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Handbuch zum Europäischen Parlament

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Doris Dialer | Andreas Maurer | Margarethe Richter

ISBN 978-3-8329-6474-0

Das Europäische Parlament ist das einzige demokratisch legitimierte Organ der Europäischen Union. Im Verlauf des europäischen Einigungsprozesses hat es sich schrittweise zum Motor und systemprägenden Akteur im EU-Institutionengefüge entwickelt. Europaabgeordnete verhandeln mittlerweile auf Augenhöhe mit dem Ministerrat, kontrollieren die Europäische Kommission und überwachen gemeinsam mit den nationalen Par-lamenten die Entwicklung des Integrationsprojekts. Außenpolitisch ist das Europäische Parlament wichtiger Ansprechpartner für Parlamente aus Drittstaaten; ist aktiv an der Ausgestaltung internationaler Abkommen beteiligt und setzt sich für die Wahrung von Menschenrechten und Demokratie ein.Das Handbuch analysiert die Funktionen und Arbeitsbereiche des Europäischen Parlaments im interinstitutio-nellen Kontext auf Grundlage etablierter Vertragswerke, inter- wie intrainstitutioneller Abkommen und parla-mentsorganisationsrechtlicher Beschlüsse. Hieraus ablesbare Anreizstrukturen werden dabei systematisch einem Realitätstest unterzogen. Auf diese Weise untersuchen die Autoren die Nutzung der dem Europäischen Parlament zur Verfügung stehenden Handlungsangebote und stellen Erklärungsansätze über die Bedingungen seiner Funktionsausübung zur Diskussion. Zusätzlich vermittelt das Handbuch Einsichten in das facettenreiche Innenleben und die Verfassungswirklichkeit des Europäischen Parlaments, seiner Ausschüsse, Delegationen, Fachgremien, Steuerungs-, Koordinations- und Führungsorgane. Für Wissenschaftler, Studierende, Akteure und Beobachter der Europapolitik ist das Handbuch unverzichtbare Referenzquelle und Nachschlagewerk.

„Das Europäische Parlament vereint Nationen, Bürger, Fraktionen, Kulturen und Sprachen. Das Handbuch wird dieser Vielfalt und Komplexität in bemerkenswerter Weise gerecht. Wer die Arbeits- und Funktionsweise des Parlaments wirklich verstehen will, sollte dieses Buch lesen.“

Prof. Dr. Maria Danuta Hübner, MdEP, Vorsitzende des Ausschusses für Konstitutionelle Fragen, Kommissarin für Regionalpolitik 2004-2009

„Eine gewinnbringende Kombination praxisnaher und theoretisch-empirischer Perspektiven. Mit seiner umfas-senden Herangehensweise hat es das Potential zum deutschsprachigen Standardwerk.“

Prof. Dr. Wolfgang Wessels, Universität zu Köln

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Doris Dialer | Andreas Maurer | Margarethe Richter

Handbuch zum Europäischen Parlament

Nomos

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Bildquelle Titel: istockphoto.com

Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.

ISBN 978-3-8329-6474-0 (Print)ISBN 978-3-8452-6481-3 (ePDF)

1. Auflage 2015© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2015. Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.

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InhaltsverzeichnisVorwort des Parlamentspräsidenten .................................................................. 15

Vorwort des Generalsekretärs .......................................................................... 17

Vorwort der Herausgeber ............................................................................... 19

Abkürzungsverzeichnis ................................................................................... 21

Forum, Arena, Akteur: Facetten supranationalen Parlamentarismus ...................1 29

Wie lesen wir das Europäische Parlament? Eine Annäherung .....................1.1 31

Das Europäische Parlament im System der Europäischen Union .................1.2 32

Institutioneller Kontext ...........................................................1.2.1 32Demokratiepolitische Probleme europäischer Integration ................1.2.2 35Das Europäische Parlament als Alibi ..........................................1.2.3 37Das Europäische Parlament als dynamischer Akteur ......................1.2.4 40Parlamentsfunktionen im Überblick ...........................................1.2.5 41

Ein Sitz, drei Arbeitsorte ...................................................................1.3 45

Rechtsgrundlage und Entwicklung ............................................1.3.1 48Klagen der Mitgliedstaaten vor dem Europäischen Gerichtshof ........1.3.2 50Tagungskalender und Sitzdebatte ..............................................1.3.3 55

Stellung des Europäischen Parlaments im politischen Mehrebenensystem der EU ...2 60

Die Entscheidungsverfahren des Ministerrats als Herausforderung für dasEuropäische Parlament .....................................................................

2.164

Folgerungen für die Funktionsanalyse des Europäischen Parlaments ............2.2 67

Systemimmanente Spezifika ...............................................................2.3 67

Wahlen zum Europäischen Parlament ..........................................................3 72

Geschichte der Europawahlen: Ein Rückblick ........................................3.1 73

Wahlsystem und Wahlmodi ...............................................................3.2 75

Methode der Sitzverteilung ......................................................3.2.1 76Harmonisierung der Wahlsysteme .............................................3.2.2 77Europäische Spitzenkandidaten als Zugpferd ...............................3.2.3 79

Wahlbeteiligung ..............................................................................3.3 82

Europawahlen 2014 .........................................................................3.4 85

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POLITISCHE AKTEURE, AUFBAU UND DYNAMIKEN

Die Abgeordneten ...................................................................................4 88

Grundlagen des Abgeordnetenmandats .................................................4.1 88

Sozialstruktur, Bildung, und Alter .............................................4.1.1 89Frauen im Europäischen Parlament ...........................................4.1.2 90

Rechte und Pflichten der Abgeordneten ................................................4.2 95

Abgeordnetenstatut ...............................................................4.2.1 97Immunität ...........................................................................4.2.2 98Verhaltenskodex ...................................................................4.2.3 100

Mandatsende .................................................................................4.3 102

Akkreditierte Parlamentarische Assistenten ...........................................4.4 104

Assistentenstatut ...................................................................4.4.1 105Aufgabenprofile der Assistenten ................................................4.4.2 106

Praktika ........................................................................................4.5 107

Politische Organisations- und Führungsstrukturen ..........................................5 109

Präsident .......................................................................................5.1 109

Präsidium ......................................................................................5.2 112

Vizepräsidenten ....................................................................5.2.1 113Quästoren ...........................................................................5.2.2 115

Konferenz der Präsidenten .................................................................5.3 117

Konferenz der Ausschussvorsitzenden ..................................................5.4 118

Konferenz der Delegationsvorsitzenden ................................................5.5 119

Generalsekretariat ...........................................................................5.6 119

Forschungsservice und Folgenabschätzung ............................................5.7 121

Die Fraktionen .......................................................................................6 124

Rolle und Macht der Fraktionen .........................................................6.1 124

Politische Zusammensetzung des Europäischen Parlaments in der achtenWahlperiode ..................................................................................

6.2127

Fraktion der Europäischen Volkspartei .......................................6.2.1 130Progressive Allianz der Sozialisten und Demokraten ......................6.2.2 133Europäische Konservative und Reformisten .................................6.2.3 136Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa ........................6.2.4 138Konföderale Fraktion der Vereinigten Europäischen Linken/Nordische Grüne Linke ..........................................................

6.2.5141

Die Grünen/Freie Europäische Allianz ........................................6.2.6 143Fraktion „Europa der Freiheit und der Direkten Demokratie" .........6.2.7 145

Inhaltsverzeichnis

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Fraktionslose ........................................................................6.2.8 147

Binnenstruktur der Fraktionen ...........................................................6.3 149

Nationale Delegationen in den Fraktionen ..................................6.3.1 151Arbeitsmethoden ...................................................................6.3.2 156Fraktionsfinanzierung ............................................................6.3.3 157

Interfraktionelle Arbeitsgruppen .........................................................6.4 158

Europäische Parteien ........................................................................6.5 161

Ausschüsse ............................................................................................7 167

Genese des Ausschusswesens im Europäischen Parlament .........................7.1 167

Zusammensetzung der Ausschüsse ......................................................7.2 171

Ausschussmitglieder ...............................................................7.2.1 171Ausschussvorsitzende .............................................................7.2.2 173Koordinatoren ......................................................................7.2.3 176Berichterstatter und Schattenberichterstatter ................................7.2.4 177

Aufgaben und Arbeitsweise der Ausschüsse ...........................................7.3 178

Wahrnehmung der Gesetzgebungs- und Selbstbefassungsbefugnisse ..7.3.1 179Weitere Aufgabenbereiche .......................................................7.3.2 181Rolle der Ausschusssekretariate ................................................7.3.3 183Kooperation und Konflikt zwischen den Ausschüssen ....................7.3.4 184

Sonderausschüsse ............................................................................7.4 185

Untersuchungsausschüsse ..................................................................7.5 186

Trends ..........................................................................................7.6 188

Plenum .................................................................................................8 190

Plenarsaal: Sitzordnung und Zugang ....................................................8.1 191

Plenartagung ..................................................................................8.2 194

Entwurf der Tagesordnung ................................................................8.3 196

Plenardebatten und Redezeit ..............................................................8.4 197

Abstimmungen ...............................................................................8.5 203

Zusammenfassung ...........................................................................8.6 205

Inhaltsverzeichnis

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DIE POLITISCHE MACHT DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS

Kontrollrechte ........................................................................................9 207

Fragerechte ....................................................................................9.1 208

Haushaltskontrollrechte ....................................................................9.2 209

Misstrauensvotum ...........................................................................9.3 210

Untersuchungsrechte ........................................................................9.4 213

Kontrolle der Europäischen Zentralbank ..............................................9.5 214

Legislativbefugnisse .................................................................................10 217

Vom Konsultations- zum Ordentlichen Gesetzgebungsverfahren ................10.1 217

Ordentliches Gesetzgebungsverfahren ..................................................10.2 219

Zustimmungsverfahren .....................................................................10.3 224

Parlamentarisches Aufforderungsrecht .................................................10.4 228

Parlamentarisierung der EU-Gesetzgebung ............................................10.5 230

Politikgestaltungsfunktion in der Praxis ......................................10.5.1 232Folgen der Professionalisierung des Europäischen Parlaments alsArbeitsparlament ..................................................................

10.5.2241

Verhältnis zwischen Gesetzgebungs-, Kontroll- und Interaktionsfunktion .....10.6 246

Budgetbefugnisse ....................................................................................11 251

Mehrjähriger Finanzrahmen ..............................................................11.1 251

Haushaltsverfahren ..........................................................................11.2 251

Wahl- oder Kreationsfunktion in der Praxis ..................................................12 255

Ernennung der Kommission ...............................................................12.1 255

Regeln und Praxis des Maastrichter Vertrages ..............................12.1.1 256Politisierungsimpulse durch den Amsterdamer Vertrag ...................12.1.2 257Regeln des Lissabonner Vertrages .............................................12.1.3 258Wahl des Kommissionspräsidenten 2014 ....................................12.1.4 262Wahl der Kommission 2014 ....................................................12.1.5 263

Europäische Zentralbank und Rechnungshof .........................................12.2 269

Europäischer Bürger- und Datenschutzbeauftragter .................................12.3 270

Rolle als außenpolitischer Akteur ...............................................................13 272

Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten ............................................13.1 278

Unterausschuss für Menschenrechte ...........................................13.1.1 280Unterausschuss für Sicherheit und Verteidigung ............................13.1.2 284

Inhaltsverzeichnis

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Entwicklungsausschuss .....................................................................13.2 286

Ausschuss für Internationalen Handel ..................................................13.3 290

Interparlamentarische Delegationen .....................................................13.4 293

Wahlbeobachtungsmissionen .............................................................13.5 299

Ausblick ........................................................................................13.6 306

Interparlamentarische Zusammenarbeit .......................................................14 309

Europapolitische Profile der nationalen Parlamente der Mitgliedstaaten .......14.1 311

Gremien und Plattformen der interparlamentarischen Zusammenarbeit .......14.2 314

Konferenz der Europaausschüsse der nationalen Parlamente ............14.2.1 315Konferenz der Präsidenten und Sprecher der Parlamente der EU .......14.2.2 317Gemeinsame Ausschusssitzungen und parlamentarische Treffen .......14.2.3 318Interparlamentarisches Informations- und Wissensmanagement .......14.2.4 323

Wirkung und Weiterentwicklung des Lissabonner Vertrages ......................14.3 326

Unterrichtung der nationalen Parlamente ....................................14.3.1 326Subsidiaritätskontrolle ............................................................14.3.2 334

Perspektiven ...................................................................................14.4 338

Transparenz und Öffentlichkeit ..................................................................15 341

Zugang zu Dokumenten und Sitzungen ................................................15.1 343

Mehrsprachigkeit ............................................................................15.2 346

Lobbying und Transparenzinitiative ....................................................15.3 347

Transparenzregister ...............................................................15.3.1 348Gemeinsames Transparenzregister-Sekretariat ..............................15.3.2 349Revisionsprozess: Verpflichtendes Transparenszregister ..................15.3.3 350

Dialog mit den Bürgern ....................................................................15.4 352

Bürgerbeauftragter ................................................................15.4.1 352Petitionsverfahren .................................................................15.4.2 353Bürgeranfragen und Bürgerforen ...............................................15.4.3 356Das Parlament im Urteil der Bürger ...........................................15.4.4 356Exkurs zur Umfragemethodik des Eurobarometers ........................15.4.5 363

Kommunikationspolitik des Europäischen Parlaments .............................15.5 365

Pressedienst .........................................................................15.5.1 366Nationale Informationsbüros ...................................................15.5.2 366EuroparlTV und Social Media ..................................................15.5.3 368

Besucherdienst ................................................................................15.6 370

Systemgestaltungsfunktionen und Perspektiven ..............................................16 372

Inhaltsverzeichnis

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Fortentwicklung des politisch-institutionellen Systems seit Lissabon ............16.1 378

Vertragsänderung zur Einfügung eines Protokolls zu den Anliegender irischen Bevölkerung bezüglich des Vertrags von Lissabon .........

16.1.1378

Ablehnung der Vertragsänderung zur Anwendung des Protokollsüber die Grundrechtecharta auf die Tschechische Republik .............

16.1.2379

Die Vertragsänderung zur Änderung des Protokolls Nr. 36 über dieÜbergangsbestimmungen im Hinblick auf die Zusammensetzung desEuropäischen Parlaments ........................................................

16.1.3

380Vertragsergänzung zur Änderung von Artikel 136 AEUV ...............16.1.4 381

Systemgestaltung jenseits der Vertragsänderungen ...................................16.2 383

Literatur ..................................................................................................... 394

Autoren ...................................................................................................... 409

Sachegister .................................................................................................. 411

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