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Arne Christian Heindorf

Die staatliche Aufsicht überVerwertungsgesellschaften

Grundstrukturen, Spezifika, Vergleichzu anderen Außichtsformen des

Wirtschafisverwaltungsrechts

Verlag Dr. KovacHamburg 2011

Die staatliche Aufsicht

über Verwertungsgesellschaften

- Grundstrukturen, Spezif ika, Vergleich zu anderen

Aufsichtsformen des Wirtschaftsverwaltungsrechts -

Gliederung

Vorwort vn

Gliederung DC

1 . TEIL-

EINLEITUNG:

ZIEL DER UNTERSUCHUNG U N D VORGEHENS WEISE l

2. TEIL:

HERKUNFT U N D BESTAND

DER VERWERTUNGSGESELLSCHAFTEN 5

1. Kapitel:

Geschichtliche Entwicklung

des Urheberrechts und der Verwertungsgesellschaften 5

A. Die vorurheberrechtliche Zeit 5

B. Der Ursprung des Urheberrechts 7

C. Vervielfältigung und Verbreitung von geistigen Werken früher 15

D. Entstehungsgeschichte der Verwertungsgesellschaften in Europa

- im Besonderen in Frankreich 15

DC

E. Die Entwicklung von Verwertungsgesellschaften in Deutschland 18

I. Grundlage 18

n. Die GDT (AFMA), die „alte GEMA" und die STAGMA 19

HI. Von der STAGMA zur GEMA 21

IV. VG Wort und GVL 21

V. Weitere - auch durch das UrhG bedingte -

Verwertungsgesellschaften 22

VI. Urheberrecht in der Deutschen Demokratischen Republik 24

2. Kapitel:

Die heutigen Verwertungsgesellschaften und ihre Aufgaben 27

A. Technische Möglichkeiten und Risiken

der Vervielfältigung und Verbreitung 27

B. Die Aufgaben der Verwertungsgesellschaften im Allgemeinen 29

C. Verwertungsrechte nach § 15 UrhG 30

D. Problematik einer individuellen Rechteverwertung 31

E. Verwertungsgesellschaften 32

I. Überblick: Verwertungsgesellschaften und ihre Zuständigkeiten 33

l.GEMA 33

2. GVL 34

3. VG Wort 35

4.GWPF 36

5. VG Bild-Kunst 37

6. VG Media 38

7.AGICOA 38

8.VGF 39

9.VFF 39

10.GÜFA 40

11. VG Musikedition 40

12. VG Werbung und Musik 4113.TWF 42

n. Die wirtschaftliche Bedeutung der Verwertungsgesellschaften 43

in. Die Entwicklung der Haushaltsvolumina in Millionen € als Tabelle..44

IV. Besonderheiten 45

V. Gegenseitigkeitsverträge 46

F. Gemeinsame Organisationen und Inkassostellen 49

I. Nationale Organisationen 49

II. Internationale Dachorganisationen 50

HL Joint Ventures 52

IV. Inkassostellen 54

3. Kapitel:

Rechtliche Rahmenbedingungen 56

A. Rechtliche Organisationsform der Verwertungsgesellschaften 56

B. System der kollektiven Rechtewahrnehmung 58

I. Nicht oder nur indirekt wahrgenommene Rechte 59

n. Wahrgenommene Rechte 61

1. Nutzungs- und Einwilligungsrechte sowie Vergütungsansprüche...61

2. Ursprung des Wahrnehmungsauftrages 62

a) Gesetzlicher Wahrnehmungsauftrag 62

b) Vertragliche Wahrnehmung 63

DI. System der vertraglichen Rechtewahrnehmung 65

1. Der Wahrnehmungsvertrag 66

2. Schaubild zur vertraglichen Rechtewahrnehmung 68

IV. Faktische Monopolstellung der Verwertungsgesellschaften 68

1. Entstehung und Struktur der faktischen Monopolstellung 69

2. Risiken des faktischen Monopols 72

V. Besondere im UrhWG geregelte Pflichten 74

1. Kontrahierungszwänge 74

a) Der Wahrnehmungszwang nach § 6 UrhWG 74

aa) Wahmehtnungsberechtigte 75

bb) Zu angemessenen Bedingungen 76

(1) Auffangklauseln bis 2007 78

(2) Auffangklauseln ab 2008 79

cc) Keine andere wirksame Möglichkeit

der Rechtewahrnehmung 81

(1) Kritik am Kriterium

der Zumutbarkeit des Ausweichens 82

XI

(2) Wertung 83

dd) Interessenvertretung nach § 6 Abs. 2 UrhWG 84

ee) Wahrnehmungszwang gegenüber

Verlegern als Inhaber abgetretener Rechte 85

ff) Wahrnehmungszwang

auch gegenüber Zessionaren im Allgemeinen 86

(1) Ansicht des DPMA 86

(2) Ablehnende Ansicht 87

(3) Wertung 88

b) Der Abschlusszwang nach § 11 UrhWG 89

aa) Kritik am Abschlusszwang 91

bb) Begegnung dieser Kritik 92

2. Verteilungsprinzip der Einnahmen 95

3. Gewinnverbot und Gemeinnützigkeit 97

4. Prozessuale Erleichterungen für Verwertungsgesellschaften 99

C. Der Europäische Binnenmarkt 102

3. TEIL:

DIE STAATSAUFSICHT ÜBER

VERWERTUNGSGESELLSCHAFTEN 105

1. Kapitel:

Was ist Staatsaufsicht ? 105A. Der Begriff der Staatsaufsicht 105

B. Verwaltungsorganisationsrechtliche Aufsicht 107

I. Unmittelbare Staatsverwaltung 107

1. Vollzug der Landesgesetze 108

2. Vollzug der Bundesgesetze 108

II. Mittelbare Staatsverwaltung 109

1. Gemeinden als Kommunalkörperschaften 109

a) Selbstverwaltungsangelegenheiten 110

b) Die Aufsichtstätigkeit bei Selbstverwaltungsangelegenheiten .111

c) Auftragsangelegenheiten 111

xn

d) Die Aufsichtstätigkeit bei Auftragsangelegenheiten 112

2. Körperschaften, Anstalten,

Stiftungen des öffentlichen Rechts und Beliehene 113

a) Sonstige Körperschaften des öffentlichen Rechts 113

aa) Die Aufsicht über die Rechtsanwaltskammern 114

bb) Die Aufsicht über die Steuerberaterkammern 115

cc) Die Aufsicht über die Industrie- und Handelskammern 115

dd) Beschränkung auf die Rechtsaufsicht 116

ee) Allgemeine Prinzipien der Aufsicht 117

b) Rechtsfähige Anstalten 117

c) Stiftungen 119

d) Beliehene 120

e) Übertragung von Aufgaben

der öffentlichen Verwaltung auf Privatpersonen 122

C. Staatliche Aufsicht über die Wirtschaft 123

I. Allgemeines 124

1. Begrifflichkeit

der Wirtschaftsaufsicht und Wirtschaftsüberwachung 124

2. Wirtschaftsüberwachung - das allgemeine Gewerberecht 126

3. Staatsaufsicht mit der Zielrichtung der Wirtschaftslenkung 128

4. Zur Abgrenzbarkeit 128

5. Staatsaufsicht mit dem Ziel der regulierten Liberalisierung 129

II. Zur Rechtfertigung

der aufsichtsrechtlichen Eingriffe in die Wirtschaft 130

2. Kapitel:

Staatsaufsicht über Verwertungsgesellschaften 133

A. Die allgemeinen Aufsichtsziele 133

I. Strukturtheorie 134

II. Funktionsschutztheorie 135

HI. Schutztheorie mit Gefahrentheorie 135

IV. Schlussfolgerung bezüglich Verwertungsgesellschaften 136

1. Grund der staatlichen Aufsicht über Verwertungsgesellschaften.... 136

XIII

2. Abgrenzung zu Dienstleistungen

von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse 139

B. Die Aufsicht im Einzelnen 140

I. Die Aufsicht nach dem UrhWG 140

1. Die Aufsichtsbehörde 140

2. Das Aufsichtsobjekt: Die Verwertungsgesellschaften 141

a) Wahrgenommene Rechte 141

b) Für Rechnung mehrerer Urheber

oder Inhaber verwandter Schutzrechte 141

aa) Die Treuhandstellung 141

bb) Wahrnehmung abgetretener Rechte 142

c) Zur gemeinsamen Auswertung 142

d) Dauerhaftigkeit 143

3. Die Rechtsnatur der Aufsicht 144

4. Befugnisse der Aufsichtsbehörde 146

a) Abmahnung und Widerruf 146

aa) § 4 Abs. 1 Nr. 2 UrhWG 146

bb) § 4 Abs. 1 Nr. 1 UrhWG 147

cc) Der Widerruf als gebundene Entscheidung 147

dd) Vorheriger formloser Hinweis 148

b) Die Untersagungsbefugnis des § 19 Abs. 2 Satz 1 UrhWG 148

aa) Hintergrund und beseitigte Problematik 149

bb) Verbliebene Problematik 150

cc) Lösungsmöglichkeit 152

c) Die Generalklausel des § 19 Abs. 2 Satz 2 UrhWG 152

d) Zwangsgeld nach § 21 UrhWG 153

e) Informationsbefugnisse 153

f) Befugnisse bezüglich der Soll-Vorschriften 154

g) Fazit zu den Befugnissen der Aufsichtsbehörde 155

aa) Konzeption und Grenzen der Aufsicht de lege lata 156

bb) Notwendige Verbesserungen

der aufsichtsrechtlichen Befugnisse de lege ferenda 157

(1) Umwandlung des §4 Abs. 1 UrhWG

in eine Ermessensvorschrift 157

xrv

(2) Mögliche Höhe der Zwangsgelder 159

(3) Problem des Widerrufs

der Geschäftserlaubnis eines faktischen Monopolisten.. 160

5. Bereiche der Aufsicht 161

a) Geschäftserlaubnis - Gründung und Widerruf -

(§§1-5 UrhWG) 162

aa) Mitwirkung anderer Behörden 163

bb) Verpflichtung zur Bekanntmachung 164

cc) Voraussetzungen der Erlaubniserteilung im Einzelnen 164

(1) Die persönliche Zuverlässigkeit

(§ 3 Abs. 1 Nr. 2 UrhWG) 164

(2) Die wirtschaftliche Grundlage

(§ 3 Abs. 1 Nr. 3 UrhWG) 165

dd) Der Widerruf einer Erlaubnis gemäß § 4 UrhWG 167

ee) Die Untersagungsbefugnis

nach § 19 Abs. 2 Satz 1 UrhWG 168

b) Aufsicht über die Durchführung der laufenden Geschäfte 168

aa) Grundsatz der laufenden Aufsicht

gemäß § 19 Abs. 1 UrhWG 169

bb) Aufeichtsmaßnahmen gemäß § 19 Abs. 2 Satz 2 UrhWG.... 170

cc) Auskunfts- und Teilnahmerecht

gemäß § 19 Abs. 3 und 4 UrhWG 170

dd) Maßnahmen bezüglich eines unzuverlässigen Vertreters... 170

6. Die SchiedssteEe (§§ 14 bis 15 UrhWG) 171

a) Allgemeines 171

b) Zusammensetzung der Schiedsstelle 173

c) Anzahl der Schiedsstellenverfahren

in den Jahren 1998 - 2007 175

d) Änderungen

durch den „Zweiten Korb" der UrheberrechtsnoveUierung.... 176

e) Das Verfahren vor der Schiedsstelle 177

aa) Vergleichsversuch 178

bb) Einigungs vorschlag 179

f) Freiwillige Schlichtung 179

XV

g) Möglichkeit eines anschließenden Gerichtsverfahrens 180

7. Durchführung der Aufsicht und Erzwingbarkeit derselben 182

a) Bezüglich der Nutzer 182

b) Bezüglich der Berechtigten 183

aa) Ältere Ansicht 183

bb) Neuere Ansicht 183

cc) Neuere Gegenansicht 184

dd) Wertung 184

8. Zur Praxis der Aufsicht 185

II. Vereins- und gesellschaftsrechtliche Aufsicht 186

m. Kartellrechtliche Aufsicht 187

1. Nach deutschem Recht 188

a) Generelle Anwendbarkeit des Kartellrechts 188

b) Die Rechtslage auf Grund des UrhWG 190

c) Entwicklung 191

d) Die 7. GWB-NoveUe 2005 192

e) Befugnisse der kartellrechtlichen Aufsicht 193

2. Nach Europäischem Recht 195

a) Generelles 196

b) Keine Privilegierung auf europarechtlicher Ebene 197

aa) Keine Gruppenfreistellung nach Art. 81 Abs. 3 EG 197

bb) Kein Fall des Art. 86 Abs. 2 EG 198

c) Europarechtliche Erschöpfungslehre 199

d) Art. 81 EG (Kartellverbot) 201

e) Neuere exemplarische Kartellverfahren der EU-Kommission.. 203

f) Art. 82 EG (Missbrauchsaufsicht) 206

g) Zuständigkeit 207

h) Bestehende EG-RichÜinien 207

i) Geplante weitere europarechtliche Harmonisierung 209

C. Zusammenfassendes Zwischenergebnis 213

I. Verwertungsgesellschaften und Urheberrechte 213

II. Charakteristika der Aufsicht und Bewertung 214

in. Reformüberlegungen 217

XVI

3. Kapitel:

Reformüberlegungen - Verifizierung durch Vergleich 219

A. Problemaufriss 219

B. Konkretisierung der Referenzgebiete 219

I. Allgemeine Kriterien 220

H. Überblick über Vergleichsobjekte 221

1. Ungeeignete Vergleichsobjekte 221

a) Staatsinterne und

verwaltungsorganisationsrechtliche Aufsicht 221

b) Patentrecht 223

c) Das allgemeine Gewerberecht 224

d) Gewerkschaften 224

2. Ausgewählte geeignete Vergleichsobjekte 225

C. Vergleich mit infrastrukturgebundenen Wirtschaftsbereichen 227

I. Vergleich mit der Energieaufsicht 227

1. Die Energiewirtschaft als Referenzgebiet 228

a) Einführung

in Entwicklung und Gestaltung der Energiewirtschaft 228

b) Strukturelle Gemeinsamkeiten mit den UrhWG-Regelungen.. 231

aa) Oligopolcharakter 231

bb) Kontrahierungszwänge 232

(1) Anschlusspflicht gegenüber Letztverbrauchern 232

(2) Zugangspflicht für Dritte 233

(3) Die „essential facilities-doctrine" 235

c) Strukturelle Unterschiede zu den UrhWG-Regelungen 235

2. Die energierechtliche Spezialaufsicht nach dem EnWG 236

a) Ziele 236

b) Zuständigkeit 236

c) Aufgaben und Aufsichtsmaßnahmen 237

aa) Gründungsaufsicht 238

bb) Laufende Aufsicht 238

(1) Aufgaben der laufenden Aufsicht 239

(2) Eingriffsbefugnisse der laufenden Aufsicht 240

XVII

3. Vergleich der Grundstrukturen

der Aufsicht nach EnWG und UrhWG 241

a) Vergleich der Ziele der EnWG-Aufsicht

mit denen der UrhWG-Aufsicht 241

b) Vergleich wichtiger Aufsichtsstrukturen des EnWG

mit denen des UrhWG 242

c) Ergebnis im Hinblick auf Verwertungsgesellschaften 244

H. Vergleich mit der Telekommunikationsaufsicht 245

1. Die Telekommunikationsbranche als Referenzgebiet 245

a) Einführung in Entwicklung und Gestaltung

der Telekommunikationsbranche 246



2. Die telekommunikationsrechtliche Spezialaufsicht

nach dem TKG 248

a) Ziele 248



aa) Statt Gründungsaufsicht: Meldepflicht 250


(1) Besondere Befugnisse

der Zugangs- und Entgeltregulierung 252

(2) Allgemeine Missbrauchsaufsicht 252

(3) Spezielle Befugnisse 253


der Aufsicht nach TKG und UrhWG 254

a) Vergleich der Ziele der TKG-Aufsicht


b) Vergleich wichtiger Aufsidhtsstnikturen des TKG



XVIII

HI. Vergleich mit der Infrastrukturaufsicht der Eisenbahn 257

1. Die Infrastrukturbranche der Eisenbahn als Referenzgebiet 257

a) Einführung in Entwicklung und Gestaltung des

Eisenbahnwesens 257



2. Die eisenbahnrechtliche Spezialaufsicht nach dem AEG 259

a) Ziele 259






der Aufsicht nach AEG und UrhWG 262

a) Vergleich der Ziele der Eisenbahnaufsicht


b) Vergleich wichtiger Aufsichtsstrukturen des AEG



D. Vergleich mit der versicherungsrechtlichen

und kreditgewerblichen Aufsicht 266

I. Vergleich mit der Versicherungsaufsicht 266

1. Die Versicherungswirtschaft als Referenzgebiet 267

a) Einführung in Entwicklung

und Gestaltung der Versicherungswirtschaft 267

b) Strukturelle Gemeinsamkeiten mit den UrhWG-Regelungen ..268


2. Die versicherungsrechtliche Spezialaufsicht nach dem VAG 269

a) Ziele 269





XIX

cc) Der Begriff der materiellen Staatsaufsicht

im Versicherungswesen 276


der Aufsicht nach VAG und UrhWG 277

a) Vergleich der Ziele der VAG-Aufsicht


b) Vergleich wichtiger Aufsichtsstrukturen des VAG



n. Vergleich mit der Kreditgewerbeaufsicht 281

1. Das Kreditgewerbe als Referenzgebiet 281

a) Einführung

in Entwicklung und Gestaltung der Bankenbranche 281



2. Die Spezialaufsicht über Banken nach dem KWG 283

a) Ziele 284






der Aufsicht nach KWG und UrhWG 291

a) Vergleich der Ziele der KWG-Aufsicht


b) Vergleich wichtiger Aufsichtsstrukturen des KWG


c) Ergebnis des Vergleichs der Kreditgewerbe-

mit der UrhWG-Aufsicht 294

HI. Geplante internationale Verbesserungen der Finanzaufsicht 294

XX

4. TEIL:

ENDERGEBNIS 297

1. Kapitel:

Die bestehende Aufsicht über Verwertungsgesellschaften 297

2. Kapitel:

Verbesserungsmöglichkeiten

der Aufsicht über Verwertungsgesellschaften 299

A. Umwandlung des § 4 Abs. 1 UrhWG in eine Ermessensvorschrift 299

B. Einfügung eines § 19 Abs. 2 Satz 3 UrhWG 301

C. Weitere Ergebrusse 302

Literaturverzeichnis 305

XXI

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