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Markt und Staat in der Regenerativwirtschaft

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Prof. Dr. Justus Haucap, Universität Düsseldorf

Düsseldorfer Institut für Wettbewerbsökonomie (DICE)

Zum Zusammenspiel von Markt und

Staat in der Regenerativwirtschaft

Saarbrücken, 22. März 2012

Prof. Dr. Justus Haucap


Heinrich-Heine Universität Düsseldorf


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Worum es mir heute geht

1. Energiewende 2011

2. Förderung Erneuerbarer Energien durch EEG

3. Alternative Förderinstrumente für erneuerbare Energien

4. Brauchen wir Kapazitätsmechanismen für Deutschland?

5. Fazit


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Die Energiewende

• Moratorium nach dem Reaktorunglück in Fukushima: Sofortige

Stilllegung von sieben (acht) Kernkraftwerken und stufenweiser

vollständiger Atomausstieg bis 2022.

• Etwa 20% der Stromerzeugung müssen anderweitig ersetzt werden!

Szenarien zum Stromsparen (absolut) sind illusorisch!

• Ausbau der erneuerbaren Energien auf 35% des Stromverbrauchs bis

2020, bis 2050 sogar auf 80%.

• Energiestrategie 2020 der Europäischen Kommission:

• Reduktion von Treibhausgasemissionen um 20% (gegenüber 1990)

• Ausbau erneuerbarer Energien auf 20% (D: 35% bis 2022),

• Steigerung der Energieeffizienz um 20%.


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Förderung erneuerbarer Energien

• Bisher: Ausbau durch das EEG gesteuert,

• Ausdifferenzierte Fördersätze nach Erzeugungstechnologie

(Solar, Biomasse, Wind, Geothermie, etc.)

• Ausdifferenzierte Förderung nach Anlagengröße,

• Ausdifferenzierte Förderung nach Anlagenstandort.

• EEG zeichnet sich durch nahezu völlige Abwesenheit von Markt

und Wettbewerb aus.

• Ausnahme: (optionale) Marktprämie – aber: Was bringt das

wirklich außer Mitnahmeeffekten?


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Probleme des EEG

• Ökologisch/klimapolitisch ist das EEG leider absolut wirkungslos:

• Zunahme des EEG-Stroms in Deutschland führt zu sinkender

Nachfrage nach CO2-Zertifikaten Preis fällt,

• Stromproduktion mit Braunkohle wird günstiger,

• Andere Industrien (Stahl, etc.) können günstiger CO2 ausstoßen,

• Gesamtmenge an CO2-Ausstoß aber durch Gesamtmenge an

Zertifikaten gedeckelt, nicht durch Menge an EEG-Strom berührt.

• Klimaeffekt des EEG = Null.

• Massive Überförderung einzelner Technologien, insbes. Solar (über

50% der EEG-Förderung für etwa 20% des EEG-Stroms, durchschnittl.

EEG-Vergütung von aktuell ca. 37 cent/kwh für PV).


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Weitere Probleme des EEG

• Europarechtliche (Neu-)Beurteilung als Beihilfe angesichts des

massiven Ausbaus von EEG-Strom?

• Massiver Bedarf zum Netzausbau.

• Wie wird die Versorgungssicherheit garantiert (auch Folge des Merit-

Order-Effektes des EEG)?

• Brauchen wir Kapazitätsmärkte, Kapazitätszahlungen o.ä., um ein

etwaiges „Missing Money“-Problem zu überwinden?


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Alternativen zum EEG

1. Einheitlicher EEG-Einspeisetarif ohne jede Ausdifferenzierung

nach Technologie.

2. Ausschreibungsmodell: EE-Strommengen werden ausge-

schrieben (à la Bestellverkehr bei der Bahn, öffentliche

Ausschreibungen),

3. Quotenmodell: Stromversorger und/oder Netzbetreiber werden

verpflichtet, x % EE-Strom zu vertreiben bzw. aufzunehmen.


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Alternatives Quotenmodell zum EEG

Quelle: Sachverständigenrat (2011)


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EE-Quotenmodell

Viele Ausgestaltungsmöglichkeiten:

• Wann soll der Wechsel erfolgen? Bei 25% EEG-Strom?

• deutschlandweit vs. länderübergreifend (z.B. EU-weit)?

• Vermarktung von grünem Strom getrennt von konventionellem

Strom oder getrennte Vermarktung von Strom einerseits und

„Grünstromzertifikaten“ andererseits?

• Wem wird die Pflicht auferlegt, Grünstromzertifikate

nachzuweisen? Netzbetreiber? Energieversorger? Beide?

Vertrauensschutz für „Altanlagen“ wird unvermeidlich sein.


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Einspeisung Solar und Wind

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5.000,0

10.000,0

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05.0

2.2

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Wind

Solar

Quelle: BNetzA


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Preisbildung an der Strombörse

Merit-Order in Deutschland

Menge

Wind SolarKernenergie

Braun-

kohle

Steinkohle

Gas

Öl

Nachfrage


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Preisentwicklung Februar 2012

Quelle: EEX


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Preisentwicklung 10. Februar 2012

Quelle: EEX


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Kapazitätsmechanismen – Fragen:

Müssen wir in Folge der massiven Förderung der erneuerbaren

Energien auch noch die konventionellen Energien subventionieren?

• Gibt es wirklich ein „Missing Money“-Problem?

• Was bedeutet das Zusammenwachsen der Märkte in der EU?

• Kapazitätszahlungen?

• Kapazitätsmärkte (Ausschreibungen)?

• Was wären Alternativen?


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„Missing Money“-Problem

• Welche Belege gibt es dafür, dass der Markt nicht funktioniert?

• Warum werden nicht genügend Kraftwerke gebaut?

• Zusammenwachsen der Märkte?

• Überkapazitäten?

• Anders als in anderen Jurisdiktionen gibt es keine Preis-

obergrenze im Großhandel (techn. Limits ließen sich ändern).

• Reserveenergiemärkte haben bereits Charakter von

Kapazitätsmärkten – Gaskraftwerke können auch dort

vermarktet werden.


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Ein deutscher Kapazitätsmarkt?

• Hohe Gefahr von Mitnahmeeffekten zu Lasten der Stromkunden

oder Steuerzahler (insbesondere bei einfachen Zahlungen)

• Marktmacht? Wettbewerb auf dem Kapazitätsmarkt?

• Kompatibilität mit dem Binnenmarkt? Verpflichtung zur Erzeugung

in Deutschland?

• Optimale Ansiedlung des Kraftwerkparks in Europa?

• Wie ist mit einer fortschreitenden Marktintegration in Europa

umzugehen? Größe des Kapazitätsmarktes?

• „Quersubventionierung“ der Versorgungssicherheit in

Nachbarstaaten?


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Ein europäischer Kapazitätsmarkt?

• Mitnahmeeffekte?

• Wie erfolgt die Verknüpfung des Kapazitätsmarktes mit dem

Großhandel?

• Wer organisiert den Kapazitätsmarkt? Wie?

• Präferenzunterschiede? Referenznachfrage?

• Politische Einflussnahme?

• Fortschreitende Marktintegration in Europa?

• Fehleranfälligkeit?


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Fazit

• Die Energiewende ist ein tiefgreifender, fundamentaler Einschnitt

in die Energiewirtschaft.

• Der massive Ausbau der Erneuerbaren Energien ist sehr teuer,

marktfern und für den Klimaschutz wirkungslos.

• Ohne einen Systemwechsel bei der EE-Förderung wird von Markt

und Wettbewerb bald nicht mehr viel übrig sein.

• Die Einrichtung eines rein deutschen Kapazitätsmarktes wäre mit

zahlreichen Problemen verbunden.

• Die isolierte Einführung von nationalen Kapazitätsmechanismen

konterkariert die Idee eines Binnenmarktes für Energie.

• Eine strategische Reserve mag kurzfristige Probleme lindern.


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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Professor Dr. Justus Haucap

Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf

Institut für Wettbewerbsökonomie (DICE)

Universitätsstr. 1

D-40225 Düsseldorf

Fax: 0211 81-15499

email: [email protected]

http://www.dice.hhu.de

http://www.monopolkommission.de
http://www.dice.uni-duesseldorf.de/http://www.dice.uni-duesseldorf.de/http://www.monopolkommission.de/

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