Umweltrecht

Grundzüge des öffentlichen Umweltschutzrechts

Von

Dr. Reinhard SparwasserRechtsanwalt, Fachanwalt für Verwaltungsrecht in Freiburg i.Br.

Honorarprofessor an der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg i. Br.

Dr. Rüdiger EngelStadtrechtsdirektor in Freiburg i. Br.

Dr. Andreas VoßkuhleProfessor an der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg i. Br.

5., völlig neu bearbeitete und erweiterte Auflage

C. F. Müller VerlagHeidelberg

Inhaltsübersicht

Vorwort VAus dem Vorwort zur 1. Auflage VIIAbkürzungsverzeichnis XXXIX

§ 1 Ziele, Systematik und Regelungsschichten des Umweltrechts 3

§ 2 Steuerung umweltrelevanten Verhaltens 64

§ 3 Umweltverwaltungsorganisation 141

§ 4 Umeltverfahrensrecht 157

§ 5 Rechtsschutz im Umweltrecht 235

§ 6 Natur 271

§ 7 Energieumweltrecht 404

§ 8 Wasser 500

§ 9 Boden 580

§ 10 Luft - Immissionsschutzrecht 668

§ 11 Stoffe 812

Schrifttum 983Sachverzeichnis 1009

IX

Inhaltsverzeichnis

Vorwort VAus dem Vorwort zur 1. Auflage VIAbkürzungen XXVII

Allgemeiner Teil

§ 1 Ziele, Systematik und Regelungsschichten des Umweltrechts 3I. Die Aufgabe Umweltschutz 3

II. Umweltschutz durch Umweltrecht 71. Begriff des Umweltrechts 72. Aufbau und Systematik des deutschen Umweltrechts 7

a) Allgemeines und Besonderes Umweltrecht 7b) Materielles und formelles Umweltrecht 9c) Die Einteilung nach herkömmlichen Rechtsgebieten 9

aa) Umweltprivatrecht 9bb) Umweltstrafrecht 10cc) Öffentliches Umweltrecht 11

d) Umweltrecht als Querschnittsrecht und als selbständigesRechtsgebiet 11

e) Kodifikation des Umweltrechts 123. Umweltrecht als Gegenstand der Rechtswissenschaft 14

a) Umweltrecht als eigenständige rechtswissenschaftlicheTeildisziplin

b) Arbeitsmittel 15c) Nachbardisziplinen 17

aa) Umweltpolitik 17bb) Umweltökonomie 18cc) Umweltethik 19

d) Umweltrecht als Referenzgebiet 20III. Regelungsschichten und Rechtsquellen des Umweltrechts 21

1. Umweltvölkerrecht 21a) Aufgabe und Entwicklung des Umweltvölkerrechts 21b) Rechtsquellen des Umweltvölkerrechts 25

aa) Völkervertragsrecht 25bb) Völkergewohnheitsrecht 26cc) Allgemeine Rechtsgrundsätze 29dd) „Soft law" 29

XI

Inhaltsverzeichnis

« Inhaltsverzeichnis

b) E

Inhaltsverzeichnis

IV.* Umweltverwaltungsorganisation auf Länderebene 148V. Internationale Organisationen und sonstige Internationale

Institutionen mit Umweltrechtsbezug 149VI. Nichtstaatliche Umweltorganisationen 150

VII. Privatisierung im Umweltrecht 151

§ 4 Umweltverfahrensrecht 157I. Entwicklung des Umweltverfahrensrechts 157

1. Ausgangspunkt: Verwaltungsverfahren im VwVfG 1572. Reform des Umweltverfahrensrechts 158

a) Europarechtliche Einflüsse auf das nationale Umwelt-verfahrensrecht 158

b) Die nationale Beschleunigungsdebatte 159c) Perspektiven 162

II. Umweltverträglichkeitsprüfung 1621. Europarechtlicher Rahmen 1632. Das Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung 164

a) Einführung 164b) Verfahrensablauf 167

3. Die Richtlinie über die Prüfung der Umweltauswirkungenbestimmter Pläne und Programme 171

III. Zugang zu Umweltinformationen 1731. Europäische Impulse 1732. Umweltinformationsgesetz und Kritik 1733. UIG-Novelle 1744. Kritik und weiterer Novellierungsbedarf 177

IV. Umweltaudit-Verfahren 1791. Funktion und Ziele des Umweltaudit-Verfahrens 1792. Zentrale Elemente des Umweltaudit-Verfahrens 1813. Das Umweltauditgesetz 1824. Verzahnung Umweltaudit mit hoheitlichem Genehmigungs-

verfahren 1835. Perspektiven 184

V. Planfeststellungsrecht 1851. Einleitung 185

a) Planfeststellung als Sonderform der Fachplanung 185b) Planfeststellung und Vorhabengenehmigung 186c) Planfeststellung und Bauleitplanung 187d) Planfeststellungsrecht im Umweltrecht und seine

Konsolidierung durch die Rechtsprechung des Bundes-verwaltungsgerichts 189

2. Planfeststellungsbedürftige Vorhaben 190a) Bundesrechtliche Planfeststellungserfordernisse 190b) Landesrechtliche Planfeststellungserfordernisse 194c) Plangenehmigung und Absehen vom förmlichen Planungs-

verfahren 194d) Ersetzen der Planfeststellung durch Bebauungsplan 197

XIV

" Inhaltsverzeichnis

3. Planfeststellungsverfahren 198a) Antrag 199b) Behördenanhörung 200c) Auslegung des Antrags und öffentliche Bekanntmachung 200d) Einwendungen 201e) Erörterungstermin 203f) Erlass des Planfeststellungsbeschlusses 205

4. Der Planfeststellungsbeschluss 206a) Inhalt des Planfeststellungsbeschlusses 206b) Nebenbestimmungen (Schutzanordnungen) im Plan-

feststellungsbeschluss 208c) Entschädigungsansprüche 211

aa) Allgemeines 211bb) Nachträgliche Entschädigung 213cc) Abgrenzung zwischen Aufwendungsersatz- und Entschädi-

gungsanspruch 214d) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses 214

aa) Allgemeine Rechtswirkungen 214bb) Geltungsdauer und Funktionslosigkeit des Planfeststel-

lungsbeschlusses 218cc) Änderungen des planfestgestellten Vorhabens 219

5. Rechtliche Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit 220a) Vorbereitende Planungsentscheidung 220b) Planrechtfertigung 221c) Zwingende Rechtsvorschriften des materiellen Rechts 223d) Abwägungsgebot 224

aa) Abwägungsfehlerlehre 224bb) Zusammenstellung des Abwägungsmaterials 226cc) Gewichtung der abwägungserheblichen Belange 227dd) Konfliktbewältigung, Abschnittsbildung und Alternativen-

auswahl 229e) Rechtsfolgen fehlerhafter Planung 231

VI. Raumordnungsverfahren 234

§5 Rechtsschutz im Umweltrecht 235I. Klage- und Antragsbefugnis 235

1. Drittklage/Nachbarklage 2352. Besonderheiten des Rechtsschutzes der Gemeinden 240

a) Eigentum , 240b) Planungshoheit 241c) Kommunalrechtliche Verbandsklage 241

3. „Rechtsschutz" von Verbänden - Verbandsklage im Umwelt-recht 242

4. Rechtsschutz gegen Normen 244II. Gerichtliche Kontrolldichte 245

1. Beurteilungsspielraum bei komplexen Prognoseentscheidungenund Risikobewertungen 246

XV

Inhaltsverzeichnis

*2. Bindung der Gerichte durch „normkonkretisierendeVerwaltungsvorschriften" 246

III. Rechtsschutz bei umweltrechtlichen Einzelentscheidungen 2491. Rechtsschutz Dritter gegenüber Planfeststellungsbeschlüssen . . . . 249

a) Rechtsschutzformen 249b) Abwehransprüche und Anfechtungsklage 251c) Schutzansprüche und Verpflichtungsklage 253

2. Präklusion 2533. Verwaltungsgerichtlicher Kontrollumfang bei der Konkurrenz

paralleler Gestattungsverfahren 254IV. Rechtsschutz gegen untergesetzliche Normen des Umweltrechts . . . . 256

1. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle gemäߧ47 II1 VwGO 256

2. Normergänzungsklage (Nonnerlassklage) 258V. Rechtsschutz gegen Immissionen 258

1. Immissionen genehmigungsbedürftiger Anlagen 258a) Genehmigte Anlage 258b) Nicht genehmigte Anlage 259

2. Immissionen nicht genehmigungsbedürftiger Anlagen 259a) Privater Emittent 259b) Hoheitlicher Emittent 260

VI. Grundstrukturen des europarechtlichen Rechtsschutzes 2621. Aufsichts- oder Vertragsverletzungsverfahren (Art. 226 f. EG) 2632. Nichtigkeitsklage (Art. 230 f. EG) 2643. Untätigkeitsklage (Art. 232 EG) 2644. Amtshaftungsklage (Art. 235 i.V.m. 288 II EG) 2655. Vorlageverfahren (Art. 234 EG) 2656. Inzidentrüge (Art. 241 EG). 2667. Vorläufiger Rechtsschutz 266

Besonderer Teil

§6 Natur 271

A. Naturschutzrecht 271I. Fakten und Probleme 271

1. Die Natur und ihre Gefährdung 271a) Begriffe 271b) Gefährdung von Natur und Landschaft 273c) Abhilfemaßnahmen 275

2. Artenschwund 277a) Grad der Bedrohung 277b) Gefährdungsursachen 278c) Abhilfemaßnahmen 279

II. Grundlagen und Rechtsquellen des Naturschutzrechts 2821. Zur historischen Entwicklung 2822. Rechtsquellen 282

XVI

III.

IV.

V.

(iI >

§,1».

*" Inhaltsverzeichnis

a) Völkerrecht 282b) Europarecht 284c) Bundesrecht 286

aa) Bundesnaturschutzgesetz 286bb) Weiteres Bundesrecht mit naturschutzrechtlichem Bezug .. 287

d) Landesrecht 288Bundesnaturschutzgesetz: Überblick 2881. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 288

a) Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege(§ 1 BNatSchG) 288

b) Grundsätze des Naturschutzes und der Landschaftspflege(§2 BNatSchG) 290

c) Überblick über das Bundesnaturschutzgesetz 2912. Anwendungs- und Geltungsbereich des BNatSchG 2933. Begriffserläuterungen (§ 10 BNatSchG) 2934. Instrumente des Naturschutzrechts 294

a) Übersicht 294b) Biotopverbund (§ 3 BNatSchG) 294c) Jedermann-Pflichten (§ 4 BNatSchG) 296d) Stellung der Land- und Forstwirtschaft sowie Fischerei im

Naturschutzrecht (insbes. § 5 BNatSchG) 296e) Besondere Pflichten der öffentlichen Hand (§§7, 57

BNatSchG) 299f) Vertragsnaturschutz (§ 8 BNatSchG) 300g) Duldungspflicht (§9 BNatSchG) 300h) Umweltbeobachtung (§ 12 BNatSchG) 300

Landschaftsplanung. 3011. Ziele und Instrumente der Landschaftsplanung (§§ 13,14

BNatSchG) 3012. Landschaftsprogramm (§ 15 11. Alt. BNatSchG) 3033. Landschaftsrahmenplan (§ 15 I 2. Alt. BNatSchG) 3034. Landschaftsplan (§ 16 BNatSchG) 304Allgemeiner Gebietsschutz: Eingriffe in Natur und Landschaft 3061. Übersicht 3062. Definition des Eingriffs in Natur und Landschaft

(§ 18 BNatSchG) 3073. Der allgemeine Schutz vor natur- oder landschaftsschädigenden

Eingriffen 309a) Vermeidungspflicht (§ 19 I BNatSchG) 310b) Kompensationspflichten (§ 19 II BNatSchG) 311c) Unzulässigkeit des Eingriffs (§ 19 III BNatSchG) 313d) Rahmen für Landesrecht (§ 19 IV BNatSchG) und Verfahrens-

regelungen 3154. Exkurs: Umweltrecht in der Bauleitplanung 317

a) Überblick 317b) Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung nach § la BauGB .. 319

5. Bewertungsverfahren und -methoden bei der Eingriffsregelung... 322

XVII

Inhaltsverzeichnis

VI. »Besonderer Biotop- und Flächenschutz 3241. Besonderer Gebietsschutz durch Unterschutzstellung bestimmter

Teile von Natur und Landschaft (§§ 22ff. BNatSchG) 325a) Schutzgebiete und Schutzobjekte 325b) Unterschutzstellung 330c) Gebote und Verbote 331

2. Der Schutz gefährdeter Biotope und von Gewässern 334a) Gesetzlicher Biotopschutz (§ 30 BNatSchG) 334b) Besonderer Schutz von Gewässern und Uferzonen

(§31 BNatSchG) 3363. Aufbau des Europäischen Schutzgebietsnetzes Natura 2000 336

a) Europarechtlicher Rahmen 336b) Unterschutzstellung nach § 33 BNatSchG 339c) Verträglichkeitsprüfung und Unzulässigkeit von Projekten

(§ 34 BNatSchG) und Plänen (§ 35 BNatSchG) 340d) Meeresschutzgebiete (§ 38 BNatSchG) 343e) Reichweite des Gebietsschutzes im Vorfeld der Umsetzung . . . 344

VII. Artenschutz 3451. Allgemeines 345

a) Ziele des Artenschutzes (§ 39 BNatSchG) 345b) Artenschutzrechtliche Begriffe des BNatSchG 347

2. Allgemeiner Schutz wild lebender Tiere und Pflanzen(§41 BNatSchG) 348

3. Besonderer Artenschutz (§§ 42, 43 BNatSchG) 349a) Kategorien des besonderen Artenschutzes 349b) Besondere Schutzbestimmungen 349

VIII. Erholung in Natur und Landschaft 351IX. Aufgaben und Befugnisse der Behörden 352

1. Beteiligung von Naturschutzbehörden 3522. Naturschutzrechtliche Generalklauseln und Befreiung 353

X. Vereinsmitwirkung und Vereinsklage 3541. Mitwirkung anerkannter Vereine 3542. Reichweite des Mitwirkungsrechts der Vereine 355

XI. Perspektiven 356

B. B. Forstrecht 358I. Fakten und Probleme 358

II. Rechtlicher Regelungsrahmen 3601. Internationale und europarechtliche Regelungen 3602. Bundes- und landesrechtliche Regelungen 361

III. Das Bundeswaldgesetz 3611. Gesetzeszweck 3612. Waldbegriff 3623. Umweltrechtliche Pflichten 3624. Instrumente des Forstrechts 363

XVIII

Inhaltsverzeichnis

C. Gentechnikrecht 365I. FaktenMind Probleme 365

1. Naturwissenschaftlich-technische Grundlagen 3662. Wissenschaftliche und kommerzielle Bedeutung 3673. Risiken und Sicherheitsfragen 370

II. Grundlagen und Rechtsquellen des Gentechnikrechts 3721. Systematische Stellung und Regelungsansatz 372

a) Systematische Stellung und Abgrenzung zu Humangenetikund Biotechnik 372

b) Regelungsansatz 3742. Historische Entwicklung 3743. Gesetzgebungskompetenz und Rechtsquellen 376

a) Völkerrechtliche Regelungen 376b) Europarecht 376

aa) Systemrichtlinie 377bb) Freisetzungsrichtlinie 378cc) Novel-Food-Verordnungen 380dd) Weitere Regelungen 380

c) Bundesrecht 3814. Bedeutung des Gentechnikgesetzes 382

III. Das Gentechnikgesetz: Überblick 3821. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 3832. Anwendungsbereich 3843. Begriffsbestimmungen 3864. Grundpflichten und Instrumente 387

IV. Arbeiten in Anlagen 3871. Sicherheitsstufen und System der Eröffnungskontrollen 3892. Genehmigungs- und Anmeldeverfahren 390

a) Genehmigungsverfahren 391b) Anmeldeverfahren 392c) Anhörungsverfahren 393

3. Zulassungsvoraussetzungen 3954. Überwachung 3955. Rechtsschutz 396

V. Freisetzung und Inverkehrbringen 3961. Genehmigungserfordernis 3972. Verfahren 3983. Genehmigungsvoraussetzungen 400

VI. Überwachung, Behördenzuständigkeit und ZKBS, Haftung 4001. Überwachung 400

a) Überwachung durch die Behörden 400b) Innerbetriebliche Überwachung 400c) Information der Öffentlichkeit 401

2. Behördenzuständigkeit 4013. Zentrale Kommission für die Biologische Sicherheit (ZKBS) 4024. Haftung 403

VII. Perspektiven 403

XIX

Inhaltsverzeichnis

§ 7*. Energieumweltrecht 404

A. Umweltrelevantes Energiewirtschaftsrecht 404I. Fakten und Probleme 404

1. Das magische Dreieck aus Sicherheit, Versorgungssicherheit undPreisbildung 404

2. Umweltbedeutung des Energiesektors 4043. Wirtschaftliche Bedeutung und Internationalisierung

des Energiesektors 405II. Grundlagen und Rechtsquellen 407

1. Systematische Stellung 4072. Rechtsquellen 409

a) Völkerrecht 409b) Europarecht 409c) Nationales Recht 411

III. Erneuerbare-Energien-Gesetz und Kraft-Wärme-Kopplungs-Gesetz:Überblick 4111. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 4112. Begriffsbestimmungen 4123. Instrumente 412

IV. Einzelfragen 4141. Problemschwerpunkte 4142. Handlungsfelder der Kommunen 4163. Rechtsfragen der Errichtung von Windenergieanlagen 417

a) Genehmigungsfragen 417b) Planerische Gestaltungsmöglichkeiten 419c) Windenergie auf See 420

V. Perspektiven des umweltrelevanten Energiewirtschaftsrechts 421

B. Kernenergie- und Strahlenschutzrecht 422I. Fakten und Probleme 423

1. Energiegewinnung durch Kernspaltung 423a) Wirkungsweise und Reaktortypen 423b) Brennstoffzyklus 424

2. Entsorgung 426a) Zwischenlagerung 426b) Wiederaufarbeitung 426c) Konditionierung 427d) Endlagerung 427

3. Ionisierende Strahlen 429a) Naturwissenschaftliche Grundlagen 429b) Maßeinheiten und Grundbegriffe 430

4. Entwicklung und Stand der wirtschaftlichen Nutzungder Kernenergie 431

5. Argumente im Streit um den Atomausstieg 431a) Befürworter 432b) Gegner 432c) Streitstand 436

XX

- Inhaltsverzeichnis

II. Ausstieg aus der Kernenergienutzung 4371. Konsensgespräche 4372. Das Ausstiegsgesetz 4373. Rechtliche Grenzen des Ausstiegs 4384. Blick über die Grenzen 440

III. Grundlagen und Rechtsquellen 4411. Systematische Stellung und Regelungsansatz 4412. Historische Entwicklung - von der Förderung zum Ausstieg 4413. Rechtsquellen 442

a) Völkerrecht 442b) Europarecht 444c) Bundesrecht 445d) Allgemeine Verwaltungsvorschriften 446e) Technische Regelwerke 446

IV. Das Atomgesetz: Überblick 4461. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 4462. Anwendungsbereich 4483. Begriffsbestimmungen 4484. Instrumente 448

V. Genehmigungserfordernisse im Überblick (§§ 3-10 AtG) 4491. Einfuhr und Ausfuhr von Kernbrennstoffen 4502. Beförderung von Kernbrennstoffen. 4503. Verwahrung von Kernbrennstoffen - Zwischenlager 4504. Errichtung und Betrieb von Kernanlagen 4515. Bearbeitung, Verarbeitung und sonstige Verwendung von Kern-

brennstoffen außerhalb genehmigungspflichtiger Anlagen 4516. Landessammelstellen für die Zwischenlagerung radioaktiver

Abfälle 4527. Endlagerung 452

VI. Insbesondere: Die Anlagengenehmigung nach § 7 AtG 4521. Sachlicher Regelungsbereich 4522. Genehmigungsvoraussetzungen nach § 7 AtG 4543. Versagungsermessen 4554. Schadensvorsorge im Sinne des § 7 II Nr. 3 AtG 457

a) Gefahrenabwehr und Risikovorsorge 457b) Das Maß der erforderlichen Schadensvorsorge 458c) Exkurs: deterministische und probabilistische Methoden der

Risikoabschätzung 4605. Änderungsgenehmigung 4616. Besondere Formen genehmigungsähnlicher Entscheidungen 462

a) Teilgenehmigung 463b) Vorbescheid 465

7. Verfahren 4668. Wirkungen der atomrechtlichen Genehmigung 4679. Nebenbestimmungen 467

10. Genehmigungsabweichende Errichtung 467

XXI

Inhaltsverzeichnis

VII. ̂ Erhaltung des gebotenen Sicherheitsstandards 4681. Nachträgliche Anforderungen, § 17 I AtG 4692. Fakultative Genehmigungsrücknahme, § 17 II AtG 4703. Fakultativer Genehmigungswiderruf, § 17 III AtG 4704. Obligatorischer Genehmigungswiderruf, § 17 V AtG 4735. Betriebseinstellung, § 19 III AtG 4746. Entschädigungspflicht 4777. Periodische Sicherheitsüberprüfung, § 19 a AtG 478

VIII. Beseitigung stillgelegter Anlagen 479IX. Entsorgung 479

1. Entsorgungspflicht und -konzept 4792. Wiederaufarbeitungsverbot 4803. Träger und Einrichtungen der Entsorgung 4814. Planfeststellung 482

X. Strahlenschutzverordnung 4831. Überblick 4832. Zweckbestimmung 4843. Anwendungsbereich 4844. Strahlenschutzpflichten 4855. Strahlenbelastungsgrenzwerte bei Normalbetrieb 485

a) Gesamtdosis und Dosis für Ableitungen 485b) Genehmigungsvoraussetzungen 486c) Überwachung 487

6. Störfall-Planungsgrenzwerte 4877. Freigabe radioaktiver Stoffe aus der Überwachung 488

a) Freigabeentscheidung 489b) Zuständigkeit, Entscheidungsinhalte und Verfahren 489c) Folgeregime 490

XI. Röntgenverordnung 490XII. Strahlenschutzvorsorgegesetz 490

1. Gesetzeszweck 4902. Aufgaben des Bundes 4913. Aufgaben der Länder 491

XIII. Überwachung, Behördenzuständigkeit und Haftung 4921. Überwachung 492

a) Behördliche Überwachung 492b) Innerbetriebliche Überwachung 493

2. Behördenzuständigkeit und Bundesaufsicht 493a) Behördenzuständigkeit 493b) Weisungen des Bundes 494

3. Haftung des Betreibers 4974. Amtshaftung bei rechtswidrigem Behördenverhalten. 497

XIV. Perspektiven des Kernenergie- und Strahlenschutzrechts 498

§8 Wasser 500I. Fakten und Probleme 500

1. Gewässerfunktionen 500

XXII

„ Inhaltsverzeichnis

2. Wasserversorgung 5013. Abwasserbeseitigung 5034. Gewässerbelastungen 505

a) Nitrateintrag 506b) Versauerung 507

; c) Eintrag von Schwermetallen 507d) Eintrag von Pflanzenbehandlungsmitteln 508e) Weitere Schadstoffeinträge 509f) Aufheizung 509g) Unfallbedingter Chemikalieneintrag 510

5. Gewässergüte und Gewässergüteklassen 5106. Hochwasserschutz 511

• II. Grundlagen und Rechtsquellen des Gewässerschutzrechts 5121. Zur historischen Entwicklung. 5122. Rechtsquellen 513

a) Zwischenstaatliche Abkommen 513b) Europarecht 514c) Bundesrecht 517

i d) Landesrecht 520III. Das Wasserhaushaltsgesetz: Überblick 521

1. Regelungszweck und Systematik 5212. Gesetzeszweck: Grundsatz der Gewässerbewirtschaftung

(§laWHG) 522a) Bewirtschaftungsgebot 522

aa) Zielnorm des § la I WHG 522bb) Instrumente 523cc) Rechtliche Schranken der Bewirtschaftung 524

f dd) Bewirtschaftung nach Flussgebietseinheiten (§ lb WHG).. 525b) Sorgfaltsgebot 526

> c) Ortsnahe öffentliche Wasserversorgung (§ la III WHG) 527c d) Wassernutzung und Eigentum (§ la IV WHG) 528fi 3. Anwendungsbereich und Begriffsbestimmungen 528

a) Begriff der oberirdischen Gewässer 528r b) Küstengewässer 529r c) Grundwasser 530h d) Begriffsbestimmungen 531("'IV. Das wasserrechtliche Benutzungsregime 531< 1. Allgemeines 531i( 2. Benutzungstatbestände (§ 3 WHG) 532f< a) Echte Benutzungen 532

b) Unechte Benutzungen 534f fj' c) Landesrechtliche Benutzungstatbestände 534\'tf d) Gestattungsfreie Benutzungen 535

3. Die wasserrechtliche Erlaubnis (§7 WHG) 535a) Rechtswirkung 535b) Tatbestandsvoraussetzungen 537c) Erlaubnisinhalt und Nebenbestimmungen 538

XXIII

Inhaltsverzeichnis

x d) Rücknahme, Widerruf und nachträgliche Anordnungen 539e) Verfahren und Rechtsschutz 540

4. Die wasserrechtliche Bewilligung (§8 WHG) 541a) Rechtswirkung 541b) Tatbestandsvoraussetzungen 542c) Nebenbestimmungen 543d) Rücknahme, Widerruf und nachträgliche Anordnungen 543e) Verfahren und Rechtsschutz 544

5. Das Benutzungsregime für das Einleiten von Abwasser(§7a WHG) 545

6. Alte Rechte und Befugnisse 547V. Anlagenrecht 548

1. Abwasserbehandlungsanlagen (§§ 18a ff. WHG) 549a) Reichweite der Abwasserbeseitigungspflicht der öffentlichen

Hand (§ 18a WHG) 549b) Anforderungen an Bau und Betrieb (§§ 18b, c WHG) 550

2. Rohrleitungsanlagen (§§ 19a ff. WHG, §§ 20ff. UVPG) 5503. Anlagen zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen

(§§ 19g ff. WHG) 551VI. Vorsorgende Instrumente des Gewässerschutzes 552

1. Bewirtschaftungsziele für Gewässer (§§ 25a-d, 32c, 33a WHG).. . 553a) Bewirtschaftungsziele für oberirdische Gewässer

(§§25a-d WHG) 553aa) 1 Grundsatz: der gute ökologische Zustand nach

§25a WHG 553bb) Künstliche und erheblich veränderte oberirdische

Gewässer (§25b WHG) 554cc) Umsetzungspflicht (§25c WHG) 555dd) Ausnahmen von den Bewirtschaftungszielen

(§25d WHG) 555b) Bewirtschaftungsziele für Küstengewässer (§ 32c WHG) 556c) Bewirtschaftungsziele für Grundwasser (§ 33a WHG) 556

2. Vorsorgegebote zur Reinhaltung von Gewässern (§§ 26, 32b, 34WHG) 557a) Besorgnisgrundsatz 558b) Benutzungsverbote 558

3. Wasserwirtschaftliche Planung für Flussgebietseinheiten 559a) Bewirtschaftungsplan (§ 36b WHG) 559b) Maßnahmenprogramm (§ 36 WHG) 561

4. Instrumente zur Sicherung der Gewässerqualität 563a) Wasserschutzgebiete (§ 19 WHG) 563

aa) Festsetzung von Wasserschutzgebieten 563bb) Inhalt der Schutzanordnungen 565cc) Finanzielle Ausgleichsleistungen. 566

b) Insbesondere: Hochwasserschutz 568aa) Überschwemmungsgebiete (§ 32 WHG) 568bb) Planfeststellung und Bauleitplanung 568

XXIV

Inhaltsverzeichnis

c) Gewässerrandstreifen und naturschutzrechtlicheUhterschutzstellung 569

VII. Unterhaltung und Ausbau oberirdischer Gewässer 5701. Unterhaltung oberirdischer Gewässer (§§ 28ff. WHG) 5702. Ausbau oberirdischer Gewässer (§ 31 WHG) 571

VIII. Überwachung 5741. Behördliche Überwachung 5742. Innerbetriebliche Überwachung 575

IX. Abwasserabgabengesetz 576X. Perspektiven 579

§ 9 Boden 580

A. Bodenschutzrecht mit Altlasten 580I. Fakten und Probleme 580

1. Begriff und Funktionen des Bodens 5802. Beeinträchtigungen des Bodens 581

a) Stoffliche und nichtstoffliche Beeinträchtigungen undihre Erfassung 581

b) Schutzstrategien 5843. Altlasten 585

a) Grundbegriffe und wirtschaftliche Bedeutung 585aa) Grundbegriffe 585bb) Kostenschätzungen 585cc) Kostenbeispiele 586

b) Technische und organisatorische Maßnahmen 587aa) Sicherung 587bb) Dekontamination 588cc) Weitere Maßnahmen 590

, II. Grundlagen und Rechtsquellen 5901. Systematische Stellung 5902. Historische Entwicklung 5913. Rechtsquellen 592

'* a) Völkerrecht 592b) Europarecht 592

; . c) Bundesrecht 593aa) Gesetzgebungskompetenz 593

* bb) Gesetze 594r cc) Verordnungen 594

dd) Verwaltungsvorschriften und private Regelwerke 594d) Landesrecht 595

r III. Das Bundesbodenschutzgesetz: Überblick 596' 1. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 596' 2. Anwendungsbereich 598\ a) Abfallrecht 598

b) Wasserrecht 600c) Immissionsschutzrecht 600

XXV

Inhaltsverzeichnis

* d) Baurecht 6013. Begriffsbestimmungen 601

a) Boden 601b) Schädliche Bodenveränderungen und Altlasten 601c) Bundesrecht und Landesrecht 602

4. Instrumente 603IV. Grundsätze und Pflichten 604

1. Verhaltenspflichten (§4 BBodSchG) 604a) Vermeidungspflicht (§41 BBodSchG) 604b) Abwehrpflicht (§4 II BBodSchG) 605c) Sanierungspflicht (§ 4 III BBodSchG) 605

2. Entsiegelungspflicht (§ 5 BBodSchG) 6063. Auf- und Einbringen von Materialien (§ 6 BBodSchG) 6064. Vorsorge (§7 BBodSchG) 607

a) Allgemein 607b) Landwirtschaft (§17 BBodSchG) 608

5. Ermittlung (§9 BBodSchG) 6096. Anordnungen (§ 10 BBodSchG) 610

V. Klärung des Handlungsbedarfs bei Altlasten 6101. Systematische Erfassung und Kartierung 6102. Sanierungsbedürftigkeit im Einzelfall 612

a) Erkundung 612b) Bewertung 613

3. Informationspflichten .V 616VI. Verfahren und Ablauf der Sanierung A 617

1. Sanierungsziel \ 6172. Rechtlicher Gang der Sanierung 618

a) Sanierungsplanung und Durchsetzung 618b) Sanierungsvertrag 621c) Konzentrationswirkung 621d) Öffentlichkeitsbeteiligung und Betroffenenunterrichtung 622e) Behördenzuständigkeit 622

3. Nach der Sanierung 622a) Überwachung und Nachweispflichten 622b) Rekultivierung 622c) Nachsanierung 623d) Wertausgleich 623

VII. Verantwortlichkeit für Untersuchung und Sanierung 6241. Verantwortliche, §4 III, VI BBodSchG 624

a) Verursacher, §4 III1 BBodSchG 625b) Eigentümer und Inhaber der tatsächlichen Gewalt,

§4 III1 BBodSchG '. 627aa) Grundsatzentscheidung des BVerfG 628bb) Maßgeblicher Zeitpunkt 629cc) Zusammenfassung 630

c) Gesamtrechtsnachfolger, § 4 III1 BBodSchG 630d) Durchgriffsverantwortlichkeit, § 4 III 4 1. Hs. BBodSchG 633

XXVI

Inhaltsverzeichnis

< e) Derelinquent, §4 III 4 2. Hs. BBodSchG 634Sr> f) Früherer Eigentümer nach Übertragung, § 4 VI BBodSchG... 635*'•• 2. Auswahl unter mehreren Verantwortlichen 637l,- 3. Legalisierungswirkung 638

4. Weitere Einschränkungen der Sanierungspflicht 640C 5. Verjährung 640l-r 6. Freistellungsklauseln 641I 7. Rückgriffsmöglichkeiten 642

: KHI. Finanzierungsmodelle 644MX. Flächenhafter Bodenschutz 645V'X. Bodenschutz im Bau- und Planungsrecht 646

1. Bodenverbrauch 6462. Altlasten 647

a) Planungsarten/Planungspflicht 647b) Abwägung 647c) Kennzeichnungspflicht 649d) Amtspflichtverletzung 649e) Städtebaulicher Vertrag 650f) Altlasten im Baugenehmigungsverfahren 650

Perspektiven des Bodenschutzrechts 6511. Altlasten 6512. Bodenschutz insgesamt 652

TB. Umweltrelevantes Bergrecht 654I. Fakten und Probleme 654

1. Bergbau und Umweltrecht 654, 2. Wirtschaftliche Bedeutung 654Ü. Grundlagen und Rechtsquellen 655' 1. Eingrenzung, systematische Stellung und Regelungsansatz 655

2. Historische Entwicklung 6563. Rechtsquellen 656Das Bundesberggesetz: Überblick 6561. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 6562. Anwendungsbereich 6573. Begriffsbestimmungen 6574. Instrumente 657Bergrechtliche Berechtigungen 6581. Regelungsregime 6582. Umweltrechtliche Diskussionsschwerpunkte 658

a) (Gebundene) Kontrollerlaubnis vs. Abwägung - naturschutz-rechtliche Schutzverordnungen 658

b) „Zuzuteilendes Feld" 659c) Vorbehalt der Rohstoffsicherung 660d) Widerruf aufgrund nachträglicher Tatsachen 660e) Weitere Konfliktlagen 661

Bergrechtliche Betriebsplanverfahren 6611. Besonderheiten der Betriebspläne und des Betriebsplanverfahrens 661

XXVII

Inhaltsverzeichnis

X2. Umweltrechtliche Besonderheiten 662a) Planfeststellung und UVP (Rahmenbetriebsplan) 662b) Konzentrationswirkung 663c) Bindungswirkung des Rahmenbetriebsplans 663d) Berücksichtigung außerbergrechtlicher Belange bei der

Betriebsplanzulassung 663e) Betriebsplan und naturschutzrechtliche Ausgleichsregelung . . . 664

VI. Überschneidungen zum Abfallrecht 6641. Bergbauliche Abfälle 664

a) Verfüllung mit bergbaulichen Abfällen 664b) Transport 665

2. Verfüllung mit bergfremden Abfällen 6653. Einlagerung radioaktiver Stoffe 666

VII. Überwachung, Behördenzuständigkeiten, Haftung 6661. Überwachung 6662. Behördenzuständigkeiten 6663. Haftung 667

VIII. Perspektiven des Bergrechts 667

§ 10 Luft - Immissionsschutzrecht 668I. Fakten und Probleme 668

1. Luftschadstoffe und Luftreinhaltung 668a) Begriffe und Entwicklung der Luftbelastung 668b) Luftverunreinigungen und Klima 670

aa) Dieselruß und Partikel 670bb) Ozon 671cc) Klimaveränderungen 672

c) Erfolge und Probleme in der Luftreinhaltung 6742. Geräusche und Lärmschutz 676

a) Körperliche und seelische Wirkungen 676b) Schallphysikalische Grundlagen 678c) Erfolge und Probleme in der Lärmbekämpfung 681

II. Grundlagen und Rechtsquellen des Immissionsschutzrechts 6831. Systematische Stellung 6832. Zur historischen Entwicklung 6833. Rechtsquellen und Regelungsansätze 684

a) Internationales Recht 684b) Europarecht 685

aa) Verminderung der Umweltverschmutzung durch ortsfesteAnlagen 686

bb) Verminderung der Schadstoffemissionen durch Kraftfahr-zeug- und andere Motoren 687

cc) Luftqualität 687dd) Lärmschutz 689ee) Klimaschutz 690ff) Zu den Schwierigkeiten des deutschen Rechts mit

europarechtlichen Vorgaben 690

XXVIII

Inhaltsverzeichnis

c) Bundesrecht 690d) Landesrecht 691

Das Bundes-Immissionsschutzgesetz: Überblick 6921. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 6922. Anwendungsbereich des BImSchG (§ 2 BImSchG) 6953. Begriffsbestimmungen (§ 3 BImSchG) 695

a) Emissions- und Immissionsbegriff (§ 3 II u. III BImSchG) . . . . 695b) Luftverunreinigungen (§ 3 IV BImSchG) 696c) Schädliche Umwelteinwirkungen (§3 1 BImSchG) 697

aa) Begriff 697bb) Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen im

BImSchG 697cc) Gefahr und Schaden 698dd) Nachteile 698ee) Belästigungen 699ff) Erheblichkeit 699gg) Nachbarschaft 701

d) Anlage (§3 V BImSchG) 702e) Stand der Technik (§3 VI BImSchG) 704

4. Instrumente 705Recht der genehmigungsbedürftigen Anlagen 7051. Genehmigungserfordernis (§4 BImSchG i.Vm. 4. BImSchV) 7052. Grundpflichten des § 5 BImSchG und Integrationsklausel 707

a) Schutz- bzw. Gefahrenabwehrpflicht (§51 Nr. 1 BImSchG) . . . 708b) Vorsorgepflicht (§5 I Nr.2 BImSchG) 710c) Abfallvermeidungspflicht (§ 5 I Nr. 3 BImSchG) 714d) Pflicht zur sparsamen und effizienten Energieverwendung

(§51 Nr.4 BImSchG) 715e) Nachsorgepflicht (§5 III BImSchG) 715

3. Gesetzliche Genehmigungsvoraussetzungen 716a) Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung als Kontroll-

erlaubnis 716b) Genehmigungsvoraussetzungen nach § 6 BImSchG 717c) Anforderungen an genehmigungsbedürftige Anlagen in

Rechtsverordnungen (§ 7 BImSchG) 7194. Untergesetzliche Genehmigungsvoraussetzungen 720

a) Störfall-Verordnung (12. BImSchV) 720b) Großfeuerungsanlagen-Verordnung (13. BImSchV) 722c) Abfallbehandlung (17. und 30. BImSchV) 723d) Verordnungen zur Begrenzung der Emissionen flüchtiger

organischer Verbindungen (31. und 2, BImSchV) 724e) Die TA Luft 725f) Die TA Lärm 728

5. Genehmigungsverfahren 728a) Verfahrensarten 728b) Ablauf des förmlichen Genehmigungsverfahrens

(§ 10 BImSchG i.Vm. 9. BImSchV) 729

XXIX

Inhaltsverzeichnis

x aa) Antragstellung 730bb) Behördenbeteiligung und -koordination 730cc) Öffentlichkeitsbeteiligung 731dd) Umweltverträglichkeitsprüfung 732ee) Entscheidung 732

c) Vereinfachtes Verfahren 7326. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung 733

a) Konzentrationswirkung (§ 13 BImSchG) 733b) Privatrechtsgestaltende Wirkung (§ 14 BImSchG) 735c) Nebenbestimmungen (§ 12 BImSchG) 735d) Teilgenehmigung (§ 8 BImSchG) 736e) Zulassung vorzeitigen Beginns (§ 8a BImSchG) 738f) Vorbescheid (§9 BImSchG) 738g) Erlöschen der Genehmigung (§ 18 BImSchG) 739

7. Änderung von Anlagen (§§ 15,16 BImSchG) 739V. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen 742

1. Anwendungsbereich der §§ 22-25 BImSchG 7422. Grundpflichten des Betreibers (§ 22 BImSchG) 7433. Anforderungen an Errichtung, Beschaffenheit und Betrieb

(§23 BImSchG) 745VI. Produktbezogener Immissionsschutz 747

VII. Verkehrsbezogene Zulassungsregelungen 7491. Produktzulassung 750

a) Anforderungen an Fahrzeuge durch §§ 38, 39 BImSchG,§§47ff. StVZO 750

b) Anforderungen an Flugzeuge (§ l lc LuftVO u. int. Luftfahrt-abkommen) 751

2. Anlagenzulassung durch Planung 752a) Straßen und Schienenwege, insbesondere

§§41ff. BImSchG 752b) Luftverkehr (Fluglärm) 755

VIII. Lärm- oder Ruheschutz 7571. Strukturen des geltenden Lärmschutzrechts. 7572. Die Steuerungsfunktion des Baurechts 759

a) Die Bedeutung der Baugebiete für den Lärmschutz 759b) Schallschutz durch Bauleitplanung 759c) Feinsteuerung durch Baugenehmigung 761

3. Untergesetzliche Regelungen des Immissionsschutzrechts 761a) TA Lärm - gewerbliche Anlagen 761b) Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) 764c) Freizeitlärmrichtlinie 767d) Maschinen- und Baulärm (32. BImSchV) 768e) Verkehrslärm (16. u. 24. BImSchV) 769

aa) Rechtsgrundlagen 769bb) Verkehrslärmschutzverordnung (16. BImSchV) 769cc) Verkehrswege-Schallschutzmaßnahmenverordnung

(24. BImSchV) und Verkehrslärmschutzrichtlinien 773

XXX

Inhaltsverzeichnis

f) Ansätze und Probleme einer Gesamtlärmbetrachtung 7734. Die Umgebungslärm-Richtlinie der EG und ihre Umsetzung

in deutsches Recht 776a) Inhalt der Umgebungslärm-Richtlinie 776b) Lärmminderungsplanung (§ 47a BImSchG) 778

Weitere Instrumente zur Sicherung der Luftqualität undder Umgebungsruhe 7791. Begleitende Qualitätssicherung als staatliche Aufgabe 780

a) Aufgabe der Qualitätssicherung (§§45, 52 BImSchG) 780b) Hoheitliche Befugnisse 781c) Die Ermittlung von Emissionen und Immissionen

(§§26ff., 44 BImSchG) 781d) Qualitätssicherung bei genehmigungsbedürftigen Anlagen

(§§ 17ff. BImSchG) 783aa) Nachträgliche Anordnungen (§ 17 BImSchG) 783bb) Untersagung, Stilllegung und Beseitigung

(§20 BImSchG) 785cc) Widerruf (§ 21 BImSchG) und Rücknahme der

Genehmigung 786dd) Bestandsschutz 786

e) Qualitätssicherung bei nicht genehmigungsbedürftigenAnlagen (§§24, 25 BImSchG) 788aa) Anordnungen im Einzelfall (§ 24 BImSchG) 788bb) Untersagung (§25 BImSchG) 788

f) Qualitätssicherung bei Verkehrsanlagen 789aa) Verkehrsbeschränkungen nach § 40 BImSchG 789bb) Verkehrsbeschränkungen nach § 45 StVO 791cc) Straßenrecht 792

2. Insbesondere: Qualitätssicherung durch Planung 792a) Planung als Instrument der Qualitätssicherung und

der Vorsorgepolitik 792b) Insbesondere: Qualitätsstandards und Regelungen

der 22. BImSchV 793c) Aufgaben- und Zielsetzung der Luftreinhalteplanung

(§45 BImSchG) 795d) Luftreinhalteplanung und -maßnahmen (§ 47 BImSchG) 795e) Lärmschutz 797f) Flugrouten-Festlegung (§ 27a LuftVO) 797

3. Qualitätssicherung durch Inpflichtnahme des Anlagen-betreibers 799a) Übersicht: dynamische Betreiberpflicht, Eigenüberwachung

und Bestandsschutz 799b) Immissionsschutzbeauftragter (§§53ff. BImSchG) 799c) Störfallbeauftragter (§§ 58a ff. BImSchG) 800d) Erleichterungen für auditierte Standorte nach

§58e BImSchG 801e) Verkehrsanlagen: § 38 I BImSchG und § 29b LuftVG 802

XXXI

Inhaltsverzeichnis

x 4. Qualitätssicherung durch Sachverständige 802a) Normsetzung: § 51 BImSchG 803b) Anlagensicherheit: § 31a BImSchG 803c) § 51a BImSchG - Störfall-Kommission 804

5. Qualitätssicherung durch bürgerschaftliche Beteiligung 804X. Klimaschutz 805

1. Internationale Regelungen 8052. Europarecht 8073. Nationales Recht 809

XI. Perspektiven des Immissionsschutzes 811

§ 11 Stoffe 812

A. Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht 812I. Fakten und Probleme 812

1. Problemübersicht 8122. Herkunft, Menge und wirtschaftliche Bedeutung des Abfalls 8133. Arten der Entsorgung im Überblick 814

a) Thermische Behandlungsanlagen 814b) Deponien 815c) Kompostierung 816

4. Arten der Abfallentsorgung 816a) Sortierung 817b) Thermische Behandlung 817

aa) Verbrennung 818bb) Sonderverfahren 820

c) Mechanische/biologische Behandlung 820d) Deponie 821

aa) Haus- und Gewerbemülldeponien 823bb) Sondermülldeponien 823

e) Kompostierung 824f) Abfallbeseitigung auf hoher See 825g) Grenzüberschreitende Abfallverbringung -

„Mülltourismus" 8255. Vermeidung und Verwertung 826

a) Abfallvermeidung 826b) Arten und Umfang der Verwertung 827c) Für und Wider die Abfallverwertung 827d) Verwertungsstandards 828e) Getrennthaltung und Abfallgemische 829f) Einzelfragen 829

aa) Ersatzbrennstoffe 829bb) Klärschlamm 829cc) Altfahrzeuge 830dd) Elektro-/Elektronikschrott. 830ee) Verpackungsabfälle 831

XXXII

Inhaltsverzeichnis

Grundlagen und Rechtsquellen 8331. Systematische Stellung 8332. Historische Entwicklung 8333. Rechtsquellen 834

a) Internationales Recht 834b) Europarecht 835c) Bundesrecht 837

aa) Deponiestandards und -Voraussetzungen 837bb) Abfallbegriff und -arten 837cc) Überwachung 838dd) Abfallverwertung 838ee) Abfallbehandlung 839ff) Abfalltransport und -im- und -export 839

d) Landesrecht 841e) Kommunalrecht 841

Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz: Überblick 8421. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 8422. Anwendungsbereich 843

a) Anwendbarkeit des KrW-/AbfG 843b) Ausnahmen von der Geltung des KrW-/AbfG 844

3. Begriffsbestimmungen 845a) Abfallbegriff 845

aa) Abfall als bewegliche Sache 846bb) Die Bedeutung des Anhangs I 846cc) Entledigungstatbestände 847

b) Erzeuger 850c) Besitzer 850d) Entsorgung 850e) Deponie 851f) Inertabfälle 851g) Stand der Technik 852

4. Instrumente 852Ordnung der Kreislaufwirtschaft 8531. Grundsätze und Grundpflichten 8532. Pflichtenhierarchie: Vermeidung, Verwertung und Beseitigung . . . 8543. Abfallvermeidung 8544. Abfallverwertung 856

a) Unterscheidung stofflich/energetisch 856. b) Abgrenzung zwischen Verwertung und Beseitigung 857

aa) Relevanz der Unterscheidung 857bb) Möglichkeiten der Unterscheidung 858

(1) Stoffliche Verwertung/Beseitigung 858;. (2) Energetische Verwertung/thermische Beseitigung 860

(3) Die Abgrenzung bei Mischabfällen 862(4) Dokumentationspflicht des Abfallbesitzers 863(5) Abfall als Bergversatz 863(6) Verwertung auch auf einer Deponie? 864

XXXIII

Inhaltsverzeichnis

x c) Vorrangverhältnis stofflich/energetisch 864d) Anforderungen an die Verwertung 865e) Grenzen der Verwertungspflicht 866

5. Produktverantwortung 866a) Grundpflicht und Ausgestaltung 866b) Verbote, Beschränkungen und Kennzeichnungen 868c) Rücknahme- und Rückgabepflichten 869

aa) Ermächtigungsgrundlage 869bb) Verpackungsverordnung 870cc) Altfahrzeuggesetz und Altfahrzeugverordnung 873dd) Batterieverordnung 874ee) Elektro- und Elektronik-Altgeräteverordnung 874ff) Altölverordnung 875gg) Zielfestlegungen 875

6. Absatzförderung 8757. Informationspflichten 876

V. Ordnung der Abfallbeseitigung. 8761. Aufgabenverteilung zwischen privaten und öffentlichen

Entsorgungsträgern 876a) Grundsatz: Eigenentsorgung (§ 111 KrW-/AbfG) 877

aa) Selbstentsorgung (§ 1111. Hs. KrW-/AbfG) 878bb) Beauftragung Dritter u.a.

(§§ 16 1,17 1,18 I KrW-AbfG) 878cc) Pflichtenübertragung (§§ 16 II, 17 II, 18II KrW-AbfG)... 879

b) „Ausnahme": Überlassungspflichten 880aa) Privater Hausmüll 881bb) Beseitigungsabfälle aus Industrie und Gewerbe 881cc) Besonders überwachungsbedürftige Beseitigungsabfälle .. 883

c) Rückausnahmen - keine Überlassungspflicht 882aa) Übertragung auf Dritte oder private Entsorger 882bb) Teilnahme an Systemen mit Rücknahme- und Rückgabe-

pflichten und Sammlungen 882cc) Ausschluss von der öffentlichen Abfallentsorgung . . . . . . . 882

d) Entsorgungspflicht des öffentlich-rechtlichen Entsorgungs-trägers i 883

2. Modalitäten und Inhalt der Entsorgungspflicht(§§ 10-12 KrW-/AbfG) 885a) Grundsätze 885b) Grundpflichten 887c) Anforderungen 887

3. Anlagenzwang 887a) Begriff der Abfallbeseitigungsanlage 888b) Ausnahmen vom Anlagenzwang 889

4. Abfallwirtschaftsplanung, § 29 KrW-/AbfG 889a) Ziele und Inhalt der Abfallwirtschaftspläne 889b) Verbindlichkeit der Abfallwirtschaftspläne 891c) Exkurs: Standortsuche 891

XXXIV

Inhaltsverzeichnis

Zulassung und Stilllegung von Abfallbeseitigungs- und anderenAnlagen 8921. Das Anlagenzulassungsrecht im Überblick, §31 I KrW-/AbfG

und §4 BImSchG 8922. Anlagen zur Lagerung oder Behandlung von Abfällen

zur Beseitigung, §§ 4ff. BImSchG 893a) Immissionsschutzrechtliche Genehmigungspflicht 893b) Genehmigungs- und Betriebsvoraussetzungen für Abfall-

verbrennungsanlagen (17. BImSchV) 894c) Genehmigungs- und Betriebsvoraussetzungen für die

biologische Abfallbehandlung (30. BImSchV) 8953. Zulassung von Deponien, § 31 II KrW-/AbfG 896

a) Planfeststellungsverfahren 896b) Erteilungsvoraussetzungen 897c) Plangenehmigung 899d) Zulassung vorzeitigen Beginns, Veränderungssperre 900

4. Stilllegung von Deponien, § 36 KrW-/AbfG 901a) Stilllegung: Anzeigepflicht und Feststellung des Abschlusses,

§36IKrW-/AbfG 901b) Nachsorgephase: Rekultivierung, Schutzvorkehrungen,

Sanierung und Überwachung 901aa) Rekultivierung und Schutzmaßnahmen,

§36IIKrW-/AbfG 901bb) Sanierung, § 36 II 2 KrW-/AbfG 902

5. Stilllegung anderer Anlagen mit besonders überwachungs-bedürftigen Abfällen 902

Überwachung 9021. Einteilung in verschiedene Abfallarten 902

a) Zuordnung durch Verordnung 903b) Zuordnung im Einzelfall 904

2. Allgemeine Überwachung 9053. Nachweisverfahren 906

a) Überwachungsbedürftige Abfälle 906b) Besonders überwachungsbedürftige Abfälle 907c) Grundverfahren Entsorgungsnachweis, §§ 3 ff. NachwV 908d) Sammelentsorgung, §§ 8f. NachwV 909e) Privilegiertes Verfahren, §§ lOff. NachwV 909

4. Einsammeln und Befördern von Abfällen, Vermittlungsgeschäfteund grenzüberschreitender Verkehr 910a) Transportgenehmigung, § 49 I KrW-/AbfG 910b) Vermittlung von und Handel mit Abfall, § 50 KrW-/AbfG 911c) Grenzüberschreitender Verkehr 911

5. Mitteilungspflichten und innerbetriebliche Überwachungund Planung 915a) Mitteilungspflichten 915b) Betriebsbeauftragter 915c) Entsorgungsfachbetriebe 916

XXXV

Inhaltsverzeichnis

t d) Abfallwirtschaftskonzept 917e) Abfallbilanz 917

VIII. Behördenzuständigkeit 9181. Überwachung 9182. Planfeststellung und Genehmigung 918

IX. Perspektiven des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes 918

B. Chemikalienrecht mit Bioziden 920I. Fakten und Probleme 920

1. Vorkommen und Gefahren von Chemikalien 9202. Wirtschaftliche Bedeutung 9223. Steuerungsfähigkeit im Chemikalienrecht 923

II. Grundlagen und Rechtsquellen 9241. Systematische Stellung im Gefahrstoffrecht 9242. Historische Entwicklung des Chemikalienrechts 9253. Rechtsquellen 927

a) Internationale Abkommen 927b) Europarecht 928c) Bundesrecht 930

4. Bedeutung des Chemikaliengesetzes 931III. Das Chemikaliengesetz: Überblick 932

1. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 9322. Anwendungsbereich 9323. Begriffsbestimmungen 9344. Instrumente 936

a) Anmelde- und Zulassungsverfahren 936aa) Chemikalien-Anmeldeverfahren 936bb) Biozid-Produkte-Zulassungsverfahren 938

b) Inkurs: Das „Risikoschutz"-Konzept des ChemG 939IV. Anmeldung, Prüfung und Bewertung von Stoffen 942

1. Anmeldepflicht und Ausnahmen 942a) Grundsatz: Anmeldepflicht für neue Stoffe, §§ 3, 4 ChemG . . . 942b) Ausnahmen von der Anmeldepflicht für neue Stoffe, § 5

ChemG 943c) Gegenausnahmen 944

2. Verfahren: Anmeldung, Prüfnachweise, Bewertung 944a) Anmeldeverfahren 944

aa) Inhalt der Anmeldung, §§ 6ff. ChemG 944bb) Behördliche Verfahrensschritte 945cc) Zweitanmeldung und Tierschutz, § 20a ChemG 945dd) Einführeranmeldung, § 10 ChemG 946

b) Prüfnachweise: Inhalt und Stufensystem, §§ 6 f. ChemG 946aa) Grundprüfung 946bb) Mengenschwellen 947cc) Inhalte der Prüfnachweise, PrüfnachweisV 949dd) Gute Laborpraxis 949

XXXVI

Inhaltsverzeichnis

c) Behördliche Bewertung 9503. Die Zulassung von Biozid-Produkten 951

a) Neue Stoffe 951aa) Zulassungserfordernis, § 12a ChemG 951bb) Zulassungsvoraussetzungen, § 12b I ChemG 952cc) Antragstellung, Verfahren und Zulassungsentscheidung,

§ 12d ChemG 952b) Altstoffe 953

Besondere Pflichten 9541. Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Stoffe

und Zubereitungen, §§ 13ff. ChemG 9542. Mitteilungspflichten, §§ 16ff. ChemG 955

„< Verbote und Beschränkungen sowie gift- und arbeitsschutzrechtlicheRegelungen 9561. Ermächtigungen zu Verboten und Beschränkungen, § 17 ChemG 956

a) Gefahrstoffverordnung 957b) Chemikalien-Verbotsverordnung 957c) Einzelfall-Anordnungen 959

2. Giftige Tiere und Pflanzen 9603. Arbeitsschutz 960

k Überwachung, Behördenzuständigkeit und Haftung 9621. Überwachung 9622. Behördenzuständigkeit 962Perspektiven 9631. Problemlage 9632. Reformvorschläge 9643. Weitere Einzelfragen 966

.!, 4. Stellungnahme und Ausblick 967

Pflanzenschutzrecht 968Fakten und Probleme 9681. Wirkungsweise und Risiken 9682. Wirtschaftliche Bedeutung 970Grundlagen und Rechtsquellen 9701. Systematische Stellung und Regelungsansatz 9702. Historische Entwicklung 9713. Rechtsquellen 971

as Pflanzenschutzgesetz: Überblick 9731. Gesetzeszweck und Regelungssystematik 9732. Anwendungsbereich und Begriffsbestimmungen 974

K 3 . Instrumente 974Zulassung von Pflanzenschutzmitteln 974

'. 1. Zulassungserfordernis 974\% Zulassungsvoraussetzungen 975

U 3 . Antragstellung, Verfahren und Zulassungsentscheidung 9775:4. Vorzeitige Zulassung 978

XXXVII

Inhaltsverzeichnis

5. Einschränkungen und Ende der Zulassung 978* 6. Transnationale Wirkung 979

7. Einzelentscheidung 979V. Generalklausel und weitere Pflichten 979

1. Gute fachliche Praxis und Integrierter Pflanzenschutz 9792. Weitere Pflichten 9803. Verpackung und Kennzeichnung 981

VI. Pflanzenschutzgeräte 981VII. Überwachung und Behördenzuständigkeit 981

VIII. Perspektiven 982

Schrifttum 983

Sachverzeichnis 1009

XXXVIII