14 Epp 2013-06-06 Krisenkommunikation Epp -...

BU

ND

ESIN

STIT

UT

FÜR

RIS

IKO

BEW

ERTU

NG Krisenkommunikation in den

Bereichen Landwirtschaft und Lebensmittel

Astrid EppAbteilung Risikokommunikation

Fachgruppe Risikoforschung, -wahrnehmung, -früherkennung und -folgenabschätzung

Dr Astrid Epp; Aus Krisen lernen; GIQS Konferenz 12 Juni 2013 Berlin Seite 2

Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR)

errichtet am 1. November 2002

Geschäftsbereich des Bundesministeriums fürErnährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz(BMELV)

760 Mitarbeiter (davon 300 Wissenschaftler)

Bewertung gesundheitlicher Risiken aus den Bereichen Lebensmittel, Futtermittel, Bedarfsgegenstände, Produkte, Chemikalien

Trennung von Risikobewertung und Risikomanagement

weisungsunabhängig in wissenschaftlicher Bewertung

gesetzlicher Auftrag zur Risikokommunikation


Risikokommunikation - Krisenkommunikation


Warum ist der Lebensmittelbereich so anfällig für Krisen?

Lebensmittel sind elementar –ein Kontakt mit ihnen ist unvermeidbar

Verbraucher entfernen sich zunehmend vom Herstellungsprozess

Schlaraffenland-Effekt: Hunger wurde durch Angst ersetzt


86

61

54

33

30

28

23

Pflanzenschutzmittel erhöhen die Produktivität der Landwirtschaft.

Pflanzenschutzmittel erhöhen die Haltbarkeit von Lebensmitteln.

Pflanzenschutzmittel werden auch in der ökologischen Landwirtschaft eingesetzt.

Pflanzenschutzmittel sind bei bestimmungsgemäßem Gebrauch unschädlich für den Mensch.

Pflanzenschutzmittel helfen, das Welthungerproblem zu lösen.

Pflanzenschutzmittel sind bei bestimmungsgemäßem Gebrauch unschädlich für die Umwelt.

Pflanzenschutzmittel sind für die Herstellung von Lebensmitteln notwendig.

stimme eher zu

BfR 2010, Alle Befragten; n = 1.003; Mehrfachnennungen möglich; Angaben in Prozent

BfR-Studie „Wahrnehmung von Pflanzenschutzmitteln“ (2010)


Eurobarometer (2010): Einschätzung möglicher Risiken

Für wie wahrscheinlich halten Sie es, von den folgenden möglichen Gefahren betroffen zu sein?

43

29

56

63

1

8

0 20 40 60 80 100

Lebensmittel essen,die Ihre Gesundheit

beeinträchtigen

In einem Autounfallverletzt werden

wahrscheinlich nicht wahrscheinlich weiß nichtEurobarometer Spezial 354„Lebensmittelrisiken“ (2010)

Alle Angaben in %Deutschland n = 1546


Vertrauenskrisen – gesundheitliche Krisen – ökonomische Krisen

…Krisen

BSE (2000) Acrylamid (2002) „Gammelfleisch“ (2006) Dioxin in Fleisch und Eiern (2011) Pflanzenschutzmittelrückstände (o.J.) EHEC 0104:H4 (Sprossen) (2011) Norovirus (Erdbeeren) (2012) Etikettenschwindel mit Bioeiern (2013) Pferdefleisch in Rindfleischlasagne (2013)

…und ihre Ursachen

Naturereignisse Neue Erkenntnisse Verfeinerung der Analytik Skandalisierung Fahrlässiges oder vorsätzliches

Handeln


Krisenkommunikation

umfasst alle konzeptionellen und organisatorischen Anstrengungen zur Prävention, Vorbereitung, Bewältigung und Nachbereitung von Krisenfällen

hat vor, während und nach einer Krise zu geschehen folgt den Grundsätzen der Offenheit, Transparenz und

Glaubwürdigkeit

„Ziele der Krisenkommunikation sind eine unverzügliche, transparente,sachgerechte und wahrheitsgetreue (Medien-)Berichterstattung und

Information der Bevölkerung über Ursachen, Auswirkungen und Folgen einer Krise sowie die Festigkeit von Vertrauen und Glaubwürdigkeit“

(BMI 2008: 14).


EHEC 2011: Kommunikation in einer Krise

Ausbruch Beginn Anfang Mai 2011 Höhepunkt am 22. Mai 2011 Beendet am 26. Juli 2011

Gesundheitliche Folgen Akute Gastroenteritis = 2987 Erkrankte

(davon 18 Todesfälle) HUS (hämolytisch-urämisches Syndrom)

= 855 Erkrankte (davon 35 Todesfälle)

Insgesamt 3.842 Erkrankte 53 Todesfälle

Quelle: RKI 2011


2 8 6 15 12 3 9 8 1 8 154 12

30 23 18 1842

5

349 6 7 4 2 3 3 1 3 5 1 4 7 1

57

127148

175189

26

176179

61

118

179

33

175

269

155

246

24

105142

97 10392

17

84

5442 37 36

9

4021

3335

3 3 25

118

160

275

4

96

0

50

100

150

200

250

300

21.5.

22.5.

23.5.

24.5.

25.5.

26.5.

27.5.

28.5.

29.5.

30.5.

31.5.

1.6.

2.6.

3.6.

4.6.

5.6.

6.6.

7.6.

8.6.

9.6.

10.6.

11.6.

12.6.

13.6.

14.6.

15.6.

16.6.

17.6.

18.6.

19.6.

20.6.

21.6.

22.6.

23.6.

24.6.

25.6.

26.6.

27.6.

28.6.

29.6.

30.6.

EHEC & BfR EHEC

Medienpräsenz von EHEC und BfR im ZeitverlaufZeitraum: 16.05.2011 bis 30.06.2011

Anzahl der Beiträge im Analysezeitraum vom 16.05.2011 bis 31.08.2011 (n=5.284)

Erster bestätigter

EHEC-Todesfall

Erster bestätigter

EHEC-Todesfall

Empfehlung des BfR und RKI bis auf

weiteres Tomaten, Salatgurken und

Blattsalate nicht roh zu verzehren.

Empfehlung des BfR und RKI bis auf

weiteres Tomaten, Salatgurken und

Blattsalate nicht roh zu verzehren.

Im Hamburger Institut für Hygieneund Umwelt konnten Salatgurken

aus Spanien als Träger von EHEC identifiziert werden

Im Hamburger Institut für Hygieneund Umwelt konnten Salatgurken

aus Spanien als Träger von EHEC identifiziert werden

Brüssel zahlt für Verluste durch EHEC

Brüssel zahlt für Verluste durch EHEC

Kritik am deutschen Krisenmanagement.

Sprossen stehen unter Verdacht (v.a. am 08.06.11 und 09.06.11)

Kritik am deutschen Krisenmanagement.

Sprossen stehen unter Verdacht (v.a. am 08.06.11 und 09.06.11)EHEC-Keime auf

spanischen Gurken stimmen

nicht mit dem Erreger-Typ der

betroffenen Patienten überein

EHEC-Keime auf spanischen Gurken

stimmennicht mit dem

Erreger-Typ der betroffenen Patienten

überein

BfR bestätigt Kontamination von Sprossen mit EHEC-Stamm

O104:H4

BfR bestätigt Kontamination von Sprossen mit EHEC-Stamm

O104:H4

Empfehlung, auf Gurken, Tomaten und Blattsalat zu verzichten, muss

nicht mehr aufrecht erhalten werden. BfR, BVL und RKI empfehlen bis auf weiteres

Sprossen nicht roh zu verzehren

Empfehlung, auf Gurken, Tomaten und Blattsalat zu verzichten, muss

nicht mehr aufrecht erhalten werden. BfR, BVL und RKI empfehlen bis auf weiteres

Sprossen nicht roh zu verzehren

Madrid verlangt EU-KompensationMadrid verlangt

EU-Kompensation

Suche nach

EHEC-Quelle

Suche nach

EHEC-Quelle

BfR rät auch vom Verzehr von selbstgezogenen

rohen Sprossen und Keimlingen ab

BfR rät auch vom Verzehr von selbstgezogenen

rohen Sprossen und Keimlingen ab


Veränderung der Gemüsekäufe im Juni 2011

Quelle: Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH

33%

19%

18%

49%

36%

17%

-33%

-28%

-41%

-25%

-50% -30% -10% 10% 30% 50%

Buschbohnen

Broccoli

Blumenkohl

Wirsing

Weißkohl

Kohlgemüse insgesamt

Kopfsalat

Eisbergsalat

Gurken

Tomaten

Veränderung der Gemüsekäufe Juni 2011 zum Vorjahreszeitraum


Bekanntheit von EHEC

7 %

93 %

EHEC-Ausbruch2011 bekannt

EHEC-Ausbruch 2011nicht bekannt

Im Mai diesen Jahres kam es in Deutschland zu einer Häufung von Infektionen mit dem Darmbakterium EHEC. Haben Sie davon gehört oder gelesen?

BfR-Umfrage 2011, n = 1.002; Angaben in Prozent


Bedrohung durch EHEC

BfR-Umfrage 2011, n = 931; Angaben in Prozent

überhaupt nicht bedroht

(1)

(3)(2) weiß nicht/keine Angabe

(4) sehr bedroht(5)

28 19 42 8 3

Haben Sie oder Ihre Familie sich durch EHEC bedroht gefühlt? Sagen Sie es mir bitte auf einer Skala von 1 „überhaupt nicht bedroht“ bis 5 „sehr bedroht“.


Information bezüglich EHEC durch staatliche Stellen

n = 931; Angaben in Prozent

sehr gut (5) teils/teils (3)gut (4) weiß nicht/keine Angabe

schlecht (2) sehr schlecht (1)

Fühlten Sie sich bezüglich EHEC von staatlicher Seite ausreichend informiert? Sagen Sie es mir bitte auf einer Skala von 5 „sehr gut“ bis 1 „sehr schlecht“.

17 33 32 11 5 3


Verständlichkeit der Informationsvermittlung

12 %

85 %

3 %

ja

nein

BfR-Umfrage 2011, n = 931; Angaben in Prozent

Fanden Sie die Informationen zu EHEC verständlich?

weiß nicht/keine Angabe


Genutzte Informationsquellen

n = 931 (Mehrfachnennungen möglich); Angaben in Prozent

Welche Informationsquellen haben Sie persönlich genutzt, um sich über EHEC zu informieren?

85 %69 %

60 %46 %

30 %14 %

8 %6 %6 %5 %

3 %1 %1 %2 %

FernsehenZeitschriften/Zeitungen

Radio

InternetFreunde / Verwandte

Ärzte/Apothekeröffentliche Institutionen/Behörden/Staat

Verkäufer im LebensmittelgeschäftVerbraucherschutzorganisationen/-zentralen

Hersteller von Lebensmittelnnichts, noch nie informiert

ArbeitsumfeldSonstiges



Vertrauenswürdige Informationsquellen

n = 881 (Mehrfachnennungen möglich); Befragte, die entsprechende Quelle nutzten; Angaben in Prozent

Fanden Sie diese Informationsgeber vertrauenswürdig?

98 %

80 %

78 %

78 %

78 %

78 %

75 %

69 %

53 %

53 %

10 %

Ärzte/Apotheker

Internet

öffentliche Institutionen/Behörden/Staat

Verbraucherschutzorganisationen/-zentralen

Zeitschriften/Zeitungen

Radio

Fernsehen

Freunde und Verwandte

Verkäufer im Lebensmittelgeschäft

Hersteller von Lebensmitteln

keine dieser Informationsquellen


Beurteilung der staatlichen Maßnahmen zum Schutz vor EHEC

21 %

71 %

8 %

ja

nein


Haben die zuständigen Stellen in Deutschland aus Ihrer Sicht genügend Anstrengungen unternommen, um die Bevölkerung vor dem EHEC-Erreger zu schützen?



Information des BfR über Aufgaben im Krisengeschehen

http://www.bfr.bund.de/cm/343/ehec_was_macht_das_bfr_im_aktuellen_ausbruchsgeschehen.pdf


Kommunikation von Unsicherheit

Tatsächlich?


Nachvollziehbarkeit veränderter Verzehrsempfehlungen

Fanden Sie es verständlich, dass es zunächst eine Empfehlung gab, auf rohen Salat, Tomaten und Gurken zu verzichten, diese Empfehlung dann aber aufgrund neuer Informationen wieder aufgehoben wurde?

BfR-Befragung 2011, n = 931; Angaben in Prozent

23 %

74 %

3 %

ja

nein



Verhaltensänderungen aufgrund von EHEC während des Ausbruchs

49 % 51 %

nein

ja

72 %

59 %

52 %

51 %

49 %

48 %

39 %

39 %

33 %

2 %

1 %

1 %

Haben Sie Ihr Verhalten während des EHEC-Ausbruchs verändert, um sich vor dem Keim zu schützen? Was haben Sie getan, um sich vor EHEC zu schützen?

BfR- Umfrage 2011, n = 931; Angaben in Prozent n = 479 (Mehrfachnennungen möglich); Angaben in Prozent

Verzicht auf bestimmte LebensmittelVerzicht auf rohen Verzehr von Obst,

Gemüse oder SprossenObst, Gemüse oder Sprossen nicht in

Restaurant/Imbiss/Kantine/Mensa essenbest. Lebensmittel intensiver

gewaschenhäufiger die Hände gewaschen

Einkaufsverhalten verändert

Obst bzw. Gemüse öfter geschält

weiß nicht/keine Angabe/nichts davon

beim Bio-Händler gekauft

selbst versorgt

best. Lebensmittel mit höheren Wassertemperaturen gewaschen

verstärkt auf Küchenhygiene geachtet


Bekanntheit Dioxin

14 %

85 %

1 %

ja

nein


Anfang dieses Jahres wurden erhöhte Dioxinwerte in Futtermitteln festgestellt, weshalb auch bestimmte Lebensmittel wie Eier und Fleisch erhöhte Dioxinwerte enthielten. Haben Sie davon gehört oder gelesen?



Bedrohung durch Dioxin: Haben Sie oder Ihre Familie sich durch Dioxin in Lebensmitteln bedroht gefühlt?

n = 803; Befragte, die von Dioxin gehört oder gelesen hatten; Angaben in Prozent und Median

überhaupt nicht bedroht

(1)

(3)(2) weiß nicht/keine Angabe

(4) sehr bedroht(5)

39 24 23 10 3 1

63 Prozent fühlen sich durch Dioxin (überhaupt) nicht bedroht. Demgegenüber empfinden 13 Prozent explizit eine Bedrohung.


14 %

16 %

40 %

14 %

8 %

8 %

Vergleichende Risikoeinschätzung: EHEC vs. Dioxin

n = 803; Befragte, die von Dioxin gehört oder gelesen hatten; Angaben in Prozent

Risiko von Dioxin ist sehr viel höher

Risiko von Dioxin ist etwas höher

beide Risiken sind gleich hoch

das Risiko von EHEC ist etwas höher

das Risiko von EHEC ist sehr viel höher


Wie würden Sie ihr persönliches Risiko gesundheitliche Schäden zu erleiden, beim Vergleich der beiden Ereignisse – Dioxin in Lebensmitteln und EHEC – einschätzen?


Ergebnisse der Bevölkerungsbefragung zu EHEC

EHEC-Ausbruch war eine gesundheitliche, keine Vertrauenskrise

Die Risikowahrnehmung in der Bevölkerung bezüglich EHEC war eher gering.

Die Hälfte der Befragten fühlte sich von staatlicher Seite bezüglich EHEC sehr gut bzw. gut informiert.

Die große Mehrheit der Befragten fand die Informationen zu EHEC verständlich.

Die meisten Personen haben sich über die klassischen Medien (TV, Radio, Zeitungen/ Zeitschriften) zum Thema EHEC informiert.


Ergebnisse der Bevölkerungsbefragung zu EHEC

Nach Ansicht von 71 % der Bevölkerung haben die zuständigenStellen genügend Anstrengungen zum Schutz der Bevölkerungunternommen.

Etwa die Hälfte der Befragten hat während des Ausbruchsgeschehens ihr Verhalten geändert (z.B. Verzicht auf den Verzehr von bestimmten Lebensmitteln).

Für Dreiviertel der Befragten war die Änderung der Verzehrsempfehlung verständlich

Die durch Dioxin empfundene Bedrohung ist insgesamt gering, durchschnittlich aber leicht höher als bei EHEC


Fazit: Kommunikation in ‚echten‘ Krisenzeiten

Staatlichen Stellen als Informationsgeber wird vertraut

Empfehlungen öffentlicher Institutionen zur Risikominimierungwerden umgesetzt

Unsicherheit (z.B. Änderung von Verzehrsempfehlungen) wird akzeptiert

den zuständigen Stellen wird vertraut, die Bevölkerung zu schützen


Gaby-Fleur BölGuido Correia-CarreiraStephanie Kurzenhäuser-CarstensMark LohmannAbteilung Risikokommunikation

Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR)

Danke!

Mario HoppKommunikationsforschung, Berlin

BU

ND

ESIN

STIT

UT

FÜR

RIS

IKO

BEW

ERTU

NG DANKE FÜR IHRE

AUFMERKSAMKEIT

Astrid Epp

Bundesinstitut für RisikobewertungMax-Dohrn-Str. 8-10 D-10589 BerlinTel. 0 30 - 184 12 – 3351 Fax 0 30 - 184 12 – 6 [email protected] www.bfr.bund.de

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