespécialisé,OUVDD,etc.)

5.16 ReconnaîtreetaffirmerlesfonctionsstratégiquesdelaFASLetlesASCdansl’animationdesdémarchesparticipativesauseindesquartiers(cf.3)

5.17 Capitalisercollectivementlavaleurajoutéeetlamémoireparticipativeenlienaveclastratégieurbainedéfinitdanslesdocumentsdeplanification(Plansdequartiers,Plandirecteurcommunal,Palm)


§ Délégationmunicipaleauxquartiersetàlaparticipationcitoyenne§ DicastèresLogement,environnementetarchitecture(LEA);etCultureet

développementurbain(CD)delaVilledeLausanne§ Fondationpourl’animationsocioculturellelausannoise(FASL)§ Animateurssocioculturels§ Bureaud’étudespécialisémandatéparlaVilledeLausanne§ Observatoireuniversitairedelavilleetdudéveloppementdurable(OUVDD)de

l’UniversitédeLausanne§ ComitédepilotageduProjetd’agglomérationLausanneMorges(PALM)

OUTILSMOBILISABLES

§ PlateformeparticipativeinterneàlaVilledeLausanne§ Projetd’agglomérationLausanneMorges(Palm)§ Plandirecteurcommunal(PDcom)§ Plansdequartier§ ConventiondepartenariatentrelaFASLetlaVilledeLausanne§ Chartelausannoisedel’animationsocioculturelle§ Cartographiedesmarqueursterritoriauxdelapolitiquedesquartiers

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Fig.26:Laboîteàoutilsparticipativeenaction-source:MarcEtienne,2018

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3. AFFIRMER LES MISSIONS D’ANIMATION SOCIOCULTURELLE DANSL’ESPACESOCIALEnjeuxidentifiésNotreévaluationinsistesurlerôleclefdesAnimateurssocioculturels,enlienavecl’associationdequartieretlaVilledeLausanne,danslepilotagedeladémarcheparticipative.Ilsontsufairepreuve de souplesse, d’ingéniosité et de proactivité pour répondre à la demande habitante.L’enquête révèle néanmoins une zone d’ombre importante concernant l’évolution du métierd’animateur socioculturel, source de tension dans le fonctionnement du triptyqueMdQ/FASL/Ville de Lausanne.Nous considèrons qu’il existe une diversification des domainesd’activités ayant trait au métier d’ASC notamment du fait du développement des démarchesparticipativesliéesauxMdQ.Ilnoussemblenotammentimportantdereconnaître,devaloriseretpeut-êtreencorededévelopperlesactivitésd’animationsocioculturelledansl’espacesocial(ouanimationsocio-spatiale).Ladémarcheparticipativeassociéeà laMdQduDésertconstitueunebelletraductiondecetteformed’animationenlienavecdesenjeuxarchitecturaux,d’aménagement(iciintérieur)etdoncspatiaux.Ilconviendraitalorsdecaractériserlesautrestraductionsexistantesoupotentiellesdesactivités d’animation socio-spatiales en lien avec la définition de la politique des quartiers etl’identificationdesbienscommunsurbains.Lesprincipalesfonctionsstratégiquesquijustifientlavalorisationdecesactivitésontétéidentifiées:unintermédiaireentrelesquartiersetlaVilledeLausanne,l’appropriationspatialevialareconnaissanceducitoyen-acteurdesoncadredevie,lamiseensynergieaveclesautrespolitiquesmunicipalesnotammentlespolitiquesd’aménagementduterritoireetd’urbanisme.L’animationsocioculturelledansl’espacesocialpourraitconstituerlebrasarméde laVilledeLausannepouraccompagneretorganiser localement ladynamiqueparticipativenotammentenassurantlacapitalisationdelaconnaissanceproduite.UnenjeuimportantrésidedanslaqualitédelarelationtripartiteentrelaVilledeLausanne,laFASL et les MdQ. Il conviendrait alors de réinterroger les conditions de cette coordinationtripartiteauprismedudéveloppementdesmissionsd’animationsocio-spatiale.C’estpeut-êtrelàle rouage manquant que la mise en œuvre concertée de la politique des quartiers pourraitcombler, en affirmant le rôle d’«opérateur du lien social» de la FASL, en lien avec les autrespolitiquesmunicipales.Acetitre,lemomentnoussembleopportunpourengagerleréajustementdelaconventiondepartenariat,reliantlaVilledeLausanneetlaFASL.Ilpourraitnotammentêtreopportundedéclinerspatialement la conventiondepartenariatparquartierougrandsecteurlausannoisetsurlabasedelacartographiedesprincipauxbiencommunsurbains,afindeguiderouorienterlesmissionsd’animationsociospatialesenlienaveclesautrespolitiquesmunicipales–notammenturbanisme,architecture,parcsetdomaines,etc.Ilconviendraalorsdetrouverunjusteéquilibreentrelesrevendicationslégitimesd’autonomiedesMdQet,danslemêmetemps,lanécessairearticulationdespropositionslocalesavecl’ensembledespolitiquesmunicipales.

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OBJECTIFSCIBLÉS

5.18 InitieruneréflexioncollectiveassociantlesASC,laFASLetlaVilledeLausannesurl’évolutiondumétierd’animateursocioculturelenlienavecl’évolutiondesenjeuxurbains

5.19 Identifieretcaractériserlatraductionlausannoisedesmissionsd’animationsocioculturelledansl’espacesocial

5.20 Relierlesactivitésd’animationsocioculturelleauxproblématiquesd’urbanismeetd’aménagementduterritoire

5.21 Reconnaîtreetvaloriserladimensionparticipativedanslesdomainesd’activitésetlesavoir-fairedesanimateurssocioculturels

5.22 RéajusterlaconventiondepartenariatentrelaVilledeLausanneetlaFASLauprismedelapolitiquedesquartiersetdelareconnaissancedesmissionsd’animationsocioculturelledansl’espacesocial

5.23 AffirmerlesMdQcommepointd’ancrageourelaisdelapolitiquedesquartiersvialedéveloppementdesmissionsd’animationsocioculturelledansl’espacesocial

5.24 Relierlesmissionsd’animationsocioculturelledansl’espacesocialetlastratégieurbainedéfinitdanslesdocumentsdeplanification(Plansdequartier,Plandirecteurcommunal,Palm)


§ Animateurssocioculturels§ Fondationpourl’animationsocioculturellelausannoise(FASL)§ Tissuassociatifdanslesquartiers§ Délégationmunicipaleauxquartiersetàlaparticipationcitoyenne§ DicastèresLogement,environnementetarchitecture(LEA);etCultureet

développementurbain(CD)delaVilledeLausanne§ ComitédepilotageduProjetd’agglomérationLausanneMorges(PALM)

OUTILSMOBILISABLES

§ PlateformeparticipativeinterneàlaVilledeLausanne§ Projetd’agglomérationLausanneMorges(Palm)§ Plandirecteurcommunal(PDcom)§ Plansdequartier§ MdQ§ ConventiondepartenariatentrelaFASLetlaVilledeLausanne§ Chartelausannoisedel’animationsocioculturelle§ Cartographiedesmarqueursterritoriauxetbienscommunsurbainsdelapolitique

desquartiers

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Fig.27:Souplesseetflexibilité-source:MarcEtienne,2018

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4. DÉFINIR LES CONDITIONS D’ARTICULATION ENTRE EXPERTISESTECHNIQUE,POLITIQUEETD’USAGE

EnjeuxidentifiésLaVilledeLausannedoitprendrelesmesuresàlahauteurdestransformationsengendréesparlamontée en puissance de la participation dans lamise enœuvre des politiques urbaines. Ilconvient alors de mener une réflexion collective et réflexive sur l’évolution des trois formesd’expertises(technique,politiqueetd’usage).Toutestroisrenvoientàdeslégitimités,desintérêtsetdestemporalitésd’actiondifférentes.Cestroisformesd’expertisessontconfrontéesetmisesentensionaucoursdesdémarchesparticipativesquifontintervenirungrandnombredepartiesprenantesdansdescontextesd’actiondeplusenpluscomplexesetincertains.L’expertisepolitiqueet technique fait faceàunecrisedeconfiance importante.En lienavec ledéveloppement des démarches participatives, cette remise en cause du bien fondé et de lalégitimité de l’action publique dépasse de loin le contexte lausannois. Cette contestation anéanmoinsétéfortementressentiedanslequartierduDésert.Lareprésentationpolitiqueresteencore largement imprégnée par le syndrome de «l’élu bâtisseur» dont la reconnaissancepublique serait liée à sa capacité à engager des réalisations opérationnelles. Les acteursinstitutionnelssont invitésàrenouveler leurposture.Unenouvellerelationdeconfianceetdepartenariatavec leshabitants-bénévolesestàconstruireetàstabiliser.Ledéveloppementdesdémarches participatives doit être l’occasion de réinventer la légitimité de l’action publique.L’expertise publique et technique doit pouvoir évoluer vers des tâches de coordination,d’animationetd’accompagnementdeprojetvia lepartagedel’information,deladécisionmaisaussidel’action.Laposturedel’éludoitdoncêtremoinscelledupiloteouduprotagonistesurledevantlascène,maisconsisteplutôtàpermettreauxmultiplessensibilitéslocalesdes’exprimeret de prendre part aux décisions voire aux réalisations. L’expertise institutionnelle doit ainsifavoriserl’empowermentdespopulationslocales,etdonc, ledéveloppementdes«capacitésdefaireensemble»et«decogestiondesbienscommuns».Parallèlement,ilconvientégalementdemeneruneréflexiondefondsurl’évolutiondel’expertised’usage et de ses différentes formes. Avec le développement des démarches participatives, lanotion d’expertise d’usage est largement usitée mais sans s’interroger véritablement sur lesmultiples traductions possibles de cette nouvelle implication citoyenne. De quelle manièrel’habitant-bénévole peut-il contribuer à l’action publique? Quelle sont les différentes formesd’implicationspossibles?Surquelssujetsetobjetsconvient-ilprioritairementdesolliciteruneexpertised’usage?Tout l’enjeuestalorsceluide larecherchedesconditionsd’articulationentreces trois formesd’expertises.Quelsoutilspeuventêtremobilisésafindefacilitercettecoordinationdesintérêtsetlégitimitésenprésence? Ilexistedéjàune littérature importanteetdesexemples intéressantsd’outilscollaboratifsinstaurésenfaveurdelagestiondes«bienscommunsurbains»,notammenten Italie 27 : contrat de confiance, charte participative ou accord de gestion partagée, etc.L’élaboration du guide participatif, en lien avec la politique des quartiers, sont l’occasion de

27VoircesujetleprojetdethèsedeSimoneRanocchiarisurles«bienscommunsurbains»réaliséesurlabased’uneétudecomparativeentrelescasbolognaisetromain,sousladirectiondeChristopheMageràl’Unil.

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réinterrogercestroisformesd’expertisesetd’instaurerprogressivementlesoutilscollaboratifsnécessairesà leurarticulation.Un travailpréalable consiste, comme indiquéprécédemment, àidentifierlanaturedesbienscommuns(espaces,bâtiments,servicespublics,etc.)pourlesquelslamunicipalités’engageàsolliciteruneexpertised’usageetàdéléguerauxhabitants-volontairesdesmissionsdecogestion.

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OBJECTIFSCIBLÉS

5.25 Engageruneréflexioncollectiveetréflexivesurl’évolutiondel’expertise

technique,politiqueetlesdifférentesformesd’expertised’usageenlienavecledéveloppementdesdémarchesparticipatives

5.26 Initieruneréflexioncollectiveetréflexivesurlesconditionsd’articulationentreexpertisestechniques,politiquesetd’usage

5.27 Identifierlanaturedesbienscommuns(espaces,bâtiments,servicespublics,etc.)pourlesquelslamunicipalités’engageàsolliciteruneexpertised’usageet/ouàdéléguerdesmissionsdecogestion

5.28 Inventerlesoutilscollaboratifsl’arsenaljuridiqueadaptésauxenjeuxdecogestiondesbienscommuns(contratdeconfiance,accorddegestionpartagée,charteparticipative,etc.)

5.29 Mobilisersesoutilscollaboratifsdanslecadredelamiseenœuvredelapolitiquedesquartiersetduguideparticipatif


§ Animateurssocioculturels§ Fondationpourl’animationsocioculturellelausannoise(FASL)§ Tissuassociatifdanslesquartiers§ Délégationmunicipaleauxquartiersetàlaparticipationcitoyenne§ DicastèresLogement,environnementetarchitecture(LEA);etCultureet

développementurbain(CD)delaVilledeLausanne§ Observatoireuniversitairedelavilleetdudéveloppementdurable(OUVDD)de

l’UniversitédeLausanneOUTILSMOBILISABLES

§ PlateformeparticipativeinterneàlaVilledeLausanne§ MdQ§ ConventiondepartenariatentrelaFASLetlaVilledeLausanne§ Chartelausannoisedel’animationsocioculturelle§ Cartographiedesmarqueursterritoriauxetdesbienscommunsurbainsdela

politiquedesquartiers§ Contratsdeconfiance,chartesparticipativeetaccordsdegestionpartagée

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Fig.29:LesdéfisduXXIèmesiècle-source:MarcEtienne,2018(1/2)

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Fig.29’:LesdéfisduXXIèmesiècle-source:MarcEtienne,2018(2/2)

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5.EVALUERPOURMIEUXCAPITALISEREnjeuxidentifiésAprèslesBoveressesetMontelly,lemandatd’évaluationdelaMdQduDésertconstitue,depuis2012,letroisièmemandatd’évaluationmenéparl’OUVDDsurlesdémarchesparticipatives,pourlecomptede laVilledeLausanne.Acetitre,dans lecadrede larestitutiondesrésultatsdecenouveaumandatd’évaluation,ilnoussembleopportundetirerdesenseignementssurlalogiqueévaluativeàl’œuvre.Ilnepeutyavoirdereproductionàl’identiquedeladémarcheparticipativemaisdesenjeuximportantsdecapitalisationpourtirertouslesenseignementsdecettenouvelleexpérience participative. Comment alors assurer cette nécessaire capitalisation des résultatsd’évaluation?Nousavonstoutd’abordsouhaitéinscrirecemandatd’évaluationdanslacontinuitéduprécédentsurlabased’uneméthodologiederecherchesimilaire.Cemodedefairenousapermisd’élargirleregard,àpartirducasdelaMdQduDésert,pourinterrogerpluslargementledéveloppementde la participation dans la mise en œuvre des politiques lausannoises notamment dans laperspective de l’élaboration d’une politique des quartiers. Il nous a semblé par ailleursparticulièrementintéressantquecetteévaluationsoitcommanditéepardeuxmandants:laVilledeLausanneetleCentresocioculturelduDésert.Laconfrontationdesdeuxpointsdevues’estavérée particulièrement intéressante dans le processus d’enquête. Il conviendra de diffuserlargementlesrésultatsd’évaluationauprèsdesdifférentespartiesprenantes(VilledeLausanne,association de quartier, FASL, ASC, habitants-bénévoles, etc.). Les temps de restitutions desrésultats du mandat d’évaluation doivent être l’occasion d’initier des débats sur la base ducontenu des recommandations tout en associant tous les dicastères concernés. Par ailleurs,différentes évaluationsont étémenéesparallèlementpar laVilledeLausannedont cellede laCaravanedesquartierset l’Auditde laFASL. Ilconviendradecroiser lesrésultats issusdecesdifférentes évaluations afin de favoriser la confrontation des points de vue et une mise enperspectivedesconclusions.Enfin,afind’éviterlamultiplicationdesmandatsd’évaluationaucoupparcoup,ilparaîtopportunquelaVilledeLausannesedoted’unepolitiquegénéraled’évaluationenlienaveclesprincipauxmandatés(UniversitédeLausanne,IDHEAP,bureauxdeconseil,etc.).EllepermettraitàlaVilled’identifiereninternelesproblématiquespourlesquellesdesretoursd’expériencesetdesimputsuniversitairessontpertinentsetnécessaires,etainsideflécherlesfinancementsd’évaluationsurlessujetsmajeurs.Au-delàd’uneévaluationdesbonnespratiques,ilconvientaussid’évaluerlesexpériences participatives moins concluantes, voire clairement défaillantes. En cours destructuration,l’actionpubliqueparticipativeconnaîtinévitablementdesdifficultésetdeséchecs.Ilconvientaussidelesreconnaîtreetdelesassumerpourmieuxprogressercollectivement.Encomplémentdesdémarchesd’évaluationaposterioritelsquelaMdQduDésert,ilsembleaussipertinentdedévelopper lesdispositifs de recherche-actionoude recherche embarquée (dansl’action).Lesdispositifstelsqu’InteractouVoltfacesontl’occasiondesolliciterdesfinancementspourinitierdescollaborationsnouvellesassociantlaVille, l’UniversitédeLausanneetd’autrespartenaires (Hautes écoles, fondations, acteurs privés, etc.). Les protocoles etméthodologiesrestentencorelargementàinventerdanscedomaine.Toutl’enjeuestdeparveniràassurerlamontéeenpuissanceetlalégitimitédecetteformederechercheenpleinessordansledomainedesscienceshumainesetsociales.

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OBJECTIFSCIBLÉS

a. Diffuserlargementlesrésultatsd’évaluationauprèsdesprincipalespartiesprenantes(VilledeLausanne,associationdequartier,FASL,etc.)

b. Profiterdesmomentsderestitutionsdesmandatsd’évaluationpourinitierdestempsdedébatsurlabasedesrecommandations

c. Croiserlesrésultatsissusdesdifférentsmandatsd’évaluationafindefavoriseruneconfrontationdespointsdevueetunemiseenperspectivesdesconclusions

d. Favoriserledéveloppementdelarecherche-action(ourechercheembarquée)vialedéveloppementdespartenariatsentreUniversitéetVilledeLausanne

e. Evaluerlesbonnespratiquesmaisaussilesexpériencesplusnégativesf. Définirunestratégiegénéraled’évaluationouderecherche-actionafin

d’identifiereninternelesproblématiquespourlesquellesdesretoursd’expériencesetdesimputsuniversitairessontpertinentsetnécessaires


§ Observatoireuniversitairedelavilleetdudéveloppementdurable(OUVDD)del’UniversitédeLausanne

§ Délégationmunicipaleauxquartiersetàlaparticipationcitoyenne§ DicastèresLogement,environnementetarchitecture(LEA);etCultureet

développementurbain(CD)delaVilledeLausanne§ Animateurssocioculturels§ Fondationpourl’animationsocioculturellelausannoise(FASL)§ Tissuassociatifdanslesquartiers

OUTILSMOBILISABLES

§ PlateformeparticipativeinterneàlaVilledeLausanne§ MdQ§ Mandatd’évaluation§ Mandatderecherche-action(Interact,Voltface,etc.)

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Fig.30-Laraisonévaluatrice-source:MarcEtienne,2018

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Bibliographie

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BacquéM-H.,BiewenerC.,(2015),L’empowerment,unepratiqueémancipatrice?LaDécouverte.CornuM.,OrsiF.,RochfeldJ.,(2017),Dictionnairedesbienscommuns,Paris:PUF.DaCunhaA.,DelabarreM.,DuguaB.,(2017),LecontratdequartierdesBoveresses.Uneexpérienceparticipativedanslavilleordinaire,CahiersdeRechercheUrbaine,n°4,102p.Da Cunha, A. Dind, J.-P. & Klaus, J. (2012). Le contrat de quartier de Montelly: évaluations etrecommandations.Lausanne.OUVDD.DuguaB.,(2015),Entremiseenœuvreetmiseàl’épreuvedelaplanificationterritoriale.Dynamiquedeslieuxdeprojetdansl’inter-Scotdel’airemétropolitainelyonnaise.UniversitédeGrenobleAlpes.Thèsededoctorat.Emmenegger B., (2016), La conception de l’espace et l’approche socio-spatiale dans le travailsocial, In: Wandeler B., (dir.) (2016), Conceptualiser l’animation socioculturelle, Un agirprofessionnel en vue de la participation démocratique et de la cohésion sociale. Genève: IESEditions,pp.177-198EttlinR., Koblet E., (2017),Association Caravane Interculturelle. Evaluation de la Caravane desquartiers2010-2012-2014-2016.VilledeLausanne,Socialdesign,54p.FASL, (2006), Petite histoire d’une grande aventure… L’animation socioculturelle lausannoise.Forum«MaisonsdeQuartiers».GaudinJ-P.,Novarina(dir),(1997),Politiques,Multipolarité,flexibilité,hiérarchies.Paris:CNRS.LussaultM.,(2017),Hyper-lieux.Lesnouvellesgéographiesdelamondialisation.Paris:Seuil.MarlèveK.,(2016),AteliersparticipatifspourlafuturemaisondequartierduDésert,CasHES-SO,Travaildecertification,24p.MolesA.,RohmerE.,(1998),Psychosociologiedel’espace.Paris:L’Harmattan.VilledeLausanne,(2005),Quartiers21.Laparoleauxhabitants,39p.Ville de Lausanne, (2009),Quartier de Montelly: environnement et qualité de vie. Réponse aupostulatdeMadameAndréaEggli.Rapport-préavisn°2009/36.VilledeLausanne,(2017),Politiquedesquartiers,RéponseaupostulatdeMmeNatachaLitzistorfetM.ValéryBeaud«Pourunepolitiquedesquartiers–deTOUSlesquartiers!»etaupostulatdeMM Antoine Hildbrand et Matthieu Blanc «Pour l’étude d’un budget participatif à Lausanne.Rapportpréavis,versionprovisoirenonpublic,21p.WandelerB.,(dir.)(2016),Conceptualiserl’animationsocioculturelle,Unagirprofessionnelenvuede la participation démocratique et de la cohésion sociale. Edition française coordonnée parArmbrusterElatifiU.,Genève:IesEditions.Willner A., (2016), L’agir et l’espace social, In: Wandeler B., (dir.) (2016), Conceptualiserl’animationsocioculturelle,Unagirprofessionnelenvuedelaparticipationdémocratiqueetdelacohésionsociale.Genève:IESEditions,pp.199-233WinnicottD-W.,(2010),Lesobjetstransitionnels,PetitebibliothéquePayot,(1èreéd.1969),Paris,175p.

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Annexes

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Annexe1–Guided’entretienn°1àdestinationdel’administrationDescriptiondel’entretienType:semi-directifDurée:uneheureEntretienenregistréetanonymeRetranscriptiontotaleActeursconcernésEstellePapaux,CheffeserviceVille/MOChristianBaud,ArchitecteVilleLausanneSusaneArndt,ArchitectemandatéeOscarTosato,AncienmunicipalpourMQDDavidPayot,MunicipalEnfance,jeunesseetquartierNatachaLitzisdorf,MunicipaleLogement,environnementetarchitectureMarieKolb,Parcsetdomaines(Spadom)

Introduction

§ Pourriez-vousdécrirebrièvementvosfonctionsdansl’administration?§ Quelaétévotrerôledanslecadredeladémarcheparticipative?§ Aquelmomentavez-vousétéimpliquédansladémarche?

Contexte/Outils

§ Quelestlecontextedelancementdeladémarche?§ Quelssontlesobjectifsinitiaux?Quellesressourcesontétémobilisées?§ Quelestvotreavisgénéralsurladémarcheetlesoutilsparticipatifsmisenplace(ateliers

participatifs, commission de construction, comité de pilotage, etc.) ? Quels sont lesprincipalesréussitesetleséchecs?

§ Quelsontétélesfacteursdusuccèsoulesinnovations?§ Quellessontlesmargesdeprogression?§ Quelle reproduction possible de la démarche dans un autre quartier? Quels quartiers

seraientciblés?Pourquoi?§ QuelssontlesdifférentstypesdedémarchesparticipativesmisenœuvreparlaVillede

Lausanne?§ Quelleestlasingularitédecettedémarcheparrapportauxautresdispositifsparticipatifs?§ Quels capitalisation et apprentissage des méthodes dans le pilotage des démarches

participativessuiteàl’expériencedelamaisondequartierdudésertetparrapportauxexpériencesprécédentes?

Acteurs/Activités

§ Quelssontlestempsfortsdeladémarche?• CommentqualifieriezvouslesrelationsentrelesservicesdelaVilledeLausanne,laFasl

etleshabitants-bénévoles?Ont-ellesévoluéaucoursdeladémarche?§ Quel a été le rôle des animateurs socio-culturels dans l’animation de la démarche

participative?§ Quelsontétélesprincipauxpointsdecrispationsetdedésacords?§ Commentdécrirez-vouslesmissionsdesanimateurssocioculturels?

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Territoire/Temps§ Quels ont été les différentes séquences et les principaux moments charnières

(événements,déclencheurs,etc.)dansledéroulementdeladémarche?§ Queldoitêtrelerôledesmaisonsdequartierdanslavied’unquartier?§ Lequartiervoussemble-t-iluneéchelled’interventionpertinente?Pourquoi?§ Quelsdoiventêtrelesobjectifsmajeursd’unepolitiquedequartier?§ Quelle articulation entre la politique des quartiers et les autres politiques urbaines

menéesparlavilledeLausanne(mobilité,logement,etc.)?§ Quelleplaceaccordéeàlaparticipationdanslapolitiquedesquartiers?§ Quel pourrait être le rôle attribué aux maisons de quartier et aux animateurs

socioculturelsdanslamiseenœuvred’unepolitiquedesquartiers?

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Annexe2–Guided’entretienn°2àdestinationdeshabitants-bénévoles

Descriptiondel’entretienType:semi-directifDurée:uneheureetdemieEntretienenregistréetanonymeRetranscriptiontotaleActeursconcernésYolandeVionnet,Vice-présidenteAss.MQDFabriceGhelfi,Bénévole-habitantBlaiseGauchat,Bénévole-habitantJosetteFayet,Bénévole-habitanteCaroleMarkwalder,BénévolehabitanteIntroduction

§ Quelaétévotrerôledanslecadredeladémarcheparticipative?§ Aquelmomentavez-vousétéimpliquédansladémarche?§ Pourquoivousêtesvousimpliquédanscettedémarche?

Contexte/Outils


participatifs,commissiondeconstruction,comitédepilotage,etc.)?§ Quelssontsesprincipalesréussitesetseséchecs?§ Quelsontétélesfacteursdusuccèsoulesinnovations?§ Quellessontlesmargesdeprogressions?

Acteurs/Activités

§ Quelssontlestempsfortsdeladémarche?§ Etes-voussatisfaitdupilotagedeladémarcheparlaVilledeLausanne?§ Quel a été le rôle des animateurs socio-culturels dans l’animation de la démarche

participative?§ Quelsontétélesprincipauxpointsdecrispationsetdedésacords?§ Comment qualifier votre influence dans la prise de décision finale (faible, suffisante,

importante)?§ Dansqueldomaineauriez-vousaimédavantagepeserdanslaprisededécision?

Territoire/Temps

§ Quelles ont été les différentes séquences et les principaux moments charnières(événements,déclencheurs,etc.)dansledéroulementdeladémarche?

§ Ladémarchea-t-ellefavoriséleslienssociauxdanslequartier?Dequellesmanières?§ Est-cequeladémarcheaaméliorélaqualitédeviedanslequartier?Dequellesmanières?§ QuelestlerôleduCSCdeBoissydanslaviequartier?Etqueldevraêtreàl’avenirlerôle

delamaisondequartierduDésertdanslavieduquartier?§ Quelssontlesprincipauxlieuxderencontreauseinduquartier?§ Quelestselonvouslerôledesanimateurssocioculturelsauseindelamaisondequartier?

Etpluslargementdanslequartier?

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§ Lequartiervoussemble-t-iluneéchelled’interventionpertinentepourlamiseenœuvredespolitiquesmunicipales(sociales,culturelles,enurbanisme,etc.)?Pourquoi?

§ Voussemble-t-ilpertinentdemettreenœuvreunepolitiquedesquartiersdelaVilledeLausanne?Commentladéfinieriez-vous?

§ Quelsdevraientêtrelesobjectifsprioritairesdecettepolitiqueauseindevotrequartier?§ Quelle place accorderiez-vous aux démarches participativesdans lamise enœuvre de

cettepolitique?

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Annexe3–Guided’entretienn°3àdestinationdesanimateurssocio-culturelsDescriptiondel’entretienType:semi-directifDurée:uneheureetdemieEntretienenregistréetanonymeRetranscriptiontotaleActeursconcernésKilianMarlève,AnimateursocioculturelThomasBuache,AnimateursocioculturelMurielAmato,AnimatricesocioculturelleIntroduction

§ Commentdéfinieriezvouslemétierd’animateursocioculturel?§ Quelaétévotrerôledanslecadredeladémarcheparticipative?

Contexte/Outils

§ Quelestlecontextedelancementdeladémarche?§ Quelssontlesobjectifsinitiaux?Quellesressourcesontétémobilisées?§ Quelestvotreavisgénéralsurladémarcheetlesoutilsparticipatifs(ateliersparticipatifs,

commissiondeconstruction,comitédepilotage,etc.)?§ Quelssontsesprincipalesréussitesetseséchecs?§ Quelsontétélesfacteursdusuccèsoulesinnovations?§ Quellessontlesmargesdeprogression?§ Pensez-vousquecetypededémarchepeutêtrereproduitedansunautrequartier?

Acteurs/Activités

§ Quelssontlestempsfortsdeladémarche?§ Etes-voussatisfaitdupilotagedeladémarcheparlaVilledeLausanne?§ CommentqualifieriezvouslesrelationsentrelaVilledeLausanne,laFasletleshabitants-

bénévoles?Ont-ellesévoluéaucoursdeladémarche?§ Quelsontétélesprincipauxpointsdecrispationsetdedésacords?§ Quels ont été vos leviers d’action et marges de manoeuvre pour assurer le bon

déroulementdeladémarcheetlarésolutiondesconflits?Territoire/Temps

§ Quels ont été les différentes séquences et les principaux moments charnières(événements,déclencheurs,etc.)dansledéroulementdeladémarche?

§ Ladémarchea-t-ellefavoriséleslienssociauxdanslequartier?Dequellesmanières?§ Est-cequeladémarcheaaméliorélaqualitédeviedanslequartier?Dequellesmanières?§ Quelleest laspécificitéde l’animationsocioculturelleauDesertparrapportauxautres

quartiers?§ QuelestlerôleduCSCdeBoissydanslaviequartier?Etqueldevraêtreàl’avenirlerôle

delamaisondequartierduDésertdanslavieduquartier?§ Quelles seront les principales évolutions entre le centre socioculturel et lamaison de

quartierduDésert(organisaton,activitéesproposées,lienaveclequartier,etc.)?§ Comment les maisons de quartier peuvent-elles contribuer à la qualité de vie d’un

quartier?

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§ Quelsdevraientêtrelesobjectifsprioritairesauseindevotrequartier?§ Quel pourrait être le rôle attribué aux maisons de quartier et aux animateurs

socioculturelsdanslamiseenœuvredecettepolitiquedesquartiers?§ Quelleplaceaccorderiez-vousauxdémarchesparticipatives?

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Annexe4–Guided’entretienn°4àdestinationdesdeleFaslDescriptiondel’entretienType:semi-directifDurée:uneheureetdemieEntretienenregistréetanonymeRetranscriptiontotaleActeurconcernéPierre-AlainVerheyen,DirecteurFaslIntroduction

§ Quelaétévotrerôledanslecadredeladémarcheparticipative?§ Aquelmomentavez-vousétéimpliquédansladémarche?

Contexte/Outils

§ Quelestlecontextedelancementdeladémarche?§ Quelssontlesobjectifsinitiaux?Quellesressourcesontétémobilisées?§ Quelestvotreavisgénéralsurladémarcheetlesoutilsparticipatifs(ateliersparticipatifs,

commissiondeconstruction,comitédepilotage,etc.)?§ Quelssontsesprincipalesréussitesetseséchecs?§ Quelsontétélesfacteursdusuccèsoulesinnovations?§ Quellessontlesmargesdeprogression?§ Quellereproductionpossibledeladémarchedansunautrequartier?§ DansquellesautresdémarchesparticipativesmenéesparlaVilledeLausanneêtesvous

impliqué?§ Quelle est la singularité de cette démarche par rapport aux autres démarches

participatives?Acteurs/Activités

§ Quelssontlestempsfortsdeladémarche?§ QuelaétélerôledelaFaslentrelaVilledeLausanne,lesanimateurssocio-culturelsetles

habitantsbénévoles?§ Quel a été le rôle des animateurs socio-culturels dans l’animation de la démarche

participative?§ Quelsontétélesprincipauxpointsdecrispationsetdedésacords?

Territoire/Temps


§ Ladémarchea-t-ellefavoriséleslienssociauxdanslequartier?Dequellesmanières?§ Est-cequeladémarcheaaméliorélaqualitédeviedanslequartier?Dequellesmanières?§ Quelleest laspécificitéde l’animationsocioculturelleauDesertparrapportauxautres

quartiers?§ Quelles seront les principales évolutions entre le centre socioculturel et lamaison de

quartierduDésert(organisaton,activitéesproposées,lienaveclequartier,etc.)?§ Queldoitêtrelerôledesmaisonsdequatierdanslavied’unquartier?§ Commentdécrirez-vouslesmissionsdesanimateurssocioculturels?§ Quelleestl’influencedelaFasldansladéfinitiondesactivitésmenéesdanslesmaisons

dequartiers?

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§ Quelsdoiventêtrelesobjectifsmajeursd’unepolitiquedequartier?§ Quelle articulation entre la politique des quartiers et les autres politiques urbaines

menéesparlavilledeLausanne(mobilité,logement,etc.)?§ Quelleplaceaccordéeàlaparticipationdanslapolitiquedesquartiers?§ Quelpourraitêtrelerôleattribuéauxmaisonsdequartier,auxanimateurssocioculturels

etàlaFasldanslamiseenœuvred’unepolitiquedesquartiers?

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Annexe5–Guided’entretienn°5àdestinationdesassociationsDescriptiondel’entretienType:semi-directifDurée:uneheureetdemieEntretienenregistréetanonymeRetranscriptiontotaleActeursconcernésJean-BernardRacine,habitant-bénévole/laboratoiredudésertBernardCherix,habitant-bénévole/laboratoiredudésertAnneRochat,JardindesLivresIntroduction

§ Pouvezvousdécrirelestatut,l’organisationetlesmissionsdevotreassociation?§ Quel a été votre rôle et le rôle de votre associationdans le cadre de la démarche

particiaptive?§ Aquelmomentavez-vousétéimpliquédansladémarche?§ Pourquoivousêtes-vousimpliquédanscettedémarche?

Contexte/Outils


participatifs,commissiondeconstruction,comitédepilotage,etc.)?§ Quelssontsesprincipalesréussitesetseséchecs?§ Quellessontlesmargesdeprogressions?§ Pensez-vousquecetypededémarchepeutêtrereproduitedansunautrequartier?§ DansquellesautresdémarchesparticipativesmenéesparlaVilledeLausanneêtes-vous

impliqué?§ Quelle est la singularité de cette démarche par rapport aux autres démarches

participatives?Acteurs/Activités

§ Quelssontlestempsfortsdeladémarche?§ Etes-voussatisfaitdupilotagedeladémarcheparlaVilledeLausanne?§ Quel a été le rôle des animateurs socio-culturels dans l’animation de la démarche

participative?§ Quelsontétélesprincipauxpointsdecrispationsetdedésacords?

Territoires/Temps


§ Ladémarchea-t-ellefavoriséleslienssociauxdanslequartier?Dequellesmanières?§ Est-cequeladémarcheaaméliorélaqualitédeviedanslequartier?Dequellesmanières?§ QuelestlerôleduCSCdeBoissydanslaviequartier?Etqueldevraêtreàl’avenirlerôle

delaMaisondequartierduDésertdanslavieduquartier?§ Quelleseral’implicationfuturedevotreassociationauseindelaMaisondequartieret

danslequartierduDésert?

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§ QuelestselonvouslerôledesanimateurssocioculturelsauseindelaMaisondequartieretpluslargementdanslequartier?



§ Quellearticulationimaginez-vousentrelapolitiquedesquartiersetlesautrespolitiquesurbainesmenéesparlavilledeLausanne(mobilité,logement,etc.)?

§ Quelsdevraient être les objectifs prioritairesde cettepolitique au seinduquartier duDésert?

§ Quelle pourrait être l’implication de votre association dans lamise enœuvre de cettepolitique?

§ Quelle place accorderiez-vous aux démarches participativesdans lamise enœuvre decettepolitique?

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Annexe6–Listedesacteursinterviewés

Nom Fonction

Date

EstellePapaux CheffeserviceVille/MO

14juillet2017

ChristianBaud ArchitecteVilleLausanne

13septembre2017

SusaneArndt Architectemandatée

27septembre2017

OscarTosato AncienmunicipalpourMdQduDésert

10octobre2017

DavidPayot MunicipalEnfance,jeunesseetquartier

4octobre2017

MarieKolb

Parcsetdomaines(Spadom) 5septembre2017

YvesBonard

UrbanisteVilledeLausanne 12septembre2017

DelphineCorthésy

Resp.Terraind’aventure2VilledeLausanne

7septembre2017

Pierre-AlainVerheyen DirecteurFasl

19septembre2017

YolandeVionnet Vice-présidenteAss.MQD

5septembre2017

FabriceGhelfi Bénévole-habitant

27septembre2017

BlaiseGauchat Bénévole-habitant

7septenbre2017

JosetteFayet Bénévole-habitante

6septembre2017

CaroleMarkwalder Bénévolehabitante

8septembre2017

Jean-BernardRacine Bénévolehabitant

10juillet2017

BernardCherix LaboratoireduDésert

5juillet2017

AnneRochat AssociationJardindesLivres

30aout2017

KilianMarlève Animateursocioculturel

12septembre2017

ThomasBuache Animateursocioculturel

11septembre2017

MurielAmato Animatricesocioculturelle

6septembre2017

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