Wie soll man Entwicklung messen?

Saurer JudithSchneider PeterKruse Clemens

Agenda

Einleitung

Rückblick

Ursprung der Indikatoren

Planung und Internationale Entwicklung

Einleitung

Definition: Entwicklung– „Eine Aufeinanderfolge verschiedener Formen oder Zustände,

die sich von der bloßen Veränderung dadurch unterscheidet, dass die späteren aus den früheren mit einer inneren Notwendigkeit hervorgehen und das ihre Abfolge eine durchgehende Richtung einhält.“ (Brockhaus, 1968)

– „der politische und ökonomische Begriff: Entwicklung als nachholende Entwicklung der sog. Entwicklungsländer, die dem Weg der Industrieländer zu folgen hätten. Oft wird der Begriff hier mit Wirtschaftswachstum gleichgesetzt. Mit diesem Begriff sind meist stark positive oder negative Bewertungen verbunden;“ (Wikipedia, 16.10.2007)

Rückblick

Philip von Zesen (1619-1689)– „Ent-Wicklung, als ein Auseinanderwickeln, Hervorbringen,

von etwas, dass im eingewickelten Zustand bereits existiert.“ Karl Marx (1818-1883)

– „Entwicklung hin zur sozialistischen und somit klassenlosen Gesellschaft.“

Harry S. Truman, US Präsident (1884-1972)– „Staaten der südlichen Erdhälfte unterentwickelt, es gelte sie

zu Entwickeln,…“ (1949 Inaugurationsrede) Latouche (Afrika Forscher)

– „Entwicklung ist nichts anderes als die Fortsetzunge der Kolonialisierung mit anderen Mitteln.“

Rückblick

70er Jahre UNRISD, UNESCO

– Diskussion über Sozial und Entwicklungsindikatoren 80er Jahre:

UNESCO– Methodologische Studien

UNU– Projekt: Goals, Processes and Indikators of Development

(GPID)

Rückblick

80er Jahre: Vereinte Nationen – Handbook on Social Indikators (1989)

90er Jahre:UNDP – Human Development Report (HDR)– Human Development Index (HDI)

Rückblick

Heute: UNDP– Human Development Index– the Gender-related Development Index– the Gender Empowerment Measure– the Human Poverty Index – National Human Development Reports in über 120

Ländern

Ursprung der Indikatoren

Phase 1:– Volkseinkommen– Pro Kopf Einkommen

Phase 2– Nahrung– Kleidung – Unterkunft– Arbeit

Ursprung der Indikatoren

Armut:Die Menschen in der Gesellschaft sind arm, die nicht in der Lage sind an „Aktivitäten, Lebensbedingungen und Annehmlichkeiten, die in ihrer Gesellschaft üblich sind zu partizipieren“

(Peter Townsend (1970) relatives Konzept der Armut)

Ursprung der Indikatoren

Ist Entwicklung gleich Wachstum ?

Ursprung der Indikatoren

Objektivität– Die Perspektiven von Regierungen– Regierungen als Bestandteil der Entwicklung– Andere Nationen als Vorbilder

Welcher Nation sollte man Nacheifern Unterschiede in Mentalität, Voraussetzung, Rohstoffen,

……. Nachteile der Hoch-Entwickelten Nationen

– Stress, Luftverschmutzung

Ursprung der Indikatoren

Messtechniken– Volkseinkommen als wertfreier Indikator?

Probleme– Staatlich festgesetzte Preise– Produktion von Nahrung zum Eigenbedarf– Fischfang– Hausbau

Planung und Internationale Entwicklung

Hat sich die Welt international entwickelt– Relative Entwicklung– Objektive Entwicklung

Messung internationaler Ungleichheit– Speziell in der Nachkriegszeit– Kluft zwischen Arm und Reich steigt stetig

(Höherer Grad an) Gleichheit als erstrebenswertes Ziel

Planung und Internationale Entwicklung

Planungsziele– Volkseinkommen(Wachstum) alleine ist nicht geeignet– Ziele definieren für

Armut Beschäftigung und Einkommensverteilung

Grundziel:– Jede Familie über das, durch den Bedarf an Lebensmitteln

definierte Existenzminimum zu heben (Dudley Seers)

Agenda

Definition des Begriffes Indikator Funktion und Nutzen Konstruktions- und Verfahrensprobleme Probleme der Auswahl und Gewichtung von

Indikatoren Typen von Indikatoren Kritik am BSP-Indikator

Indikatoren

Definition: Indikator

– Umstand oder Merkmal das als (beweiskräftiges) Anzeichen oder als Hinweis auf etwas anderes dient….

Duden, Fremdwörterbuch

Indikatoren

Definition: Indikator– Der Indikator (lat. indicare „anzeigen“) ist ein

Hilfsmittel, das die Verfolgung intransparenter Abläufe ermöglicht, indem es das Erreichen oder Verlassen bestimmter Zustände anzeigt. Ein Indikator ist ein Operator, der einen Indiz erzeugt. Jeder Indikator hat zwar die Aufgabe etwas anzuzeigen, jedoch nimmt der Indikator an sich dabei unterschiedlichste Formen ein.

Wikipedia

Indikatoren

Definition: Indikator– … ökonomische und soziale Indikatoren sind nicht

einfach Statistiken und Statistiken sind nicht ipso facto Indikatoren- es sei denn, eine Theorie oder Annahmen mache sie dazu, indem die Indikator Variable zu einem Phänomen in Beziehung gesetzt wird das nicht ist, was sie direkt und voll misst.

Donald McGraham

Indikatoren

Funktion und Nutzen

– Diagnose von gesamtgesellschaftlichen und sektoralen Lebens- und Entwicklungsbedingungen

– Zur Informationsbeschaffung über soziale Probleme und Krisenpotential

Indikatoren

Funktion und Nutzen

– Zur Grundlegung von politischer Planung und zur Vorbereitung von politischen Entscheidungen

– Zur Evaluierung globaler/sektoraler Zielsysteme und -implementation

Indikatoren

INDIKATOREN SIND ANALYTISCHE HILFSINSTRUMENTE UND KEIN SELBSTZWECK

Indikatoren

Indikatoren ersetzen nicht die theoretische Reflexion und kritische Analyse; sondern setzen diese voraus.

Indikatoren

Konstruktions- und Verfahrensprobleme– Partialität

Indikator indiziert etwas, was er allenfalls partiell selbst ist.– Substituierbarkeit

Indikator repräsentiert etwas, was auch durch andere Indikatoren repräsentiert werden könnte.

Indikatoren

Konstruktions- und Verfahrensprobleme– Versuch der UNRISD

Durch Eliminierung, Korrelierung und Aggregierung von Variablen zunächst 73 ökonomische und soziale Variablen

Durch weitere Eliminierung auf 42 durch weitere Aussonderungen und Korrelationen auf 24 Übrig geblieben sind 18 „core indicators“

Indikatoren

Konstruktions- und Verfahrensprobleme– Definition von Bereichen bzw. Komponenten, die als

signifikant für gesamtgesellschaftliche/sektorale Entwicklungen gelten können;

– Bestimmungen und Auswahl von Indikatoren, die die Situation in den Untersuchungsbereichen am besten repräsentieren vermögen;

– Zerlegung komplexer Aggregate in messbare Komponenten/Subkomponenten oder Aggregierung der Komponenten zu übergeordneten Gesamtindikatoren;

Indikatoren

Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren

– Verfügbarkeit von Daten– Vergleichbarkeit von Daten– Die Konsistenz, Vollständigkeit und

Verlässlichkeit der Daten;– Validität

Indikatoren

Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren

– Begriffliche Signifikanz– Unterscheidungskraft– Die Ausgewogenheit und Vermeidung von

Doppelzählungen innerhalb einer Indikatorengruppe;

Indikatoren

Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren

Wichtig ist aber WAS gemessen wird, weil die Gewichtung und Auswahl von Indikatoren setzen eine Theorie voraus!

Indikatoren

Jede Kennziffer erhält ihre Aussagekraft erst im Rahmen eines theoretischen Konzepts.

Indikatoren

Typen von Indikatoren

– Pro-Kopf-Typ

– Prozent-Typ

– Struktur-Typ

Kritik am BSP- Indikator

Abweichende Zahlen von internationalen Organisationen

Verzerrend in Gesellschaft voller Selbstversorger

Marktferne als Unterentwicklung? US Dollar Zahlen – tatsächliche Kaufkraft? Bevorzugt Tauschwert gegenüber

Gebrauchswert

Kritik am BSP- Indikator

Lässt soziale Wohlfahrt, Rechte und andere Werte außer Acht

Kümmert sich nicht um ökologische Kosten des Wachstums

Das PKE verdeckt große Einkommensunterschiede

Geringschätzung des kulturellen Reichtums Menschen als Kostenfaktoren, Mittel zum

Zweck

Kritik am BSP- Indikator

Da er aber immer ein wichtiger Indikator bleiben wird, sollte man ihn als Entwicklungspotential ansehen!

Agenda

Sozialindikatoren für soziale Entwicklung Aggregierte Indizes für Armut und Wohlfahrt Indikatoren für die Verwirklichung der sozialen

und politischen Menschenrechte Indikatoren für außenwirtschaftliche

Verwundbarkeit Vorschläge Nohlen/Nuscheler

1. Sozialindikatoren

Flankierung des Pro-Kopf-Einkommens (PKE) Massenelend als Operationsfeld der Sozial-

Indikator (SI) Bewegung Grundbedürfnisstrategie Armut messen?

– Es soll nicht nur biologisches sondern auch menschenwürdiges Überleben ermöglicht werden

Differenzen unterschiedl. Einschätzungen

Ernährung

Elementarste Grundbedürfnis Kalorien- und Energieverbrauch

– Kernindikator: tägliche Kalorienverbrauch / Kopf– ergänzt um antropometrische Größen

Zusätzlich Proteinverbrauch (v.a. tierischen Ursprungs) qualitativ ausreichende Ernährung

Gesundheit

Inputorientierte Gesundheitsvorsorge– Materielle Ausstattung– teure klinische Medizin– Umorientierung zu Einfach- und Präventivmedizin

Outputorientierte Gesundheitsvorsorge– Gesundheitszustand– Veränderung der Lebenserwartung– Veränderung der Sterberaten

Indikatoren für Todesursache

Umwelt und„substainable Development“

Physische Infrastruktur– Anteil der Bevölkerung, mit Zugang zu Trinkwasser

Innerhalb der Wohnung Umkreis von 100 m

– Trinkwasser ist daher Ersatzindikator für Umwelt Städtische Marginalität

Substainable Development– Kein vergleichbarer Datenzusammenhang

Wohnen

Bewohner / Raum & Wohnfläche / Person Kein Maß für Qualität UNRISD: Anteil der Wohnungen mit Elektrizität kein Indikator kann überzeugen

– Punktuelle Erforschung in den Slums

Bildung

Anteil der Analphabeten an der Gesamtbevölkerung (über 15 Jahre)

Einschulungsraten? UNESCO Definition:

– Funktionale Bildung, die „Einstellungen und Verhaltensweisen verändert und Fähigkeiten zur individuellen und kollektiven Selbstentfaltung vermittelt“ (vgl. Nohlen/Nuscheler S. 90)

Anteil der Studierende in landwirtschaftlichen und technischen Ausbildungsgängen

2. Aggregierte Indizesfür Armut bzw. Wohlfahrt

Unterschiedliche Problemsicht unterschiedlicher Auswahl an Indikatoren

Warum überhaupt synthetische Indizes? Physical Quality of Life Index Kritik (Hicks/Streeten)

– Quantität sagt nichts über Qualität aus– Problem der Gewichtung nicht gelöst

Leitindikatoren

Human Development Index (HDI)

Erfassen von menschlicher Entwicklungin 3 Dimensionen

Definition menschlicher Entwicklung– „Prozess der Erweiterung der Wahlmöglichkeiten sowie der

Bildung und Nutzung von menschlichen Fähigkeiten“ (vgl. Nohlen/Nuscheler S. )

Konstruktion: Wert eines Landes wird auf– den internationalen Minimalwert bezogen– den internationalen Maximalwert bezogen– Arithmetrisches Mittel

Vorraussetzungen & Probleme

Kritische Grenzen für Bedürfnisbefriedigung und Armutslinien– Definition Existenzminimum– Unterscheidung relativer und absoluter Armut

Auswahl des repräsentativen Warenkorbes Verzerrungs- und Täuschungseffekte

– Verschleierung regionaler und sozialer Verteilungsungleichheit

Lage von Frauen und Kindern

female-male-gap– z.B. weibl. HDI in Kenia– seit 1991 ist HDR geschlechterspezifisch

Geringes Datenmaterial UNICEF Erforschung der Situation der

Kinder Zusammenhang im HDI

3. Verwirklichung der sozialen und politischen Menschenrechte

Strukturnormen entziehen sich der Messbarkeit Grundbedürfnisse sind nicht nur materiell Für ein menschenwürdiges Leben erfordert es

„tiefgreifende Veränderungen der sozialen und politischen, nationalen und internationalen Strukturen“ (vgl. Nohlen/Nuscheler)

Soziale Gerechtigkeit

Grundsätzliche Gleichberechtigung der Ansprüche aller Menschen

HDI lässt keinen Rückspruch auf Verteilung zu Seers: Gini-Koeffizient Marginalität messen?

– Anteil der Lohn- und Gehaltsempfänger von der gesamten ökonomisch aktiven Bevölkerung

Arbeitslosigkeit ungeeignet?

Politische Freiheit

„human development is incomplete without human freedom“

1985: Charles Humana Human Freedom Index (HFI)

Jahresberichte Amnesty International „Freedom in the World“-Bericht Operationalisierungs- und Messvorschläge für

den Prozess der Demokratisierung

Indikatoren für Partizipation

Bindung von Partizipation an Wahlakte? Partizipation ist …

– Entwicklung von unten– Mitwirkung und Teilhabe am Entwicklungsprozess– Chance zum selbstbestimmten Handeln

Ersatzindikator HDI– Gradmesser für die Verwirklichung

der sozialen Freiheit

Außenwirtschaftliche Verwundbarkeit (Unabhängigkeit)

Fehlende Indikatoren– Unterbewertung externer Rahmenbedingungen– Methodische Schwierigkeiten

Abhängigkeit steckt auch in den Köpfen Tiefenlagen des Alltagsbewusstseins

entziehen sich den Messmethoden

Schuldenquotient alsIndikator für Abhängigkeit

Seit 80er Jahren Kernproblem Kreditauflagen = Souveränitätseinbußen

– Verfügbarkeit von Devisen ist Handlungsspielraum– Schuldentilgung schränkt ein– Ungleichheit der Positionen

Vorgeschlagene Indikatoren:– Umsatzanteile von Multis & Exportquote– Schuldendienstquotient

Handelsabhängigkeit

Außenhandelsquote ungenügend „…strukturell verwurzelte Ausrichtung an den

Bedürfnissen der industriellen Metropolen und Anfälligkeit der Rohstoffländer für Preis- und Nachfrageschwankungen“

– Anteil eines Monoproduktes (oder weniger Produkte) am Gesamtexport

– Anteil der Rohstoffexporte und Fertigwarenimporte Warenmäßige Zusammensetzung der Importe Unfähigkeit zur Selbstversorgung

self-reliance(autozentrierte Entwicklung)

Definition:– „…letztlich soll self-reliance auf der Basis einer

eigenständigen kulturellen Identität eines autonomen politischen Entscheidungs- und Steuerungsapparates und einer Nutzung lokal vorhandener sozioökonomischer Ressourcen und technologischen Fähigkeiten eine den jeweiligen Gegebenheiten und Bedürfnissen angemessenen und nicht fremdbestimmte […] Existenz ermöglichen“

Self-reliance messen?

Was? Wie messen?Abbau der vertikalen „feudalen Handelsstruktur

Veränderungen an den Exportanteilen von Rohstoffen

Abbau der „außengerichteten Entwicklung“

1.) Importquote2.) Investitionsanteile

Eigenständige und kooperative Entwicklung

1.) Produktionssteigerung zu Arbeitsplatz2.) Anteil importierter Technologien

Ausbau größerer Wirtschafts-räume (regionale Integration)

Anteil des Außenhandels

Aufbau von Süd-Süd-Beziehungen

Anteil des Außenhandels mit der übrigen Dritten Welt

Abschließendes Plädoyer

Analytische Nutzung von Entwicklungsindikatoren

Hilfsinstrumente Indikatoren können qualitative Analyse nicht

ersetzen, sie sollen nur datensammlerische Aktivitäten strukturieren

Danke für Eure Aufmerksamkeit

Judith SaurerPeter SchneiderClemens Kruse