Regionale Disparitäten in Deutschland Grund genug …BBSR Bonn 2010 Folie 19 Hans-Peter Gatzweiler,...

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Folie 1St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR

Gemeinsame Konferenz des RAW und der ARL 13. –

15. Mai 2010, St. Petersburg

Совместная

конференция

RAW и

ARL 13 -

15 Мая

2010, Санкт-Петербург

Regionale Disparitäten in Deutschland –

Grund genug für eine ausgleichsorientierte

Raumentwicklungspolitik?

Региональные

pазличия

в

Германии -

являются

ли

достаточной

причиной

для

политики

пространственного

балансирования

и

развития?

Dr. Hans-Peter Gatzweiler Bundesinstitut für Bau-, Stadt-

und Raumforschung (BBSR)

im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)

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„Gleichwertige Lebensverhältnisse“

ist eine zentrale Zielformu- lierung

räumlich orientierter Politik in Deutschland. Sie ist

rechtlich im Raumordnungsgesetz verankert und verpflichtet öffentliche Akteure, regionale Disparitäten zu vermindern.

Auch die Europäische Union setzt sich zum Ziel, die Unter- schiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regionen

und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete zu verringern (Entwurf EU-Verfassung).

Aktuelle politische Debatte in Deutschland: Bundespräsident Köhler hat 2004 auf die „großen Unterschiede in den regionalen Lebens-

verhältnissen“

in Deutschland hingewiesen und hinzugefügt „wer sie einebnen will, zementiert den Subventionsstaat“.

Aktuelle politische Debatte um „Gleichwertige Lebensverhältnisse“Актуальные

политические

дебаты

по

теме

"эквивалентныe

условия

жизни"

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Raumbeobachtung Instrument einer aktiven Raumentwicklungspolitik

-инструмент

активного

территориального

развития

Raumbeobachtung

(www.raumbeobachtung.de)

Территориальное

наблюдение/мониторинг

liefert laufend frühzeitige Informationen über regionale Disparitäten und deren Entwicklung sowie die eingesetzten Maßnahmen. Indikatoren sind das wichtigste Instrument der Raumbeobachtung. Sie geben den Maßstab an, mit dem regionale Disparitäten gemessen, verglichen und bewertet werden.

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Indikatoren zur Messung von Schrumpfung und Wachstum in DeutschlandПоказатели

для

измерения

cокращения

и

экономического

ростa

в

ГерманииIndikatorenauswahl

Die Auswahl der Indikatoren geht davon aus, dass es sich bei Wachstums-

bzw. Schrumpfungsprozessen um multidimen-

sionale, „systemische“

Prozesse handelt, d. h. positive bzw. negative Entwicklungen werden dominant und tendieren dazu, sich wechselseitig zu verstärken. Eine Stadt oder Gemeinde ist z. B. umso mehr mit dem Problem Schrumpfung konfrontiert, je stärker der Arbeitsplatzrückgang, je höher die Arbeitslosenquote, je größer die Bevölkerungsabnahme, insbesondere durch Wanderungsverluste und je geringer die Kaufkraft und Realsteuerkraft sind.

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Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение

и

рост

городов

в

Германии

Indikator 1: Bevölkerungsentwicklung

2003-2008 in %

Демография

2003-2008 в

%

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и

рост

городов

в

Германии

Indikator 2: Wanderungssaldo 2006/07/08

je 1000 Einwohner

Баланс

миграционного

населенияна 1000 жителей

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Indikator 3: Arbeitsplatzentwicklung 2003-2008

in %Развитие рабочих мест 2003-2008 год в %


и

рост

городов

в

Германии

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и

рост

городов

в

Германии

Indikator 4: Arbeitslosenquote 2007/08

in %

Безработица

2007/08

в

%

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и

рост

городов

в

Германии

Indikator 5:

Realsteuerkraft 2007/08 in Euro je Einwohner

Уплата налогов в 2007/08

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и

рост

городов

в

Германии

Indikator 6: Kaufkraft 2008

in Euro je Einwohner

покупательная

способность

в

евро

на

2008 год

на

жилца

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и

рост

городов

в

Германии

Schrumpfung und Wachstum

Усадка

и

роста

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Bewertung der Lebensverhältnisse aus BürgersichtОценка

условий

жизни

по

мнению

граждан

Gestützt auf die laufende BBSR-

Bevölkerungsumfrage

zeigt sich, dass es in stark schrumpfenden Gemeinden weit weniger zufriedene Bürger (rd. 40 %) gibt als in stark wachsenden Gemeinden (fast 70 %).

Weitere Analysen zeigen, dass zwei Indikatoren die subjektive Bewertung der Lebensverhältnisse gut erklären:

die Arbeitslosenquote und der Wanderungssaldo der 18-

bis unter 30jährigen.

Je höher die Arbeitslosigkeit und je negativer der Wanderungssaldo der 18-

bis unter 30jährigen ist, desto geringer ist der Anteil zufriedener Bürger.

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Lebenszufriedenheit, Arbeitslosigkeit und WanderungenУдовлетворенность

жизнью, безработицa

и

миграция

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Aktuelle regionale Disparitäten –

Arbeitslosenquote

Актуальные

региональные

различия -

Уровень

безработицы

2008

Disparitätengefälle

Наклон

неравенства

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Aktuelle regionale Disparitäten –

Abstimmung mit den Füßen

Актуальные

региональные

различия - "Голосование

ногами"

Disparitätengefälle

Наклон

неравенства

2007

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Regionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge –


различия

в

общих

интересах

In ihrer Tragfähigkeit gefährdete Zentrale Orte (Ober-

und Mittelzentren).

Räume, in denen die Erreichbarkeit Zentraler Orte durch verkehrliche Maßnahmen, durch Veränderung des zentralörtlichen Netzes, oder durch konsequente Ausrichtung der Siedlungstätigkeit auf die Zentralen Orte zu verbessern ist.

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Sehr dichtes Standortnetz mit rund 1.700 Krankenhäusern der Grundversorgung

Nur wenige Teilräume in denen die Versorgungsqualität auf Grund schlechter Erreichbarkeit (mehr als 20 Minuten Pkw-Fahrzeit) geringer ist

KrankenhausversorgungRegionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge –


различия

в

общих

интересах

Стационарное

лечение

Pkw-Fahrzeit zum nächsten Krankenhaus der Grundversorgung in Minutenпуть

до

ближайшей

больницы

c основными

услугами

в

минутax

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Regionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge –


различия

в

общих

интересах

Sehr dichtes Standortnetz mit rund 3.300 Gymnasial-Standorten

Nur wenige Teilräume in denen die Versorgungsqualität auf Grund schlechter Erreichbarkeit (mehr als 20 Minuten Pkw-Fahrzeit) geringer ist

Bildungsversorgung Уровень

образования

Pkw-Fahrzeit zum nächsten Gymnasium in Minutenрасстояние

до

ближайшей

гимназии

в минутах

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Regionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge Региональные

различия

в

общих

интересах

Erreichbarkeit von Mittelzentren -

Достижимость

до

средних

центров

Der Vergleich der Erreichbarkeit von MZ zwischen Pkw und ÖV belegt die weitaus bessere Pkw-

Erreichbarkeit. Ziel ist, die ÖV-Erreich-

barkeit

auch unter den Bedingungen des demographischen Wandels, der Zunahme älterer, nichtmotorisierter Einwohner, zu gewährleisten.

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Raumwirksame Bundesmittel 1991 –

2008 in Euro je Einwohner

Пространственно

эффективныe

средствa

Федерации

на

жителя

в

евро

1991 -

2008

Das raumwirksame Engagement des Bundes zielte speziell darauf ab, gleichwertige regionale Lebensverhältnisse zwischen Ost und West zu schaffen. Pro Kopf bezogen wird die bewusste politische Schwerpunktsetzung zugunsten der Neuen Länder deutlich. Vor allem die Bereiche Finanzausgleichs-

politik, Arbeitsmarkt-

und Sozialpolitik sowie groß-

räumige

Verkehrspolitik schlagen stark zu Buche.

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Gibt es noch eine innerdeutsche Grenze? Есть

ли

границa

в

самой

германии?

Schrumpfende und wachsende Gemeinden im ehemaligen Grenzraum

Im bundesweiten Vergleich zeigt sich, dass vor allem der östliche Teil des Grenzraums von Schrumpfung betroffen ist. Im Gegensatz zum westlichen Teil sind wachsende Städte und Gemeinden hier die Ausnahme.

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Raum-

und stadtentwicklungspolitischer Handlungsbedarf территориальные

и

городские

развития

действий

flächenproportional bevölkerungsproportional

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Gemeinsame Konferenz des RAW und der ARL 13. –

15. Mai 2010, St. Petersburg

Совместная

конференция

RAW и

ARL 13 -

15 Мая

2010, Санкт-Петербург

Weitere Informationen unter

Подробнее

www.bbsr.bund.de (Bundesinstitut für Bau-, Stadt-

und Raumforschung)

www.raumbeobachtung.de (Räumliches Informationssystem des BBSR)

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